劉雪明，劉 兵

(廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510006)

地方政府政策執(zhí)行力是指地方政府貫徹執(zhí)行政策、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)時(shí)所具備或所擁有的一種能力和力量，它是地方政府內(nèi)在品質(zhì)與外在張力相結(jié)合的一種合力，既包括地方政府執(zhí)行政策過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的意志力、理解力、領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、協(xié)調(diào)力和控制力等，也包括地方政府政策執(zhí)行結(jié)果所反映出來(lái)的執(zhí)行速度、力度、效度和效率等。政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱決定著地方政府執(zhí)行政策的程度甚至成敗，因此，認(rèn)真分析影響政策執(zhí)行力的因素，準(zhǔn)確選擇提升政策執(zhí)行力的路徑，是當(dāng)前地方政府提高政策執(zhí)行力、促進(jìn)政策有效執(zhí)行的重要任務(wù)。

一、優(yōu)化地方政府的政策執(zhí)行主體

在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行主體是政策執(zhí)行能否取得成功的關(guān)鍵要素，在政策執(zhí)行活動(dòng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，因?yàn)檎邎?zhí)行力的其他一切影響因素包括制度、資源、環(huán)境、技術(shù)等，都只有通過(guò)政策執(zhí)行主體才能發(fā)揮作用。政策執(zhí)行主體“對(duì)政策的認(rèn)同、對(duì)政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神、對(duì)工作的負(fù)責(zé)、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在”。［1］為了有效提升地方政府的政策執(zhí)行力，就必須提高地方政府政策執(zhí)行主體的素質(zhì)和能力。所以，采取積極有效的措施，提高地方政府政策執(zhí)行主體的執(zhí)行能力和素質(zhì)是提高地方政府政策執(zhí)行力的關(guān)鍵途徑。

一是培育地方政府政策執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·W·費(fèi)斯勒和唐納德·F凱特爾指出，政府官員必須具備兩種基本品質(zhì)，“一種是責(zé)任：忠誠(chéng)地服從法律、高級(jí)官員的指令、效率和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn);另一種是符合倫理的行為：遵從道德標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)不道德的行為”。［2］要培養(yǎng)地方政府政策執(zhí)行人員的敬業(yè)精神，使他們對(duì)自己的本職工作有高度的熱情和責(zé)任心以及對(duì)于政策執(zhí)行工作的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)政策執(zhí)行主體還必須具有一定的自制力和誠(chéng)實(shí)可靠才行。思想素質(zhì)較低、責(zé)任意識(shí)較差的執(zhí)行人員會(huì)對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生諸如認(rèn)知偏差、執(zhí)行變形等行為，從而嚴(yán)重削弱了地方政府的政策執(zhí)行力。［3］因此，通過(guò)思想政治教育等手段，提高地方政府政策執(zhí)行人員的責(zé)任意識(shí)，使其具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，自覺(jué)規(guī)范自己的政策執(zhí)行行為，就成為提升地方政府政策執(zhí)行力的一個(gè)基礎(chǔ)性工程。

二是增強(qiáng)地方政府政策執(zhí)行主體的執(zhí)行能力。在貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)政府政策的過(guò)程中，地方政府政策執(zhí)行人員僅有責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神是不夠的，更要有將政策落到實(shí)處、執(zhí)行到位的能力。為此，要求地方政府政策執(zhí)行人員要有學(xué)習(xí)精神，堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，吃透政策的精神實(shí)質(zhì)，掌握政策執(zhí)行的手段和方法;要有開(kāi)放的民主精神，在政策執(zhí)行過(guò)程中善于聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，密切聯(lián)系群眾;要有一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的工作態(tài)度，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行政策;要有大局意識(shí)和全局觀念，正確處理好國(guó)家利益、地方利益、集體利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系，避免從地方利益或個(gè)人利益出發(fā)搞“上有政策，下有對(duì)策”的對(duì)策性執(zhí)行。

