葉榮強(qiáng) 謝 勇（徐州市檔案局，江蘇徐州，221018）

黨的十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合力的重要因素，越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐?！秉h的十八大對(duì)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)進(jìn)一步作了全面部署，確定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展方向。江蘇省委十二屆四次全會(huì)結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確提出以實(shí)施包括文化建設(shè)工程在內(nèi)的八大工程作為貫徹落實(shí)十八大精神的重要抓手。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，在新起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面，物質(zhì)是基礎(chǔ)，精神是導(dǎo)向，文化是靈魂，改革創(chuàng)新是動(dòng)力。只有充分發(fā)揮好文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，才能又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”新征程。

檔案是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的文化財(cái)富。檔案事業(yè)是一項(xiàng)公益性的文化事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分。檔案部門(mén)和檔案工作者一定要有高度的文化自覺(jué)和文化自信，全面發(fā)揮檔案“存憑、留史、資政、育人”的作用，全面履行檔案工作“記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民”的職能，全面完成檔案工作者“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的職責(zé)，積極為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮貢獻(xiàn)檔案力量。

一、堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，正確把握檔案事業(yè)的根本工作方向

黨的十八大提出建設(shè)社會(huì)主義文化要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的的方向，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則。具體到檔案行業(yè)，就是從如何拉近群眾與檔案的距離，豐富百姓精神文化生活，如何讓檔案更好地為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。一是以塑造檔案文化核心價(jià)值觀為關(guān)鍵。檔案文化核心價(jià)值觀是檔案工作的價(jià)值取向和價(jià)值準(zhǔn)則，是全體檔案人員所共同擁有的指導(dǎo)檔案工作的群體意識(shí)，是檔案活動(dòng)的行動(dòng)準(zhǔn)則和指導(dǎo)思想，在檔案文化體系中處于核心地位。只有樹(shù)立明確的核心價(jià)值觀，對(duì)內(nèi)，才能產(chǎn)生鮮明的感召力和強(qiáng)烈的凝聚力；對(duì)外，推進(jìn)檔案文化建設(shè)的相關(guān)活動(dòng)才有明確的方向。二是以調(diào)整檔案文化認(rèn)同內(nèi)容為重心。檔案文化建設(shè)中，物質(zhì)文化、精神文化同等重要。針對(duì)過(guò)分重視物質(zhì)文化建設(shè)的現(xiàn)狀，精神文化的宣傳發(fā)揚(yáng)顯得迫在眉睫。進(jìn)行文化建設(shè)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，因此，在統(tǒng)一檔案文化核心價(jià)值觀的前提下，各地檔案機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地特色，以當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺?lè)見(jiàn)的形式為百姓送上檔案文化精品并同時(shí)開(kāi)展群眾能夠參與、喜歡參與的檔案活動(dòng)。同時(shí)，在內(nèi)部各級(jí)檔案館要在十八大精神的指導(dǎo)下定期開(kāi)展學(xué)習(xí)檔案文化活動(dòng)，提高檔案工作者的認(rèn)識(shí)。三是以強(qiáng)化檔案文化的社會(huì)意識(shí)為落腳點(diǎn)。要豐富人民精神文化生活，具體到檔案部門(mén)就是要圍繞檔案文化開(kāi)展各項(xiàng)主題活動(dòng)和提供豐富、多角度的編研成果。其中，公眾的檔案需求是進(jìn)行這一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果不從群眾需求出發(fā)，不考慮市場(chǎng)需求導(dǎo)向，檔案文化建設(shè)過(guò)程中“生產(chǎn)”出的文化產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)“政府是投資主體，領(lǐng)導(dǎo)是基本觀眾，評(píng)獎(jiǎng)是主要目的，倉(cāng)庫(kù)是最終歸宿”的荒謬現(xiàn)象。因此，只有滿足公眾需求、社會(huì)的需要，檔案文化建設(shè)才有存在價(jià)值和發(fā)展的動(dòng)力。

二、堅(jiān)持以人為本，建設(shè)覆蓋人民群眾的檔案資源體系，打牢檔案文化建設(shè)的基礎(chǔ)

