唐好林

一、明確政黨制度的涵義

（一）政黨的涵義

美國(guó)學(xué)者L.D.愛普斯坦認(rèn)為“政黨是組織松散的以特定的標(biāo)簽選舉政府官員為目標(biāo)的組織?！庇纱藦?qiáng)調(diào)政黨的選舉功能。愛普斯坦出于對(duì)西方國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)作為客觀依據(jù)，有其局限性。我們應(yīng)該結(jié)合中美國(guó)家的國(guó)情和現(xiàn)狀，運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的分析觀點(diǎn)方法，對(duì)政黨作以下界定：政黨是代表一定階級(jí)、基層或集團(tuán)的利益，為實(shí)現(xiàn)某些目的，特別是為了政治目的而奪取政權(quán)、保持政權(quán)或影響政權(quán)而建立的一種政治組織。

（二）政黨制度的涵義

政黨制度有廣義和狹義之分，廣義上政黨制度指：“一個(gè)國(guó)家關(guān)于政黨的各項(xiàng)制度規(guī)范的總和。它包括國(guó)家對(duì)政黨的政治地位、活動(dòng)規(guī)范和執(zhí)政參政方式的法律規(guī)范，形成的政黨自身的組織原則和組織體系等。”而狹義上的政黨制度是指：“政黨執(zhí)掌、參與和影響國(guó)家政權(quán)的合法方式?！庇纱丝梢?，狹義上的政黨制度指的是一黨制、兩黨制、多黨制等政黨執(zhí)政方式。

二、中美政黨制度新特點(diǎn)及其政黨制度的改革

目前的政治很大程度上其實(shí)已成為政黨政治，世界的多樣性決定了當(dāng)代政黨制度的多樣性，國(guó)外大多數(shù)國(guó)家采取多黨競(jìng)爭(zhēng)并存的制度，而中國(guó)則采取中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度。隨著時(shí)間的變遷，各個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的蓬勃發(fā)展，政黨制度也在不停地革新變異。特別是經(jīng)濟(jì)全球化日新月異，政治多極化突飛猛進(jìn)的今天，各個(gè)國(guó)家政黨之間互相學(xué)習(xí)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、共同探討執(zhí)政規(guī)律已成為謀求本國(guó)發(fā)展的重中之重。

（一）美國(guó)的兩黨制度形成、組織結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)

1.美國(guó)兩黨制度的形成。美國(guó)的民主黨在1828年建立，是由新興的植棉奴隸主和舊南部奴隸主，西部邊疆農(nóng)業(yè)耕織者和農(nóng)民，工商業(yè)者以及城市工人組成的政治聯(lián)盟。他們受種植園主的影響，渴望自由貿(mào)易維護(hù)和擴(kuò)大奴隸制到西部各個(gè)地區(qū)。1834年建立的輝格黨，代表北部工商資產(chǎn)階級(jí)和與之有聯(lián)系的南部種植園主，他們極力主張保護(hù)關(guān)稅制度、廢除奴隸制，限制奴隸制進(jìn)一步擴(kuò)大。1840年前后，民主黨和輝格黨在各國(guó)都有了自己的組織并進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此也就有了兩黨輪流執(zhí)政的格局。后來(lái)奴隸制問題的尖銳化，大部分輝格黨人和部分民主黨人聯(lián)合起來(lái)在1854年構(gòu)成了共和黨。

2.美國(guó)兩黨制度的組織結(jié)構(gòu)。與其他西方資本主義國(guó)家相比，美國(guó)兩大黨組織在組織結(jié)構(gòu)上具有其獨(dú)特性。民主黨和共和黨在組織上并不是正常意義上的政黨，而是一個(gè)組織極其松散的政治聯(lián)盟。美國(guó)公民要想成為民主黨和共和黨的黨員不需要申請(qǐng)和履行入黨的手續(xù)，不必繳納黨費(fèi)，只是在進(jìn)行選民登記是聲明自己是共和黨或者是民主黨的黨員，選民可以隨時(shí)改變自己的意愿，進(jìn)行黨派選擇。選民在進(jìn)行投票時(shí)，可以跨黨投票，不投本黨候選人的票，也不會(huì)因?yàn)橥读似渌h候選人的票而受制裁。