三是培養(yǎng)地方政府政策執(zhí)行主體健康的執(zhí)行心態(tài)。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方社會(huì)的個(gè)人主義和享樂(lè)主義等思想的侵蝕以及傳統(tǒng)政治過(guò)程中官僚主義等意識(shí)的存在，往往容易導(dǎo)致地方政府的那些掌握著公共資源的執(zhí)行人員在執(zhí)行政策過(guò)程中的心理失衡。因此，培養(yǎng)政策執(zhí)行人員健康良好的心態(tài)，就顯得特別重要。只有讓地方政府的政策執(zhí)行人員樹(shù)立堅(jiān)定的信念，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)狀，不為私利或部門利益所動(dòng)，自覺(jué)對(duì)待個(gè)人得失，才能在執(zhí)行政策時(shí)保持良好的心態(tài)，增強(qiáng)對(duì)外在環(huán)境的心理承受能力，對(duì)各種不良的思想和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行心理過(guò)濾和凈化，從而客觀公正地貫徹執(zhí)行政策，確保地方政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、擴(kuò)大地方政府政策執(zhí)行的公民參與

擴(kuò)大公民參與，對(duì)于提高地方政府政策執(zhí)行力具有舉足輕重的作用?！坝行У牡胤秸畱?yīng)該是具有很高的配置效率;應(yīng)該以社會(huì)的需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地提供高質(zhì)量的公共服務(wù);應(yīng)該考慮與市場(chǎng)、社會(huì)各司其職，讓市場(chǎng)負(fù)責(zé)私益物品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供，讓中介組織負(fù)責(zé)一般性的社會(huì)能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，并讓其承擔(dān)起社會(huì)與地方政府之間必要的中介作用，而地方政府，則專門負(fù)責(zé)公共服務(wù)。各種各樣的物品和服務(wù)，由各種各樣的組織通過(guò)復(fù)合的制度安排來(lái)供給?！保?］“善治實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程;善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)地方政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開(kāi)地方政府，更離不開(kāi)公民?！保?］形成良好的社會(huì)機(jī)制，擴(kuò)大公民的有序參與對(duì)于地方政府政策執(zhí)行力的提升無(wú)疑是一個(gè)有效的助推劑。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和民主政治的發(fā)展，公共政策已經(jīng)成為地方政府管理政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)不可或缺的重要手段，其作用和影響越來(lái)越大。然而，由于地方政府自身以及社會(huì)事務(wù)復(fù)雜等原因，僅僅單靠地方政府自身的力量已經(jīng)難以制定出科學(xué)合理的政策，同時(shí)也難以將政策全面地貫徹執(zhí)行下去，因此，公民參與到公共政策中來(lái)已是勢(shì)在必行，公民參與對(duì)于政策質(zhì)量的提高和政策執(zhí)行效果的改善具有不可忽視的作用。事實(shí)證明，地方政府在政策執(zhí)行過(guò)程中，如果多傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和建議，與人民群眾建立良好的合作關(guān)系，地方政府執(zhí)行政策的阻力就會(huì)更小，效率就會(huì)更高。所以，地方政府必須積極建立健全公民參與機(jī)制，不斷增強(qiáng)公民的政策參與能力，在政策執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程中與社會(huì)公眾保持良好的關(guān)系，構(gòu)建良性的互動(dòng)，這是提升地方政府政策執(zhí)行力的一個(gè)重要舉措。

三、強(qiáng)化地方政府政策執(zhí)行的利益整合

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)利益多元化的趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，利益問(wèn)題已經(jīng)成為地方政府在政策執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題，公共政策就是“政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則?！保?］加強(qiáng)公共政策執(zhí)行，提升地方政府的政策執(zhí)行力，必須建立和完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，整合社會(huì)各階層的利益需求，把廣大社會(huì)公眾團(tuán)結(jié)在政府周圍，與政府一道共同推進(jìn)政策的貫徹執(zhí)行。