豐富多彩的檔案資源，既能為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源支撐，也是發(fā)揮檔案文化功能、服務(wù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，許多國(guó)家綜合檔案館的館藏?cái)?shù)量不足，內(nèi)容不夠豐富，結(jié)構(gòu)也不盡合理。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)拓寬思維，廣收博集，努力完善檔案資源體系，打造并提升檔案館的文化品位。一是樹(shù)立“大檔案”意識(shí)，擴(kuò)大檔案資源總量。以國(guó)家檔案局9 號(hào)令的出臺(tái)為契機(jī)，放眼歷史的長(zhǎng)河中去認(rèn)識(shí)檔案，從更深層次上去解讀檔案的定義，凡是記錄歷史、記錄文明的原始材料都應(yīng)納入檔案范疇，不分單位或個(gè)人，不論目前社會(huì)需求的大與小。要大幅度擴(kuò)大進(jìn)館檔案的資源總量。二是樹(shù)立“多元化”意識(shí)，優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)。檔案部門(mén)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展的要求，積極樹(shù)立“多元化”意識(shí)，除日常對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域檔案的接收工作外，要積極拓展館藏檔案門(mén)類，豐富館藏檔案內(nèi)容，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。要大力開(kāi)展文化檔案資源的征集接收，使反映當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民俗、民間特色、名人盛事、名產(chǎn)名品等檔案資料都能征集進(jìn)館。要加強(qiáng)城市記憶工程檔案資料的收集工作，深入挖掘歷史文化資源，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。在接收征集工作中，不僅要重視紙?bào)w檔案的收集，更要注重各種特殊載體檔案資料的進(jìn)館工作，建立起豐富的館藏資源體系，將檔案館建設(shè)成為富有地域文化特色和檔案文化元素的城市文化陣地，確保檔案館成為各地文化資源的重要保管基地。三是樹(shù)立“以人為本”意識(shí)，促進(jìn)民生檔案資源整合。關(guān)注民生是我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的深化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。因此要牢固樹(shù)立“以人為本”意識(shí)，以民生需求為導(dǎo)向，把涉及人的檔案應(yīng)收盡收，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)民生檔案資源整合。要把所有涉及人的檔案納入監(jiān)管、歸檔、接收、利用的范圍，特別是與人民群眾利益直接相關(guān)、群眾迫切需要利用的檔案，如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政優(yōu)撫、計(jì)劃生育、婚姻戶籍、文化教育、房產(chǎn)、土地、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的檔案，均可打破常規(guī)移交接收進(jìn)館范圍與時(shí)限，提前接收進(jìn)館，使大量的民生檔案由分散變集中，豐富檔案館為民生服務(wù)的資源，真正建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

三、建設(shè)方便人民群眾的檔案利用體系，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求

不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。檔案作為歷史記憶和文化財(cái)富，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮具有獨(dú)特的作用。

一是進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。按照“時(shí)效零延誤、質(zhì)量零差錯(cuò)、群眾零操心、行為零投訴”的查檔服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)群眾做到“身到、情到、心到”，堅(jiān)持把服務(wù)前沿、百姓至上的要求貫穿工作全過(guò)程，做到有問(wèn)必答、有檔必查，努力讓每一位查檔人滿意。不斷提高辦事效率。要加快檔案鑒定開(kāi)放步伐，使凡是可以開(kāi)放的的檔案都向公眾開(kāi)放，提供利用；要加快建設(shè)或利用遠(yuǎn)程傳輸檔案的電子網(wǎng)絡(luò)，并把已開(kāi)放檔案數(shù)字化，開(kāi)展網(wǎng)上利用檔案，方便城鄉(xiāng)居民就近利用檔案，實(shí)現(xiàn)檔案資源廣泛共享，增強(qiáng)檔案公共服務(wù)能力；對(duì)涉及民生的可開(kāi)放檔案，更要優(yōu)先鑒定、掃描、上網(wǎng)，提供利用；要進(jìn)一步建設(shè)好檔案閱覽室，盡可能簡(jiǎn)化利用手續(xù)，完善各種方便利用者的服務(wù)設(shè)施。以制度規(guī)范各項(xiàng)工作。比如：建立健全首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等行政效能制度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正對(duì)辦事群眾“冷、硬、橫、推、拖”的現(xiàn)象。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大利用方式。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)。愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)是文化大發(fā)展、大繁榮的必然要求，各級(jí)國(guó)家綜合檔案館，要以館藏檔案為主要資源，努力把檔案館建設(shè)成為愛(ài)國(guó)主義教育基地，成為面向中小學(xué)開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的場(chǎng)所，增強(qiáng)中小學(xué)生愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)情懷，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)中小學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感；切實(shí)加大檔案珍品挖掘力度，著力拓展并發(fā)揮好檔案館的教育功能和服務(wù)功能。合作打造文化品牌。利用現(xiàn)存檔案，對(duì)著名文化遺址、名人故居、名優(yōu)特產(chǎn)及民間工藝品等及時(shí)進(jìn)行研究，從增強(qiáng)檔案文化積累積淀的層面和層次考慮，加大對(duì)民間故事、詩(shī)歌、族譜、地方史等具有社會(huì)普遍利用價(jià)值檔案資料的收藏力度，編制成旅游指南、人物介紹等編研作品及文化產(chǎn)品，與文化、史志等部門(mén)合力打造檔案文化新品牌，融入文化強(qiáng)市建設(shè)。促進(jìn)和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)。檔案具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它既是記錄歷史傳承文明的原始見(jiàn)證者，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡的忠實(shí)記錄者，保障公民、法人和其他組織對(duì)“紅頭文件”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如：配合勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)為解決百姓住房動(dòng)遷、下崗再就業(yè)、困難救助、社會(huì)保障等提供直接的幫助。要盡可能地?cái)U(kuò)大利用服務(wù)范圍，使過(guò)去的“死”檔案變成系統(tǒng)的、有序的、動(dòng)態(tài)的“活”信息，滿足群眾需要，服務(wù)民生。