3.美國(guó)兩黨制度的特點(diǎn)。首先由于兩大黨的全國(guó)委員會(huì)既不是全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也不是全黨的決策機(jī)關(guān)，對(duì)各級(jí)（州）縣基本上沒有控制權(quán)；（州）縣黨組織大多數(shù)情況下也對(duì)各地方黨組織沒有控制權(quán)。其次，兩大黨的組織是不同社會(huì)集團(tuán)的大聯(lián)合。就選民而言，民主黨吸引了很多黑人、猶太人、少數(shù)民族、知識(shí)分子、年輕人、窮人。而共和黨通常吸引力工商業(yè)、企業(yè)主管人、農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)人員、富人和郊區(qū)居民。就種族而言，大多數(shù)黑人選擇民主黨，白人選擇共和黨。第三，兩大黨組織候選人競(jìng)選班子在競(jìng)選中起主導(dǎo)作用。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，電子傳播媒介的廣泛使用，競(jìng)選工作日益快捷復(fù)雜化，政黨組織競(jìng)選和傳統(tǒng)的競(jìng)選辦法已不適應(yīng)競(jìng)選的需要。重要職位的候選人尋求競(jìng)選公司的政治顧問和公共關(guān)系專家，幫助制定競(jìng)選策略并進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)、拍攝競(jìng)選影視、制作競(jìng)選廣告、購(gòu)買電視播放時(shí)間、募集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)、撰寫演講稿等。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的形成和基本特征

1.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的形成。中國(guó)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，許多仁人志士對(duì)中國(guó)的未來(lái)提出了種種建設(shè)方案，進(jìn)行了長(zhǎng)期的艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。但是由于農(nóng)民階級(jí)的散漫性和落后性、民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性和妥協(xié)性、太平天國(guó)起義、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、辛亥革命等相繼失敗，中國(guó)長(zhǎng)期處于水深火熱之中。十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來(lái)了馬克思主義。經(jīng)過1919年的“五四”運(yùn)動(dòng)，中國(guó)的進(jìn)步的知識(shí)分子崛起了，中國(guó)革命只有在中國(guó)廣大工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，才能取得全面的勝利，于1921年7月1日組織了中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，結(jié)束了中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的局面，結(jié)束了國(guó)民黨的一黨專政，取得了新民主主義革命的全面勝利，成立了中華人民共和國(guó)。1948年初，各民主黨派公開宣布支持革命，同共產(chǎn)黨一起推翻國(guó)民黨的統(tǒng)治，建立新中國(guó)共同奮斗。這標(biāo)志中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度在中國(guó)長(zhǎng)期的革命和實(shí)踐過程中已形成。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的組織結(jié)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)有三個(gè)層次：中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層組織三部分。中國(guó)共產(chǎn)黨下設(shè)的地方組織有：省、自治區(qū)、直轄市的黨組織；設(shè)區(qū)的市（地級(jí)市）、自治州、地區(qū)（盟）的黨組織；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市（縣級(jí)市）和市轄區(qū)的黨組織。

