陳娟麗

(西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院，陜西西安 710122)

清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，簡稱CDM)是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)下的《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)為全球溫室氣體減排設(shè)立的三個靈活減排機制之一，由發(fā)達(dá)國家締約方提供額外的資金和技術(shù)，在發(fā)展中國家締約方實施項目，獲得核證排減量(Certificated Emission Reductions，簡稱CERs)來抵減量化減排指標(biāo)的機制。截至2012年12月31日，全球CDM項目注冊數(shù)量已達(dá)5511個，CERs簽發(fā)量突破11.5億［1］。CDM項目已經(jīng)向發(fā)展中國家動員了約2150億美元的投資，為發(fā)達(dá)國家節(jié)約了約36億美元減緩成本。CDM項目拉動了清潔能源行業(yè)的發(fā)展，增加了造林再造林碳匯項目及碳捕獲和儲存項目，適用領(lǐng)域越來越廣。同時，開展CDM項目的地區(qū)正在從亞太地區(qū)①擴張到非洲地區(qū)，許多非洲國家對參與CDM項目的熱情高漲，2010年11月埃塞俄比亞完成首例碳交易項目［2］，肯尼亞啟動了非洲首個農(nóng)業(yè)碳信用額項目［3］。

一、清潔發(fā)展機制在應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)中地位的體現(xiàn)

根據(jù)《21世紀(jì)議程》，能力建設(shè)意味著發(fā)展一個國家在人員、科學(xué)、技術(shù)、組織、機構(gòu)和資源方面的能力?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》下的能力建設(shè)指由發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)，以提高發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化和參與國際氣候變化保護(hù)合作的能力［4］。根據(jù)《IPCC第三次評估報告》的術(shù)語表，能力建設(shè)被定義為:“在氣候變化中，開發(fā)發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期國家的技術(shù)技能和機構(gòu)運轉(zhuǎn)能力，使這些國家參與從各個層面的氣候變化適應(yīng)、減緩和研究并執(zhí)行京都機制等工作”［5］。在應(yīng)對氣候變化國際法律制度下，能力建設(shè)對于發(fā)展中國家來說是履行公約義務(wù)的重要條件。

1999年《公約》第10/CP.5號決定②《發(fā)展中國家(非附件一國家)的能力建設(shè)》及其附件《發(fā)展中國家締約方能力建設(shè)需求一覽表》首次以具有法律效力的國際法律文件的形式明確列舉了能力建設(shè)需求的九大領(lǐng)域?！豆s》第2/CP.7號決定之附件《發(fā)展中國家能力建設(shè)框架》將“能力建設(shè)”的需求領(lǐng)域細(xì)化為包括了“清潔發(fā)展機制”、“執(zhí)行適應(yīng)性措施的能力建設(shè)”和“緩解辦法執(zhí)行情況的評估”在內(nèi)的15項，成為發(fā)展中國家能力建設(shè)的具體活動指南。之后歷屆締約方大會對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)問題逐步細(xì)化完善，重點有2007年“巴厘路線圖”要求發(fā)達(dá)國家履行“三可”(可測量、可報告、可核實)減排責(zé)任，對發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的支持，“技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓”上要求進(jìn)一步消除技術(shù)開發(fā)和向發(fā)展中國家締約方轉(zhuǎn)讓技術(shù)的障礙，“資金支持”上主要加大支持性資金的投入，確保獲得無害環(huán)境技術(shù);2009年《哥本哈根協(xié)議》在能力建設(shè)的資金和技術(shù)機制等方面提出了“互助的形式”以及“REDD+模式”(Reduce Emission from Deforestation and Degradation)，減少森林砍伐和退化所致的溫室氣體排放)③等。清潔發(fā)展機制自2005年在全球正式開展以來，對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)起到了很大的助推作用。

(一)CDM是能力建設(shè)中最能體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”的領(lǐng)域

