劉文獻，楊曉明，王 聳

（中共大慶市紀律檢查委員會，黑龍江 大慶 163002）

黨和國家歷來重視反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，這個問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題”。特權(quán)危害巨大，要努力從根本上克服特權(quán)思想、消除特權(quán)現(xiàn)象，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想奠定堅實的政治基礎(chǔ)。

一、特權(quán)的內(nèi)涵、表現(xiàn)和危害

（一）特權(quán)的基本內(nèi)涵

廣義上講，特權(quán)是指個人或集團憑借經(jīng)濟勢力、政治地位、身份等有利條件，在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)力或權(quán)利。按照不同的標準進行分類，特權(quán)主要存在經(jīng)濟特權(quán)、政治特權(quán)、文化特權(quán)、宗教特權(quán)等類型。狹義來看，特權(quán)是指個人或集團在政治、經(jīng)濟或其他方面獲得法律和制度規(guī)定之外的不正當權(quán)利。此種特權(quán)在必反之列。

特權(quán)思想是特權(quán)現(xiàn)象的思想根源，特權(quán)現(xiàn)象是特權(quán)思想的現(xiàn)實表現(xiàn)，兩者相互影響互為因果。值得注意的是，在當前中國社會，特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象的主體范圍并不完全一致，特權(quán)思想普遍存在，即使不具有特權(quán)的人，頭腦中也可能存在特權(quán)思想；特權(quán)現(xiàn)象范圍相對較小，集中在“特權(quán)行使者”和“特權(quán)受益者”中。

（二）特權(quán)的具體表現(xiàn)

我國社會主義制度的建立，從根本上清除了特權(quán)存在的制度土壤，但由于長期處于社會主義初級階段的基本國情，導(dǎo)致各種特權(quán)現(xiàn)象沒有得到有效的遏制和消除，反而逐步滲透到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域，主要表現(xiàn)如下：

1.權(quán)力行使絕對化、趨利化。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象最突出表現(xiàn)為某些領(lǐng)導(dǎo)干部公職行為不受約束，權(quán)力惡性膨脹、伺機謀取私利。（1）狂妄自大、藐視法紀。存在明顯的心理優(yōu)越感，將自己凌駕于法紀和人民之上，言論和行動不受黨紀國法的約束。（2）大權(quán)獨攬、家長做派。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”，不遵守民主集中制原則，獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，把人財物等實權(quán)牢牢抓在手中，事事都要親自“拍板”。（3）任人唯親、排斥異己。摒棄“五湖四海、任人唯賢”的選人用人原則，通過“暗箱操作”將親信安插到實權(quán)部門、重要崗位；搞“小圈子”，對“異己”同志不予重用，對有意見的同志伺機打擊報復(fù)。（4）權(quán)力尋租、謀取私利。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力得不到有效制約，信奉“有權(quán)不用、過期作廢”信條，大搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易和權(quán)色交易。（5）簡單粗暴、疏離群眾。一些黨員干部高高在上，對人民群眾抖威風(fēng)、擺架子，“吃拿卡要”、“冷硬橫沖”現(xiàn)象時有發(fā)生。在房屋拆遷、土地征用等過程中野蠻執(zhí)法，損害群眾根本利益。

2.職務(wù)消費過度化、特殊化。合理的職務(wù)消費和待遇是客觀必要的，但目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費和享受待遇方面，追求享樂、奢侈浪費，丟棄了艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，人民群眾對此反應(yīng)強烈。（1）公務(wù)用車超標及公車私用現(xiàn)象嚴重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不顧國家三令五申，超編超標配備公務(wù)用車，公車私用現(xiàn)象也較為普遍，公車使用效率低下且浪費驚人，高昂費用給財政造成沉重負擔(dān)。（2）大吃大喝、超標準接待問題仍然存在。不少地方、部門以搞聯(lián)誼活動、年會為名，用公款大吃大喝，在公務(wù)往來接待中明顯超標，造成嚴重浪費現(xiàn)象。（3）公款旅游名目繁多。一些黨員干部打著學(xué)習(xí)培訓(xùn)、招商引資、參加會議的旗號，實為用公款旅游觀光、休閑娛樂。（4）修建豪華辦公樓、高標準裝修住房和辦公室現(xiàn)象時有發(fā)生。一些領(lǐng)導(dǎo)干部愛面子、講排場，違規(guī)超標準修建樓堂館所，豪華裝修辦公室，甚至把自己住房的裝修費用拿到單位去核銷，群眾對此意見很大。（5）腐化墮落問題突出。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把公權(quán)力變成追求享樂的工具，經(jīng)常出入高檔賓館、高級會所和夜總會等高消費娛樂場所，一擲千金，醉生夢死，低級趣味，喪失理想信念。