中國(guó)的八個(gè)民主黨派是一些具有強(qiáng)烈參政、議政意識(shí)，文化程度較高，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，海內(nèi)外聯(lián)系廣泛，通常來(lái)自某一行業(yè)的具有專門知識(shí)和技能的群體，他們運(yùn)用其各自的優(yōu)勢(shì)，作為朋友和伙伴幫助中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的基本特征。中國(guó)政黨制度基本特征是中國(guó)共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作，它有兩個(gè)方面的基本內(nèi)容：一是中國(guó)共產(chǎn)黨的一黨領(lǐng)導(dǎo)制，二是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作體制。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》也規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！彼?，一切中國(guó)公民都必須始終毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的多黨合作體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的另一方面，各民主黨派雖然不是執(zhí)政黨，但他們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有權(quán)利參與國(guó)家的政治事務(wù)和政治生活，從這個(gè)意義是講，是參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在合作方針上堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共?！本褪侵腹伯a(chǎn)黨與各民主黨派之間交往要坦誠(chéng)相見，廣開言路，對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)政策、方針和工作要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策、不隱瞞自己的觀點(diǎn)和看法。

三、中美政黨制度比較的理論意義

（一）美國(guó)兩黨制實(shí)行的理論意義

西方資本主義國(guó)家多是多黨制，而美國(guó)社會(huì)也是多元化社會(huì)，存在利益相互沖突的多種集團(tuán)，實(shí)行兩黨制有其理論客觀性，美國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在相互沖突的兩種利益集團(tuán)，他們?yōu)閮纱簏h的長(zhǎng)期形成和存在具有重要的理論前提。西方國(guó)家政黨為應(yīng)對(duì)一系列挑戰(zhàn)所進(jìn)行的政黨制度改革、形成和發(fā)展，為美國(guó)兩黨制政策、方針、策略、制度、法律、法規(guī)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家的繁榮和發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

（二）中國(guó)一黨執(zhí)政多黨參政實(shí)行的理論意義

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制在十一屆三中全會(huì)后進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，鄧小平曾明確指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)多黨派合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！敝袊?guó)是一個(gè)生產(chǎn)力落后并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國(guó)家，在新的歷史條件下，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大國(guó)，需要一個(gè)強(qiáng)有力的政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，并需要多黨參政，調(diào)動(dòng)一切積極因素。當(dāng)代中國(guó)的政黨制度既能夠?qū)φ麄€(gè)國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證，又能夠克服一黨制、兩黨制和多黨制帶來(lái)的社會(huì)利益格局的扭轉(zhuǎn)，將高水平的政治參與和政治穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于防止一定階段的社會(huì)動(dòng)蕩。

四、中美政黨制度比較的現(xiàn)實(shí)意義

（一）美國(guó)兩黨制實(shí)行的現(xiàn)實(shí)意義

美國(guó)作為一個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其獨(dú)特的多元主義政治文化是實(shí)現(xiàn)兩黨制的深層因素，美國(guó)的政治文化經(jīng)過幾百年的演進(jìn)，加上它自身的社會(huì)結(jié)構(gòu)的民族文化特質(zhì)，實(shí)行兩黨制容易使其國(guó)各個(gè)階級(jí)、階層利益達(dá)成共識(shí)。其中個(gè)人主義的價(jià)值觀，基于基督教信仰的使命觀、功利主義和實(shí)用主義、理想主義和現(xiàn)實(shí)主義構(gòu)成了社會(huì)的整體，很多亞文化被總體文化吸收和整合，這也使得其對(duì)政黨的影響相對(duì)弱化。

從美國(guó)人口構(gòu)成的特點(diǎn)來(lái)分析，在資本主義工業(yè)化完成以前，美國(guó)的大部分人口是擁有土地的農(nóng)民，資本主義工業(yè)化發(fā)展完成之后，擁有土地的大部分農(nóng)民很快發(fā)展成為中產(chǎn)階級(jí)。歷史上每個(gè)時(shí)期的政黨的政治主張?jiān)诤艽蟪潭壬希即砗椭辽俨糠执砹诉@個(gè)人口主要部分中相當(dāng)大多數(shù)人的利益和要求，因此使兩大政黨的長(zhǎng)期存在和發(fā)展擁有了相對(duì)雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政多黨參政的現(xiàn)實(shí)意義