CDM要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供額外資金和技術(shù)是《公約》和《議定書》所確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”的鮮明體現(xiàn)，堅持了“巴厘路線圖”的授權(quán)和“柏林授權(quán)”。其中，發(fā)達(dá)國家因歷史和現(xiàn)實的排放狀況承擔(dān)強制的減排責(zé)任，發(fā)展中國家則沒有要求，通過CDM的實施實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家強制減排目標(biāo)，幫助發(fā)展中國家獲得資金技術(shù)能力提升，最終共同參與到全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)中。

(二)CDM是能力建設(shè)中“技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)讓”領(lǐng)域的首要補充

發(fā)達(dá)國家過度保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)市場壟斷，其政府相關(guān)支持的政策缺失是技術(shù)提供方的轉(zhuǎn)讓壁壘［6］;發(fā)展中國家作為技術(shù)接收方的認(rèn)知水平較低、技術(shù)需求動力不足、科技標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到國際水平等導(dǎo)致能力建設(shè)中“技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓”領(lǐng)域談判成為難點。第2/CP.7號決定的附件第20條非常明確地指明了能力建設(shè)的15個領(lǐng)域之一“技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)讓”需具備“額外性”④，發(fā)達(dá)國家不能把滿足其他國際公約義務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓視為履行能力建設(shè)“技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓”的獨立的國際義務(wù)，并且技術(shù)必須足以使發(fā)展中國家開展相關(guān)的能力建設(shè)活動。CDM的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的“額外性”要求通過項目轉(zhuǎn)移的技術(shù)具有額外的環(huán)境效益，即不得混淆于其他同類國際義務(wù)，還應(yīng)該讓新的環(huán)保技術(shù)給CDM項目實施地帶來環(huán)境效益。

由于《哥本哈根協(xié)議》提出的能力建設(shè)“技術(shù)機制”的國際規(guī)則短期難以談妥，且發(fā)達(dá)國家認(rèn)為發(fā)展中國家不能無償獲得，直到現(xiàn)在，鮮有發(fā)達(dá)國家主動通過“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”奉獻(xiàn)先進(jìn)技術(shù)。目前，只有CDM通過雙方的雙贏合作及“技術(shù)額外性”彌補其不足，成為發(fā)展中國家能力建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域的首要補充。該機制應(yīng)在發(fā)展中國家繼續(xù)推進(jìn)，在能力建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

(三)CDM為能力建設(shè)中所需的資金來源開辟重要途徑

根據(jù)第2/CP.7號決定的“能力建設(shè)資金額外性”⑤要求，執(zhí)行能力建設(shè)各領(lǐng)域的資金應(yīng)該通過能力建設(shè)專門的資金機制，并通過獨立的經(jīng)營實體和雙邊、多邊機構(gòu)來實現(xiàn)，以便發(fā)展中國家開展具體有效的能力建設(shè)活動。CDM的資金支持也具有“額外性”，投資于CDM項目并用于獲取溫室氣體排減量的資金必須額外于發(fā)達(dá)國家的“全球環(huán)境基金”義務(wù)、發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)的能力建設(shè)方面的資金義務(wù)，以及發(fā)達(dá)國家的任何其他國際資金義務(wù)［7］，即能力建設(shè)的資金機制和清潔發(fā)展機制資金各自獨立。