3.形式多樣化、范圍擴大化。特權(quán)現(xiàn)象已經(jīng)蔓延到各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)多樣性特點，特權(quán)受益群體不局限于行使特權(quán)者本身，有逐步擴大化的傾向。（1）一般公職人員也成為特權(quán)行使者。行使特權(quán)的主體范圍不局限在領(lǐng)導(dǎo)干部中，一般公職人員在缺少監(jiān)督制約的情況下，也容易出現(xiàn)權(quán)力失范現(xiàn)象，表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，有的運用職務(wù)之便辦私事，有的執(zhí)法人員隨意野蠻執(zhí)法，有的特種車輛違規(guī)行駛、亂停亂放，等等。（2）特權(quán)受益者范圍向“特殊人群”擴大。富商名流、家屬親朋也逐漸成為特權(quán)受益者。富商名流往往愿意結(jié)交領(lǐng)導(dǎo)干部，通過領(lǐng)導(dǎo)干部行使特權(quán)，為自己謀求不正當?shù)恼谓?jīng)濟利益或其他利益；一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己權(quán)力和地位的影響，為家人和親朋好友謀取私利，形成“一人得道，雞犬升天”的怪現(xiàn)象。（3）普通民眾也希望得到“特權(quán)庇護”。絕大部分普通群眾是特權(quán)現(xiàn)象的受害者，他們在痛恨特權(quán)行為的同時，也希望成為特權(quán)受益者?，F(xiàn)實生活中遇事“走后門、托關(guān)系”之風(fēng)盛行，以期獲得“特權(quán)服務(wù)”，但凡生活中遇到難題，就離不開“關(guān)系”，尋求“特權(quán)庇護”。

（三）特權(quán)的危害

特權(quán)制造了社會不公，割裂了群眾與黨和政府的密切聯(lián)系，成為社會矛盾和沖突的重要誘因，影響和諧社會建設(shè)，是政治進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的“毒瘤”。

1.破壞黨群干群關(guān)系，侵蝕黨的執(zhí)政根基。人民群眾認同或支持一個政黨，既看黨的理論、路線和綱領(lǐng)是否正確，更看黨員干部的作風(fēng)是否優(yōu)良。特權(quán)行為不受法律和制度的約束，違背了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，形成了一批“特權(quán)公民”，他們置國家和人民利益于不顧，加劇了社會對立和階層分離。尤其隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的傳播，特權(quán)現(xiàn)象的負面效應(yīng)呈幾何倍放大，極大傷害了人民群眾的感情，損害了黨和政府的威信與形象，加大了人民群眾與黨員干部的心理疏離。

2.加劇現(xiàn)有體制惰性，阻礙社會革新進步。任何一種體制都對應(yīng)著一種利益格局，特權(quán)階層和特殊利益集團自然是利益格局中的既得利益者。改革是對權(quán)力與利益分配的再調(diào)整，會威脅到特權(quán)利益，所以，特殊利益集團在社會發(fā)展進程中往往扮演阻礙者的角色，利用自己強大的政治、經(jīng)濟實力去影響公共政策，阻滯或扭曲改革，甚至?xí)鳛槎栊泽w制的維護者走向改革的對立面，從而導(dǎo)致體制僵化、社會進步停滯。

3.干擾社會公平正義，嚴重激化社會矛盾。公平正義是社會穩(wěn)定的基石，是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。當前人民群眾對公平正義的意識比過去更強、要求也更高。黨的十八大報告明確提出，必須堅持維護社會主義公平正義，強化權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。特權(quán)的存在，動搖了社會公平正義的基礎(chǔ)，人為拉大了社會兩極分化，嚴重激化了社會矛盾，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

4.動搖社會誠信基石，造成社會信仰危機。社會信任是社會存在的前提，集體信仰是社會穩(wěn)定的精神支柱。在特權(quán)叢生的社會里，人們之間的關(guān)系被復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系所裹挾，特權(quán)的“潛規(guī)則”代替了法律、制度、道德的“明規(guī)則”，長此以往，社會互信將遭受重創(chuàng)，集體信仰轉(zhuǎn)向權(quán)力崇拜，整個社會形成惡性循環(huán)。