一是提供有效的利益引導(dǎo)渠道。面對(duì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，人們的利益追求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)必然會(huì)給地方政府的政策執(zhí)行帶來(lái)影響，給地方政府的政策執(zhí)行力提出挑戰(zhàn)，從而出現(xiàn)地方政府和中央政府、地方政府之間、政府和公眾之間的利益沖突與矛盾等諸多問(wèn)題。所以，政府間應(yīng)該加強(qiáng)合作，進(jìn)行利益引導(dǎo)，為這些沖突和矛盾的解決提供有效的渠道。例如，引導(dǎo)地方政府樹(shù)立正確的利益觀念，正確處理好國(guó)家利益與地方利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、全局利益和局部利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)維護(hù)中央和上級(jí)政府的權(quán)威性，自覺(jué)地將中央和上級(jí)政府的政策貫徹執(zhí)行下去。

二是形成完善的利益共享機(jī)制。在通常情況下，長(zhǎng)期利益和眼前利益、國(guó)家利益和地方利益、集體利益和個(gè)人利益是一致的，也就是說(shuō)，如果一項(xiàng)政策符合國(guó)家利益和全局利益，那么，即使這項(xiàng)政策會(huì)對(duì)地方利益、局部利益或個(gè)人利益帶來(lái)?yè)p害，也可以通過(guò)完善的利益共享機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)，從而在總體上實(shí)現(xiàn)全社會(huì)各個(gè)利益主體、利益階層的利益共享。這就要求無(wú)論中央政府還是地方政府，都要共同努力建立完善的利益共享機(jī)制，在貫徹執(zhí)行政策、提升政策執(zhí)行力的過(guò)程中，充分照顧到社會(huì)各個(gè)階層的利益需求，使得中央政府、地方政府以及社會(huì)大眾都能共享政策執(zhí)行所帶來(lái)的成果，把政策執(zhí)行的阻力降到最低的限度，從而促進(jìn)公共政策的有效執(zhí)行。

三是強(qiáng)化有力的利益調(diào)節(jié)措施。利益共享需要有高效有力的調(diào)節(jié)措施來(lái)保障。眾所周知，在有些情況下國(guó)家利益和地方利益、全局利益和局部利益、集體利益和個(gè)人利益也會(huì)存在不一致的時(shí)候，這就需要采取有力的措施，運(yùn)用各種手段和方法來(lái)進(jìn)行有效的利益調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)利益平衡。例如在政策執(zhí)行過(guò)程中，中央政府要保持與地方政府的有效溝通，保證各級(jí)地方政府的利益訴求得到充分的表達(dá)，提高利益調(diào)節(jié)措施的針對(duì)性;地方政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握社會(huì)各個(gè)階層之間的利益差距和矛盾，為制定和執(zhí)行有利于實(shí)現(xiàn)利益調(diào)節(jié)的政策措施提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

四是樹(shù)立及時(shí)的利益補(bǔ)償觀念。政策執(zhí)行既是“對(duì)一部分政策對(duì)象利益的分配與落實(shí)”，又是“對(duì)另一部分政策對(duì)象的部分利益予以調(diào)整與剝奪，其結(jié)果是造成一部分人受益而另一部分人受損。”［7］因此，在具體的政策執(zhí)行過(guò)程中，中央政府很可能會(huì)以國(guó)家利益或全局利益為由，而損害地方政府的利益，地方政府也可能以集體利益為由而損害公民個(gè)人利益，從而影響公共政策的接受和執(zhí)行。在這種情況下，無(wú)論中央政府還是地方政府都必須從執(zhí)政為民的高度出發(fā)，及時(shí)給予利益受損的政策對(duì)象合理的補(bǔ)償，如地方政府的拆遷、征地等行為，不要等到政策對(duì)象意見(jiàn)紛紛時(shí)再來(lái)補(bǔ)償，而要預(yù)先主動(dòng)、合理、及時(shí)地補(bǔ)償?shù)轿?，這樣就能夠爭(zhēng)取到更多的政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的支持，從而提升地方政府執(zhí)行政策的速度和效率。