目前負(fù)責(zé)適應(yīng)、減緩、技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)讓等能力建設(shè)的資金機制的經(jīng)營實體是全球環(huán)境基金(Global Environmental Facility)，其下設(shè)了三條新的資金渠道［8］:(1)氣候變化特別基金(Special Climate Change Fund)9000萬美元，用于減緩和適應(yīng)兩個方面，主要支持那些能與全球環(huán)境基金在氣候變化方面形成互補的項目和活動。(2)最不發(fā)達(dá)國家基金(Least Developed Countries Fund)1.8億美元，僅適用于最不發(fā)達(dá)國家的適應(yīng)行動方案的準(zhǔn)備，不包括減緩行動，還用來支持一些國家設(shè)立氣候變化的工作站，幫助提高氣候變化的談判能力等。(3)適應(yīng)性基金(Adaptation Fund)主要來源是清潔發(fā)展機制項目2%的收益，以及國家、企業(yè)或個人的自愿性捐助，將CDM獲得的收益再次投入到CDM中去。2008年底第十四次《公約》締約方大會的決議正式啟動了適應(yīng)基金，基金額大約為8000萬美元，未來提升到3億美元［9］。上述基金總和較之聯(lián)合國公約秘書處估計的“2030年之前，發(fā)展中國家每年將需要1000億美元應(yīng)對氣候變化”［10］的要求相去甚遠(yuǎn)。原本《哥本哈根協(xié)議》要求設(shè)立“綠色氣候基金”，且發(fā)達(dá)國家首次在協(xié)議中集體明確承諾于2010—2012年間提供300億美元“新的額外資金”，到2020年每年提供減緩行動適用的1000億美元，但實際這三年間資金真實提供情況并不樂觀，遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展中國家的底線。

能力建設(shè)資金機制的國際談判不暢，只有CDM項目占有資金獲取的大部分市場。截至2012年12月31日，全球CDM項目注冊數(shù)達(dá)5511個，CERs簽發(fā)量突破11.5億噸;其中我國的占比分別為52.9%和60.9%，在CDM東道國中均遙遙領(lǐng)先。另根據(jù)UNFCCC官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年間中國已完成的CERs為259732665.3噸，若按每噸當(dāng)量10歐元計算⑥，中國2011年通過CDM項目獲得的資金約為人民幣212億元。能力建設(shè)資金機制外的其他領(lǐng)域建設(shè)如機構(gòu)建設(shè)、技術(shù)設(shè)備、專業(yè)人員培訓(xùn)等都需要資金，當(dāng)能力建設(shè)的資金機制不能提供足夠支持時，CDM的資金援助一定程度上幫助發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)方面度過了難關(guān)。CDM為能力建設(shè)資金機制之外的資金來源開辟了重要途徑。

二、京都第二承諾期的啟動對CDM在能力建設(shè)中地位的影響

多哈會議歷經(jīng)艱苦的談判，終于確定附件一締約方將從2013年1月1日至2020年12月31日完成第二期減排承諾，形成了“多哈修正案”⑦(下文簡稱“修正案”)。包括歐盟及其27個成員國在內(nèi)的38個附件一締約方承諾如期實現(xiàn)第二承諾期的量化減排指標(biāo);三氟化氮納入管控范圍，管控氣體由原來的6種增至7種;由《馬拉喀什協(xié)議》確定的大部分規(guī)則⑧特別是溫室氣體核算規(guī)則得以繼續(xù)適用。但仍有部分內(nèi)容局限了CDM在第二承諾期的發(fā)展，CDM在應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)中的地位受到了動搖。

(一)若減排承諾力度不足，將造成CDM市場進(jìn)一步縮小

多哈會議上38個《京都議定書》締約方對原議定書的附件B⑨進(jìn)行了修正，訂立了新的量化減排承諾，不僅作出承諾的國家數(shù)量減少，且承諾額度降低，在1990年的基礎(chǔ)上平均減排18%。這個標(biāo)準(zhǔn)與IPCC第四次評估報告要求的到2020年在1990年的基礎(chǔ)上整體減排至少25%—40%還有相當(dāng)距離，可能導(dǎo)致未來碳市場對CDM和CERs的需求降低。同時，修正案決定“每一附件一締約方最遲于2014年‘再次審視’其第二承諾期的減排承諾，并可提議做出一項調(diào)整，降低附件B中列表第3列所定的量化減限排承諾的百分比”。該條款主要是針對附件一締約方目前的退出議定書或不參加第二承諾期的行為的一種隱性補救⑩，期待2014年的“再次審視”會讓CDM市場需求不足的情況變得樂觀。