二、特權(quán)存在的歷史和現(xiàn)實原因

（一）歷史原因

特權(quán)屬于階級社會的產(chǎn)物，是原始社會后期人類逐漸進入奴隸社會產(chǎn)生的，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象貫穿于人類社會發(fā)展的全過程，普遍存在于不同時期各類社會形態(tài)，并隨歷史條件變化而表現(xiàn)各異，直至到共產(chǎn)主義社會才能消除和滅亡。我國封建專制歷史悠久，新中國是在半殖民地、半封建社會基礎(chǔ)上建立的，雖然跨越了生產(chǎn)資料私有化的資本主義發(fā)展歷史階段，建立了社會主義社會，但由于思想文化具有沉淀性、傳承性和滲透性等規(guī)律特點，封建傳統(tǒng)思想的殘余糟粕仍然存在，“官本位”思想、人治文化傳統(tǒng)、崇拜權(quán)力和權(quán)威情結(jié)、講人情愛面子社會風(fēng)氣等根深蒂固，仍然深刻地影響和支配著人們的思維和行為。建國后的社會主義建設(shè)探索，曾受到前蘇聯(lián)模式和體制的影響，個人崇拜、壓制不同聲音等現(xiàn)象在黨內(nèi)長期存在，這些都成為特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象存在的歷史原因。

（二）現(xiàn)實原因

1.權(quán)力過于集中。制度和體制的缺失使權(quán)力不受制約，“無阻運行”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”不遵守民主集中制原則，往往一人說了算，把實權(quán)全部抓在手中，事事都要伸手，進行“拍板”，把公共權(quán)力作為中飽私囊的工具。

2.監(jiān)督不到位。公開不夠，使權(quán)力無法在陽光下透明規(guī)范運行，一些暗箱操作無法被發(fā)現(xiàn)；缺乏有效的監(jiān)督制約機制，不能從根本上規(guī)范權(quán)力運行；普通黨員干部和群眾反特權(quán)意識普遍不強，都存在著“事不關(guān)己，高高掛起”，多一事不如少一事的心態(tài)，面對特權(quán)者，想說而不敢說，擔(dān)心報復(fù)，無法實施有效監(jiān)督。

3.體制機制改革滯后。市場經(jīng)濟體制尚未成熟，政治體制改革相對緩慢，特權(quán)者控制著公共資源的分配和公共權(quán)力的配置，處于特殊地位，這就為公共權(quán)力的非公共運用提供了可能。

4.僥幸心理作祟。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“被查出來的是極少數(shù)，大多數(shù)以教育為主”的僥幸心理，認為只要不得罪人，做得隱秘，不要太過分，就不會有事。被查到的也只是認為自己命不好，碰到了風(fēng)口浪尖上，自認倒霉，而沒有真正反思過錯。

三、關(guān)于特權(quán)的政策界定

（一）行使特權(quán)的主體是國家公職人員

在社會權(quán)力構(gòu)架中，法律和制度賦予國家機構(gòu)和公職人員特定的公共管理職能和權(quán)力，以便其有效地履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，只有他們才能將公共權(quán)力“轉(zhuǎn)化”為特權(quán)，可能成為特權(quán)的行使者。

（二）法律制度規(guī)定范圍之內(nèi)的特殊權(quán)利不屬于特權(quán)

社會主義法律、制度規(guī)定的內(nèi)容，體現(xiàn)黨和人民的意志，是應(yīng)當遵守執(zhí)行的，即使賦予一些特定崗位、領(lǐng)域、人群的特殊權(quán)力和權(quán)利也不屬于特權(quán)，如，兩院院士、長江學(xué)者、優(yōu)秀運動員和軍烈屬等為國家和民族作出杰出貢獻或犧牲的群體，獲得特殊的獎勵和優(yōu)待，等等。

（三）個別制度規(guī)定滯后導(dǎo)致的特權(quán)現(xiàn)象也應(yīng)納入特權(quán)范疇

此類特權(quán)現(xiàn)象是由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，某些制度規(guī)定在特定時期相對滯后導(dǎo)致的，如，一些權(quán)力運行流程不科學(xué)，一些制度規(guī)定存在不廉潔因素，一些制度規(guī)定不具體、自由裁量權(quán)過大，等等。所以，即便權(quán)力行使的合法合規(guī)，也可能產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象。

（四）權(quán)力行使的目的、手段和結(jié)果是判斷特權(quán)與否的關(guān)鍵依據(jù)

公職人員行使職權(quán)，目的限于維護公共利益、手段方法符合法律制度規(guī)定、結(jié)果得到人民群眾認同，如，警車和120等特種車輛因公務(wù)違反交通規(guī)則。反之，目的出于個人或小團體私利、手段方法違反黨紀國法、結(jié)果違背社會公平正義甚至產(chǎn)生腐敗問題，就屬于特權(quán)行為，如，公車私用、越權(quán)執(zhí)法都是此類問題。