三是進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)踐證明，檔案工作要“有為才有位”，必須緊緊圍繞服務(wù)這個(gè)主題，不斷更新服務(wù)觀念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。要虛心向他人學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡量少走或不走彎路，從而又好又快發(fā)展。要多從“民生”入手，充分體現(xiàn)“以人為本”，從不同服務(wù)對(duì)象、不同服務(wù)內(nèi)容、不同服務(wù)需求出發(fā)，全方位、多層次、多角度地開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范查詢，這樣才能有效體現(xiàn)檔案和檔案工作的價(jià)值和作用，使檔案部門(mén)從“后臺(tái)”轉(zhuǎn)為“前臺(tái)”，使檔案部門(mén)真正成為為民辦實(shí)事的“服務(wù)站”，社會(huì)和諧的“促進(jìn)器”，矛盾糾紛的“減壓閥”。要努力做到本級(jí)黨委政府和本部門(mén)、本單位的中心工作到哪里，檔案服務(wù)工作就覆蓋到哪里；群眾最迫切期盼什么，檔案服務(wù)就延伸到做什么；和諧社會(huì)建設(shè)需要什么服務(wù)，檔案部門(mén)就努力提供相應(yīng)的服務(wù)。優(yōu)化利用流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，努力使檔案部門(mén)真正成為領(lǐng)導(dǎo)決策的“智囊團(tuán)”、工作查考的“信息庫(kù)”。

四、努力開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為增強(qiáng)文化軟實(shí)力貢獻(xiàn)檔案的力量

做好檔案信息資源開(kāi)發(fā)工作，是檔案文化功能實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)和步驟，能擴(kuò)大檔案工作和檔案事業(yè)的社會(huì)影響，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富地方文化建設(shè)。一是推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。加快推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)珍貴檔案，重要檔案和部分利用率高的檔案全文數(shù)字化；推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上檔案查詢；推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的檔案網(wǎng)站建設(shè)，舉辦網(wǎng)上展覽，為社會(huì)和人民群眾提供熱情周到、及時(shí)準(zhǔn)確、方便快捷的檔案服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。二是著力打造檔案文化精品。實(shí)施檔案編研精品工程，推出一批反映地方特色的高質(zhì)量檔案文化精品；選擇主題突出、擁有新意、趣味性強(qiáng)的檔案故事，與報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、戶外電子廣告等媒體開(kāi)展檔案宣傳合作，努力擴(kuò)大檔案文化傳播力；突出檔案文化特色，辦好檔案展覽，組織好檔案文化講座，加大檔案對(duì)社會(huì)公眾的影響力，激發(fā)檔案文化創(chuàng)造活力，繁榮社會(huì)主義文化。三是著力開(kāi)發(fā)檔案文化產(chǎn)品。充分認(rèn)識(shí)地方檔案的精神內(nèi)涵和館藏資源的特色，進(jìn)行檔案文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；制作書(shū)籍、畫(huà)冊(cè)、影集等珍貴館藏檔案資料的高仿復(fù)制件；依托特色館藏、展覽等主題內(nèi)容，設(shè)計(jì)制作具有實(shí)際功能用途的畫(huà)冊(cè)、光盤(pán)、日用品、工藝品等；與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)行具有地方特色的紀(jì)念郵票、明信片等。

五、努力加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升檔案文化建設(shè)能力和水平

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。檔案文化建設(shè)的能力和水平如何？主要取決于干部隊(duì)伍。在目標(biāo)導(dǎo)向上，要用作風(fēng)建設(shè)提振干部群眾精氣神，使開(kāi)拓進(jìn)取謀發(fā)展、埋頭苦干抓落實(shí)在檔案部門(mén)蔚然成風(fēng)。一是按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)打造“三寬四有”型檔案干部隊(duì)伍，加大崗位使用和培養(yǎng)，放手給檔案人員壓擔(dān)子，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，不斷提高檔案干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)、能力素質(zhì)和作風(fēng)素質(zhì)，努力造就一支“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的檔案干部隊(duì)伍。二是采取多種形式對(duì)檔案人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，增強(qiáng)檔案人員的知識(shí)和才干，著力培養(yǎng)一批熟悉館藏、精于管理的專家，培養(yǎng)一批掌握檔案業(yè)務(wù)、精于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的骨干，培養(yǎng)一批把握發(fā)展趨勢(shì)、精于理論研究的學(xué)者。三是強(qiáng)化人才第一資源觀念，加大檔案文化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和資源配置，建立完善檔案文化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立地方檔案文化貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)發(fā)揮檔案隊(duì)伍的文化創(chuàng)造力和工作積極性。按照檔案工作特點(diǎn)和文化建設(shè)規(guī)律，不斷充實(shí)檔案工作文化內(nèi)涵，大力加強(qiáng)檔案部門(mén)行業(yè)文化和機(jī)關(guān)文化建設(shè)，為檔案事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展提供精神動(dòng)力和文化支持。