(二)配量單位盈余的可轉(zhuǎn)移性導(dǎo)致CERs需求量下降

配量單位盈余(Assigned Amount Units，簡寫為AAUs)是《京都議定書》第三條第13款規(guī)定的?，附件一締約方的排放量少于配額的差額即為盈余，可留存并轉(zhuǎn)入下一承諾期。在第一承諾期內(nèi)，一些經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的附件一國家產(chǎn)生了大量的AAUs，其可轉(zhuǎn)移性對未來新產(chǎn)生的CERs的需求造成沖擊。不過修正案對AAUs的使用做出了嚴(yán)格的規(guī)定:其使用量最多為第二承諾期的排放量超出配額的部分，同時AAUs在交易過程中只能占買方第一承諾期配額的2%;另外，38個締約方中有34個發(fā)表了“不購買或不使用”第一承諾期結(jié)轉(zhuǎn)的盈余AAUs的政治聲明，將AAUs大量轉(zhuǎn)入第二承諾期的可能性大大降低。

(三)部分發(fā)達(dá)國家不參加第二承諾期，限制了CDM的發(fā)展

由于加拿大退出《議定書》，俄羅斯、新西蘭和日本表示不參加《議定書》第二承諾期，若《議定書》規(guī)定的CDM參與資格限制仍不改變，參與CDM的國家將越來越少，CERs的總體需求必將降低。歸根結(jié)底這是由于國際遵約機制不完善，造成附件一締約方對退出或不參加的行為沒有顧慮。修正案充分考慮了該問題，并規(guī)定“允許附件一締約方繼續(xù)參加現(xiàn)有的CDM項目以及2012年12月31日后注冊的項目活動;但從2013年1月1日起，只有參加第二承諾期的附件一締約方有資格轉(zhuǎn)讓或獲得議定書下的各種信用單位(包括CERs)，并在第二承諾期間有效”。自此，CDM項目活動與《議定書》下的減排承諾“脫鉤”成為了可能。在此之前，附件一締約方參與CDM項目活動和兌現(xiàn)減排承諾之間是緊密掛鉤的，修正案將CDM和減排承諾割裂開來，有淡化兩者之間關(guān)系的趨向，這樣會導(dǎo)致更多的締約方效仿，不參加第二承諾期。長此以往，國際碳市場會逐漸拋棄CDM，將重點轉(zhuǎn)向京都其他兩個機制，或者趨向制定出新的國際減排機制。不過，該規(guī)定為幾個表示不參加第二承諾期的國家的重新加入打開了另一扇窗。

(四)《公約》可能的新機制致使CDM未來存變數(shù)

修正案修正了《議定書》第三條第12款，增加規(guī)定“附件一所列締約方可用《公約》之下建立的市場機制所產(chǎn)生的任何單位(units)幫助遵守其第三條之下的量化減限排承諾”?，說明《公約》談判欲推出新的市場機制。雖然目前既沒有確定運行規(guī)則，更不明確其與CDM之間的關(guān)系如何，但從國際氣候談判的趨勢來看，《公約》下新的機制將適用于《公約》所有締約方，參與范圍更加廣泛。因此，CDM在未來十年內(nèi)將受到國際新機制和新的國際減排信用單位的沖擊，可能與新機制相融合，更有可能被新機制所取代。