四、完善地方政府的政策執(zhí)行機(jī)制

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，“機(jī)制”原指“機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，如計(jì)算機(jī)的機(jī)制”以及“有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，如動(dòng)脈硬化的機(jī)制”，“泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式?！保?］可見(jiàn)，在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著重要的作用，在地方政府政策執(zhí)行力系統(tǒng)中也同樣如此?？茖W(xué)運(yùn)行的執(zhí)行機(jī)制可以減少政策執(zhí)行的阻力，有助于形成高效的政策執(zhí)行力。反之，如果執(zhí)行機(jī)制不完善，機(jī)制運(yùn)行出了故障，政策執(zhí)行就會(huì)產(chǎn)生偏差，這將會(huì)嚴(yán)重削弱政策執(zhí)行力。因此，完善地方政府的政策執(zhí)行機(jī)制，成為了提高地方政府政策執(zhí)行力的重要路徑選擇。

第一，改革政策執(zhí)行權(quán)力配置機(jī)制。這就要求科學(xué)調(diào)整中央政府和地方政府之間職能的劃分，合理配置中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。當(dāng)前很有必要加快制定一部《中央與地方關(guān)系法》，以法律的形式規(guī)范中央政府與地方政府在職能、權(quán)限和責(zé)任上的關(guān)系，使中央政府和地方政府之間的關(guān)系法律化，這樣既可以確保中央政府的宏觀調(diào)控能力有效，又可以充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。地方政府可以依法根據(jù)實(shí)際情況制定政策、執(zhí)行政策，可以依法設(shè)置適合地方特點(diǎn)的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配置合適的政策執(zhí)行人員，從而建立一個(gè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、配置合理、運(yùn)行高效的政策執(zhí)行系統(tǒng)，為政策執(zhí)行力的提升奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。

第二，完善政策執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是公共管理的重要手段，是“由動(dòng)機(jī)推動(dòng)的一種精神狀態(tài)。它對(duì)人的行動(dòng)起著激發(fā)、推動(dòng)和加強(qiáng)的作用。”［9］完善政策執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制，有助于提高地方政府政策執(zhí)行人員和政策對(duì)象對(duì)政策的支持度和執(zhí)行力，增強(qiáng)地方政府執(zhí)行政策的積極性、創(chuàng)造性和成效性。當(dāng)今時(shí)代，地方政府在構(gòu)建政策執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制時(shí)，應(yīng)該從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，合理考慮政策執(zhí)行人員對(duì)于追求名譽(yù)、獲取利益、自我發(fā)展等需求的存在，并給予適當(dāng)形式的滿足和保護(hù);對(duì)于政策對(duì)象，更要充分尊重他們的利益需求，因?yàn)樗麄兪欠窠邮苷邔?duì)于政策能否得到貫徹執(zhí)行有著至關(guān)重要的影響。地方政府對(duì)于政策執(zhí)行的激勵(lì)，可以分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)將取得更好的激勵(lì)效果，促進(jìn)政策更好的貫徹執(zhí)行。

第三，健全政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。政策執(zhí)行監(jiān)督不力，是導(dǎo)致地方政府政策執(zhí)行失敗、政策執(zhí)行力不足的主要原因之一。因此，強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督，形成完善的監(jiān)督機(jī)制，就成為了提升地方政府政策執(zhí)行力的重中之重的任務(wù)。一要建立健全包括行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并處理在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，保證政策執(zhí)行到位;二要建立和完善政策執(zhí)行的投訴舉報(bào)制度，嚴(yán)肅認(rèn)真受理人民群眾的投訴和舉報(bào)，對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真處理，杜絕打擊報(bào)復(fù)，以保護(hù)人民群眾監(jiān)督的積極性;三是要強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)的反饋功能，使得監(jiān)督反饋能夠制度化和常態(tài)化，形成監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督對(duì)象之間的良性互動(dòng)，從而取得更好的監(jiān)督效果，這在當(dāng)前顯得尤為重要。