四、反對特權(quán)的對策建議

（一）營造反對特權(quán)的社會氛圍

1.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。改革開放初期，鄧小平就指出，克服特殊化，只要高級干部帶頭，這個事情就好辦了。黨的十八大后，中央出臺了《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，中央政治局領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范，各地緊密跟進，一系列新規(guī)定新舉措陸續(xù)出臺，奢侈浪費、脫離群眾等特權(quán)現(xiàn)象得到有力整頓，一股簡樸務(wù)實的政務(wù)新風(fēng)撲面而來?？梢?，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，只有從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，才能起到上行下效的作用，取得實實在在的效果。

2.加強對黨員干部教育引導(dǎo)。把反對特權(quán)教育規(guī)范化、制度化，納入各級中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、黨課教育、黨校學(xué)習(xí)、自查自糾的重要內(nèi)容，結(jié)合以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，有針對性地對黨員干部進行理想信念、宗旨意識、廉潔從政教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能謀取私利。

3.提高人民群眾反對特權(quán)的意識。樹立人民群眾的納稅人觀念，增強民主監(jiān)督意識，進一步完善重大決策民意征求和民意調(diào)查制度，發(fā)揮聽證會作用，健全公民評價機制，調(diào)動廣大群眾對公共權(quán)力進行監(jiān)督的主動性和積極性。暢通人民群眾訴求渠道，及時了解社情民意，認真解決人民群眾反映的特權(quán)問題，回應(yīng)社會關(guān)切。廣泛宣傳反特權(quán)的先進典型，弘揚正氣，鞭撻丑惡，使反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象成為社會主流，形成人人都想反特權(quán)、要反特權(quán)、敢反特權(quán)的強大社會正能量,對特權(quán)現(xiàn)象“零容忍”。

（二）加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約

1.深化公開工作。公開是監(jiān)督的基礎(chǔ)，是防范特權(quán)的前提。要進一步擴大公開范圍，細化黨務(wù)、政務(wù)等公開內(nèi)容，只要不涉及國家安全和商業(yè)機密，確保能公開的全公開。要暢通公開渠道，豐富公開形式，實行重大事項公示、重點工作通報、重要信息查詢和新聞發(fā)言人等制度，最大限度地將信息公布于眾。要加強對公開工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，保證各項公開真正到位。

2.用制度規(guī)范約束權(quán)力。反對特權(quán)關(guān)鍵是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要加強制度建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時對制度進行廢、改、立。要強化制度的科技手段，注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，保證制度執(zhí)行的效果和質(zhì)量。要切實維護制度剛性權(quán)威，提高制度的執(zhí)行力，使制度得到有效貫徹落實，防止特權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。

3.加強對重點對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。以廉政風(fēng)險防控工作為抓手，以電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)為推動，以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點，加強對權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域的監(jiān)督，加強對干部選拔任用，人財物的審批、管理、使用，項目建設(shè)工程招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范、安全、高效運行。

4.整合監(jiān)督力量。強化黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，嚴格執(zhí)行民主集中制和述職述廉、誡勉、詢問、質(zhì)詢等制度，注重發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督的作用，有序引導(dǎo)社會監(jiān)督和媒體、網(wǎng)絡(luò)等輿論監(jiān)督。加強監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)配合，做好信息的收集、共享、研判和處置工作。

（三）深化重點領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新

針對重點領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)特權(quán)現(xiàn)象，有步驟分層次地加大體制機制改革力度。加強反腐倡廉制度廉潔性評估，堵塞特權(quán)行為發(fā)生的制度漏洞；深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職年限、異地交流等制度；推進行政審批制度改革，依法加大簡政放權(quán)力度，進一步縮短審批時限，提高辦事效率和質(zhì)量；推進公共財政體制改革，加強“三公”經(jīng)費的公開和監(jiān)督，實施部門預(yù)算、國庫集中收付、“收支兩條線”管理，進一步規(guī)范職務(wù)消費和待遇政策；加強政府投資項目管理，探索開展“廉潔工程”創(chuàng)建活動；推進公共資源交易監(jiān)管體制改革，加強對工程招投標、政府采購等交易行為的監(jiān)管；深化司法體制改革，推行標準化辦案制度，規(guī)范司法自由裁量權(quán)，提高司法效能和效率。

（四）加大對特權(quán)現(xiàn)象的懲處力度

黨的十八大報告強調(diào)，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸，這表明黨的堅決立場和態(tài)度。要嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的特權(quán)行為，也要及時懲處發(fā)生在群眾身邊的特權(quán)現(xiàn)象，對行使特權(quán)者進行嚴厲追究，不能避重就輕、姑息放縱，使搞特權(quán)者無處藏身、望而卻步，付出的代價大大超過特權(quán)所得。要堅持法治原則，正確把握政策界限，注重運用法律、紀律、行政和組織處理等方式懲治特權(quán)行為，綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果。