(五)第二承諾期的啟動對中國CDM的影響

在2012年京都第二承諾期開始后的短期內(nèi)，中國仍將是CDM項目數(shù)量和CERs的最大持有方;同時歐盟在CDM項目上與中國合作最為密切，是中國產(chǎn)出CERs的最大買家，且歐盟志在成為全球低碳產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，具有增加CERs需求的可能性;總體上我國CDM仍將有較大發(fā)展空間。但歐盟本身的碳排放交易體系相對完善，有大量信用余存，且歐盟對CERs的政策發(fā)生變化，從2013年開始至“新的國際氣候變化協(xié)議生效之前”，歐盟將無條件接受2013年之前注冊的項目和來自于最不發(fā)達(dá)國家新注冊項目的CERs。與此同時，從2013年5月1日起，歐盟對廢氣HFC－23和N2O分解項目產(chǎn)生的國際信用采取禁止在歐盟市場流通的措施，而這兩種項目產(chǎn)生的CERs在我國年度CER簽發(fā)量中占到約30%以上［1］，該措施無疑抑制了我國對歐盟市場的拓展。另外，最不發(fā)達(dá)國家多數(shù)集中在非洲地區(qū)，傾斜的政策使得CDM在非洲呈急速增長的趨勢，對我國CDM發(fā)展造成沖擊?？傊?，我國現(xiàn)有的和未來開發(fā)的CDM項目必須面臨制度改革，發(fā)達(dá)國家單邊政策限制和其他發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家的競爭等難題，其項目數(shù)量、種類和簽發(fā)量在全球格局內(nèi)將發(fā)生很大變化。我國將從CDM最大的受益國轉(zhuǎn)變?yōu)槭車H碳市場變動影響最大的CDM東道國，中國的應(yīng)對舉措對CDM未來發(fā)展和能力建設(shè)的提升至關(guān)重要。

三、鞏固清潔發(fā)展機制在我國應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)中的地位

(一)主導(dǎo)CDM發(fā)展趨勢和尋求新興碳市場

修正案清楚地表明，國際社會有意在2020年前后建立新的多邊減排機制，取代或吸收CDM，以改善目前多國應(yīng)對氣候變化的消極狀態(tài)。在國際談判未就具體承諾達(dá)成一致前，CDM產(chǎn)出的國際碳減排信用的市場需求不明確，其發(fā)展規(guī)模將受阻。為確保我國CDM全球領(lǐng)先，必須積極參與CDM相關(guān)的國際談判，積極呼吁已經(jīng)退出的發(fā)達(dá)國家加入第二承諾期，主動承擔(dān)減排責(zé)任;同時團結(jié)絕大多數(shù)發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則;嚴(yán)格國內(nèi)減排，發(fā)展新能源項目等，以實際行動鞏固談判的主導(dǎo)地位。需注意的是，必須把CDM以及能力建設(shè)的談判置于聯(lián)合國機制下，不把希望寄托于其他機制如G20峰會、經(jīng)濟合作會議等，這些機制效率雖高，但不具有國際法律約束力。在新的國際氣候變化協(xié)議生效之前，還應(yīng)尋求CDM項目產(chǎn)生的減排新用的新市場，不局限于歐盟碳市場體系，擴大CDM碳減排信用的全球適用范圍。

(二)堅持CDM向更具法律約束力的方向改革

CDM之所以執(zhí)行乏力和制度本身存在弊端有關(guān)。由于沒有相應(yīng)的違約機制，無法對發(fā)達(dá)國家只說不做的行為進(jìn)行懲罰，CDM實施的核心即資金技術(shù)的轉(zhuǎn)讓問題始終沒有明顯突破，沒有滿足“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，制度改革迫在眉睫?！蹲h定書》締約方大會曾指出:“CDM發(fā)展的方向應(yīng)當(dāng)是規(guī)模化、高效化，在邊學(xué)邊干的模式中持續(xù)地改進(jìn)?！?在新的承諾期，CDM改革的主要方向應(yīng)該更加市場化，在保證第一承諾期的CDM項目延續(xù)的前提下，將該機制所積累的豐富經(jīng)驗介紹給2020年之前將要形成的新的國際減排機制，不僅節(jié)省大量新機制開發(fā)成本，還能幫助CDM向新機制順利轉(zhuǎn)化或融合。CDM改革應(yīng)該堅持兩個關(guān)鍵點，以確保平穩(wěn)過渡:一是不能脫離國別基礎(chǔ)，否則其規(guī)則會陷入無國際法律約束力的困境;二是為發(fā)展中國家繼續(xù)實施CDM創(chuàng)造條件，實現(xiàn)真正的實質(zhì)公平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，明確發(fā)達(dá)國家更嚴(yán)格的減排義務(wù)。