第四，建立政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估機(jī)制。政策執(zhí)行的績(jī)效評(píng)估是根據(jù)政策執(zhí)行的效率、效益、效果、質(zhì)量和群眾滿意度等結(jié)果，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中的投入成本和產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的一項(xiàng)活動(dòng)，也是當(dāng)前公共政策研究中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還是當(dāng)前政策運(yùn)行過(guò)程中常常被忽視的一個(gè)重要方面。評(píng)估意識(shí)不強(qiáng)，評(píng)估重視不夠，評(píng)估實(shí)施不力，使得地方政府對(duì)于自己的政策執(zhí)行活動(dòng)、政策執(zhí)行效果、政策執(zhí)行力狀況常常難以作出正確的判斷。當(dāng)前地方政府應(yīng)該及時(shí)地補(bǔ)上這一課，建立健全政策執(zhí)行的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，制定具體的評(píng)估指標(biāo)體系，常態(tài)性地對(duì)政策執(zhí)行績(jī)效和政策執(zhí)行的有力、不力問(wèn)題作出準(zhǔn)確評(píng)估，為提升地方政府的政策執(zhí)行力提供可靠的依據(jù)。

第五，強(qiáng)化政策執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。我們黨和政府歷來(lái)強(qiáng)調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！保?0］也就是說(shuō)，作為政策執(zhí)行者的各級(jí)干部對(duì)于政策落實(shí)、政策執(zhí)行有著決定性的影響，政策執(zhí)行得好是他們的功勞，政策執(zhí)行不好是他們的失誤。在建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府的今天，我們要強(qiáng)化地方政府政策執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)，提高他們履行責(zé)任的能力和水平，以保證各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。對(duì)于在政策執(zhí)行過(guò)程中履行責(zé)任不夠、執(zhí)行政策不力的人員，領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，一般干部要追究崗位責(zé)任，目的就是督促他們千方百計(jì)地把政策落到實(shí)處，取得更好的政策執(zhí)行效果，體現(xiàn)出更高的政策執(zhí)行力。

五、改善地方政府的政策執(zhí)行環(huán)境

環(huán)境影響政策執(zhí)行活動(dòng)、政策執(zhí)行效果和政策執(zhí)行力，已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。正如有的學(xué)者所說(shuō)：“從廣義上說(shuō)，公共政策就是政府機(jī)構(gòu)和周圍環(huán)境之間的關(guān)系。”［11］“任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行都要受所處社會(huì)環(huán)境的影響和制約。適宜的環(huán)境當(dāng)然有助于政策的有效執(zhí)行。不適宜的環(huán)境必將妨礙政策的順利實(shí)施?！保?2］地方政府要想增強(qiáng)政策執(zhí)行力，以使政策執(zhí)行取得預(yù)期的效果，就必須努力營(yíng)造一個(gè)理想的政策執(zhí)行環(huán)境。所謂地方政府的政策執(zhí)行環(huán)境，是指直接或者間接影響地方政府政策執(zhí)行活動(dòng)的各種因素的總和，它包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等等，這些環(huán)境因素在政策執(zhí)行過(guò)程中各自起著不同的作用，共同決定著政策執(zhí)行的結(jié)果。