新中國(guó)的成立只是 “萬(wàn)里長(zhǎng)征走完的第一步”，新中國(guó)走向何方，仍是一個(gè)激烈爭(zhēng)論的問題。在百?gòu)U待興的中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須解決好這個(gè)方向性問題，否則一切的開展都是徒勞。民主黨派有人建議，走西方的道路，在中國(guó)真正實(shí)施資本主義制度。但很明顯，資本主義制度的壓迫性與人民政權(quán)的根本要求是沖突的，資本主義社會(huì)仍然是一個(gè)階級(jí)社會(huì)，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言中》早已揭露了資本主義必然滅亡社會(huì)主義必然勝利的本質(zhì)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇的是全新的社會(huì)主義發(fā)展模式，終極目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，在共產(chǎn)主義社會(huì)里，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，人人實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，是人類最高級(jí)的社會(huì)狀態(tài)。

1978年，十一屆三中全會(huì)在北京勝利召開，這次會(huì)議可以說(shuō)是對(duì)之后的中國(guó)產(chǎn)生了極其重要的影響，這次會(huì)議也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變，中國(guó)人民開始真正走上飛速發(fā)展的道路，中國(guó)開始對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放。中國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的封建傳統(tǒng)，封建思想的作祟，使中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政多黨參政建設(shè)社會(huì)主義中也有一定的障礙，封建傳統(tǒng)思想在人們的大腦中根深蒂固。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)各少數(shù)民主黨派使中國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的道路上更加體現(xiàn)其執(zhí)政的艱巨性和挑戰(zhàn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨在這樣的歷史背景下，理論聯(lián)系實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)，探索出了一條適合中國(guó)國(guó)情、具有典型中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。

實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政多黨參政的決策是英明的，在改革開放后，中國(guó)國(guó)力迅速增強(qiáng)，短短30年的時(shí)間歷經(jīng)了西方百年的發(fā)展，趕上了甚至在某些方面超越了世界的腳步。中華民族的向心力極大地加強(qiáng)，民族自豪感切實(shí)地提升。中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政多黨參政經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)，正因?yàn)槲覀儗?shí)行了這樣的政黨制度。

當(dāng)代中國(guó)是一個(gè)有著56個(gè)民族，13億人口的超級(jí)大社會(huì)，我們的發(fā)展將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。從整體上看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化落后，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，國(guó)民素質(zhì)普遍不高，社會(huì)整合能力弱，社會(huì)矛盾交織錯(cuò)綜復(fù)雜。在這種特殊的歷史條件和國(guó)情下，中國(guó)共產(chǎn)黨有著長(zhǎng)期的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政影響力，有強(qiáng)有力的完備的組織制度、政治紀(jì)律和政策體制。相信中國(guó)共產(chǎn)黨可以帶領(lǐng)中華民族開創(chuàng)更多的奇跡，中國(guó)各族人民應(yīng)該相信中國(guó)共產(chǎn)黨并緊密團(tuán)結(jié)在她的周圍，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

縱觀中美政黨制度面臨的思想文化基礎(chǔ)、時(shí)代背景、形成原因、作用機(jī)制、結(jié)構(gòu)功能及其實(shí)際效應(yīng)，以多黨競(jìng)爭(zhēng)和西方議會(huì)為代表的政黨體制與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制、人民代表大會(huì)制為基本特征政黨制度整體上都是適應(yīng)各個(gè)本土國(guó)家，并為各個(gè)國(guó)家的公共事業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的管理協(xié)調(diào)做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。隨著歷史的向前演進(jìn)，各個(gè)國(guó)家的政黨都在不斷的完善自己的制度、以適應(yīng)不斷發(fā)展著的社會(huì)需要和人們需求?？梢酝ㄟ^互相學(xué)習(xí)和互相借鑒、相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)本國(guó)不足，進(jìn)一步完善自己，共同促進(jìn)當(dāng)代世界政治文明進(jìn)一步發(fā)展具有偉大的現(xiàn)實(shí)意義。

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