(三)對探索CDM和能力建設(shè)的新途徑給予政策支持

中國政府提出“到2020年單位 GDP減排40%—45%”的節(jié)能減排目標(biāo)以及低碳經(jīng)濟發(fā)展模式?為中國在能力建設(shè)方面提供了正確的政策導(dǎo)向，CDM可在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演實施載體的角色。要發(fā)展低碳經(jīng)濟，應(yīng)鼓勵提高能源利用率、新型能源的CDM項目的建設(shè)，鼓勵新的森林碳匯CDM項目的開發(fā)。國家在金融、稅收、財政方面的政策要適當(dāng)向CDM傾斜，通過鼓勵和支持新興科學(xué)技術(shù)在CDM項目中的使用來推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。國家要堅定發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，扶持新材料、新工藝，對此類企業(yè)給予金融政策支持。國家應(yīng)在有條件的地區(qū)開展碳交易市場的試點，逐步建立足夠規(guī)模的國內(nèi)碳排放配額市場，通過總量控制和市場交易的方式實現(xiàn)區(qū)域碳減排的目標(biāo);還應(yīng)積極打造未來城市的理想模式——低碳的生態(tài)城市模式［11］，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊囊庾R，提高公眾參與度，繼續(xù)探索節(jié)能減排新途徑。

(四)完善CDM相關(guān)立法，以接軌國際法規(guī)則

《環(huán)境保護(hù)法》雖設(shè)立了第三章“保護(hù)和改善環(huán)境”及第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”，但具體條文沒有涉及應(yīng)對氣候變化，這和該法自1989年正式頒布后一直未作修改有關(guān);《煤炭法》和《礦產(chǎn)資源法》均在1996年制定或修正，重點仍在保護(hù)礦產(chǎn)資源和維護(hù)煤炭資源的生產(chǎn)安全，通過促進(jìn)能源安全和國家安全，為中國應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)提供支持;《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》是21世紀(jì)頒行的，較之前的單行法有明顯變化:秉承了可持續(xù)發(fā)展的理念，體現(xiàn)了國家對新能源、節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟等問題的重視，維護(hù)了應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的國內(nèi)法律秩序;《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》等新出臺的行政法規(guī)和規(guī)章對能源合理利用與CDM項目運行方面的細(xì)化規(guī)定，提高了國內(nèi)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)方面法律的操作性。今后該領(lǐng)域的立法工作仍要注重法律法規(guī)的適用性和可操作性，建立健全碳市場交易的相關(guān)法律制度，為我國參與CDM和氣候談判做好充足的法律準(zhǔn)備。

(五)增強CDM和能力建設(shè)的軟實力

一方面要提高理論研究水平，加強CDM和能力建設(shè)的基礎(chǔ)科學(xué)研究及環(huán)境友好技術(shù)的研發(fā)，盡可能不因環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓受制于發(fā)達(dá)國家合作方。另一方面要注重復(fù)合型國際人才的培養(yǎng)，需要國家投入更多的培訓(xùn)資金以及建立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，提供更多的國際交流機會。專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)合格后直接進(jìn)入與CDM相關(guān)的機構(gòu)工作，以提高機構(gòu)管理水平和增加本土CDM咨詢公司的項目申請成功幾率，推動本國指定經(jīng)營實體?的建設(shè)，在我國形成系統(tǒng)化、規(guī)?；疌DM運行體系，保障CDM和能力建設(shè)的軟實力。

注釋:

①根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署Risoe中心資料整理，排在世界前八名的中國、印度、南韓、巴西、墨西哥、智利、阿根廷、埃及和越南的CDM項目總量已經(jīng)達(dá)到了全球總量的72.1%，截至2012年，這些項目的減排量占全球總數(shù)的比例達(dá)到77.11%。

②“10/CP.5”表示《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第五次締約方大會形成的第10號決定。其中“CP”為“Conference of the Parties”的縮寫，該縮寫格式為締約方大會官方公布的法律文書中的寫法，下文中該格式均按此種理解。

③Copenhagen Accord，Article 3，Article 8，Article 10，Article 11.