一是創(chuàng)造有利于政策執(zhí)行的民主和諧的政治環(huán)境。政治環(huán)境有著非常廣泛的內(nèi)容，既包括政治制度、政治體制、政治結(jié)構(gòu)，也包括政治關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、政府與公民的關(guān)系等等。作為地方政府為有效執(zhí)行政策、提升政策執(zhí)行力所要改善的政治環(huán)境當(dāng)然有它自身的特點(diǎn)，地方政府不可能去改變基本的政治制度和政治結(jié)構(gòu)，它所能改善的就是從地方的實(shí)際出發(fā)，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)上做文章、下功夫，努力擴(kuò)大社會(huì)主義民主，踐行社會(huì)主義法制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，狠抓反腐倡廉，建設(shè)服務(wù)型政府，全心全意為人民服務(wù)，讓人民群眾切實(shí)感受到當(dāng)家作主的榮耀，感受到政府的政治關(guān)懷，并且在體制機(jī)制上堅(jiān)持創(chuàng)新，創(chuàng)造性地形成一個(gè)有利于民眾接受政策、有利于政府執(zhí)行政策的既充分發(fā)揚(yáng)民主、又能夠安定和諧的政治生態(tài)。

二是形成有利于政策執(zhí)行的實(shí)力充足的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我們知道，“經(jīng)濟(jì)環(huán)境越發(fā)達(dá)，物質(zhì)文明程度越高，政策執(zhí)行的物質(zhì)保障性就越強(qiáng)，政策執(zhí)行的效率就能夠得到相應(yīng)的提高。”［13］政策執(zhí)行的效率提高了，執(zhí)行的速度加快了，執(zhí)行的力度加強(qiáng)了，也就反映出政府的政策執(zhí)行力提高了。因此，地方政府提高政策執(zhí)行力必須高度重視經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，要結(jié)合地方的實(shí)際情況，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為貫徹執(zhí)行政策提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持。而且經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，又將進(jìn)一步地吸引人才，提升地方政府政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，從而進(jìn)一步地促進(jìn)公共政策的有效執(zhí)行。

三是培育有利于政策執(zhí)行的廣泛認(rèn)同的文化環(huán)境。文化作為人類文明的傳承有著非常豐富的內(nèi)涵，從時(shí)間跨度上來(lái)說(shuō)，有傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化;從階級(jí)屬性上來(lái)說(shuō)，有封建主義文化、資本主義文化和社會(huì)主義文化;從地域角度上來(lái)說(shuō)，有民族文化和世界文化;從領(lǐng)域劃分上來(lái)說(shuō)，有飲食文化和旅游文化等等。“在各種不同類型的文化當(dāng)中，比較而言，對(duì)公共政策影響最為直接的是政治文化?！保?4］因此，地方政府培育有利于政策執(zhí)行、提升政策執(zhí)行力的文化環(huán)境，重點(diǎn)就是培育地方政府所轄地區(qū)的政治文化，培育社會(huì)公眾對(duì)地方政府政治理念、政治信仰、政府行為和政府政策的認(rèn)同與接受，為政策的有效執(zhí)行形成有利的文化氛圍，奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

四是構(gòu)建有利于政策執(zhí)行的安寧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。影響地方政府政策執(zhí)行力、政策執(zhí)行績(jī)效的社會(huì)環(huán)境是指，地方政府在“實(shí)施具體政策時(shí)，可能面對(duì)的總的社會(huì)狀況，它是社會(huì)人口、群體、職業(yè)、規(guī)范等等的總和。主要包括社會(huì)人口的規(guī)模、性別與年齡比例、地區(qū)和民族分布、人口增長(zhǎng)率、人口政策，社會(huì)職業(yè)構(gòu)成與就業(yè)政策、勞動(dòng)保護(hù)與失業(yè)救濟(jì)，社會(huì)福利與保障體系，社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)越軌現(xiàn)象，社會(huì)人倫關(guān)系、道德風(fēng)尚、傳統(tǒng)習(xí)慣、民族心理、價(jià)值取向，等等?！保?5］地方政府要實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，就必須采取切實(shí)措施，重視社會(huì)問(wèn)題，解決社會(huì)矛盾，引導(dǎo)社會(huì)心理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為政府政策的貫徹執(zhí)行、政策執(zhí)行力的提升提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

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