④第2/CP.7號決定(“馬拉喀什協(xié)議”之一)之附件《發(fā)展中國家能力建設(shè)框架》第20條(a)項規(guī)定:“附件二締約方在執(zhí)行本框架時，應(yīng)提供額外資金和技術(shù)資源，以協(xié)助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家和其中的小島嶼發(fā)展中國家執(zhí)行本框架，包括及時提供資金和技術(shù)資源使這些國家能開展國別需要評估和制訂符合本框架的具體能力建設(shè)活動。”

⑤同上注。另第21條規(guī)定:“應(yīng)通過資金機制的經(jīng)營實體并在適當(dāng)情況下通過多邊和雙邊機構(gòu)以及私營部門提供資金和技術(shù)資源援助發(fā)展中國家執(zhí)行本框架，尤其是援助最不發(fā)達(dá)國家和其中的小島嶼發(fā)展中國家執(zhí)行本框架?！?/p>

⑥中國發(fā)改委為了保證國內(nèi)CDM項目產(chǎn)生CER不被賤賣，對不同項目設(shè)置了每噸10.5歐元到8歐元的最低限價，作為項目核準(zhǔn)時的指導(dǎo)價格。

⑦“多哈修正案”即《京都議定書》第8次締約方大會第1/CMP.8號決定《根據(jù)＜京都議定書＞第三條第9款修正該議定書》。

⑧《馬拉喀什協(xié)議》是COP7一系列決定的總稱，其中第15/CP7號決定和第17/CP7號決定對清潔發(fā)展機制的原則、性質(zhì)、范圍、方式和程序做了詳細(xì)具體的規(guī)定。

⑨1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第6次締約方大會在日本京都通過了《京都議定書》，該議定書附件B以列表的形式明確了39個發(fā)達(dá)國家締約方在2008—2012年第一承諾期內(nèi)的量化減排目標(biāo)。2012年多哈舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方大會暨《京都議定書》第8次締約方大會對《京都議定書》的附件B進(jìn)行了修正，再次用列表確定了發(fā)達(dá)國家締約方在2013—2020年第二承諾期的量化減排承諾。

⑩鑒于歐盟、澳大利亞、挪威、瑞士等締約方提出了“有條件地”將現(xiàn)有承諾水平再提高10%—15%，且俄羅斯、日本、新西蘭可借“再次審視”機會重新考慮加入第二承諾期的問題。

?《京都議定書》第三條第13款規(guī)定:“如附件一所列一締約方在一承諾期內(nèi)的排放少于其依本條確定的分配數(shù)量，此種差額，應(yīng)該締約方要求，應(yīng)記入該締約方以后的承諾期的分配數(shù)量?！?/p>

?“多哈修正案”第一條第J項。

?UNFCCC/KP/CMP/2009/16，November 4，2009，para.9、11、12、13.

?2012年4月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》要求進(jìn)一步穩(wěn)定推進(jìn)低碳省市試點工作，就是國家政策支持低碳發(fā)展模式最直接的反映。廣東省、云南省、湖北省、陜西省和遼寧省五省，天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽和保定八市列為中國首批開展低碳的試點省市。

?目前僅有五家:中國質(zhì)量認(rèn)證中心、中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心、中國船級社認(rèn)證公司、賽寶認(rèn)證中心和香港品質(zhì)保證局。

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