孫桂燕
(德州學(xué)院 政法系,山東 德州 253023)
自歐美思想啟蒙以來,憲政的發(fā)展已有上百年歷史,并在清末開始傳入中國。然而,我國的憲政百年發(fā)展歷程所呈現(xiàn)的則是一幅不斷前進與后退并存的畫面?!拔鞣浆F(xiàn)代憲政已濫觴數(shù)百年,法治觀念深入人心,迄今已形成了奠基于市場經(jīng)濟、市民社會、民主政治、憲政道德之上的憲政文明;而中國憲政恰恰缺失發(fā)達的市場經(jīng)濟,市民社會、公民意識與公民文化、民主政治、憲政道德尚在建設(shè)之中。因之,不少人嗟嘆,西方憲政滋生于本土,根肥苗壯,枝繁葉茂;中國憲政舶來于西洋,土壤貧瘠,先天不足。”[1]筆者在欣賞該觀點的部分內(nèi)容的同時,對其對中國憲政所持有的悲觀態(tài)度則不敢茍同。為重整民眾對于我國憲政之路的信心,筆者試通過評述我國1982年憲法2004年修正案所體現(xiàn)出的“以人為本”的憲政觀,證明我國的憲政發(fā)展不僅不落后于西方,而且還有著令人驕傲的成就。
“憲政應(yīng)以憲法為中心,以法治為基礎(chǔ),以人權(quán)保障為目的,以分權(quán)制衡為制度架構(gòu),其核心是限制權(quán)力、保障權(quán)利。”[2](P32)不受控制的公權(quán)力往往會無限制地自我膨脹,從而導(dǎo)致不斷因公權(quán)濫用而侵犯個人權(quán)益。為此,依照現(xiàn)代法治精神,真正的憲政應(yīng)該給予公權(quán)力有效的枷鎖,限制其無界限的使用,為保護公民個人的權(quán)利撐起一把自由之傘?!耙匀藶楸尽钡膽椪^,既是現(xiàn)代法治的要求,又是法治建設(shè)的結(jié)果。
“以人為本”的思想自古有之。在古希臘時期,亞里士多德就認(rèn)為,人因追求有理性的生活而為人,所以人是萬物的尺度;而古羅馬時期,發(fā)達的羅馬法典當(dāng)中,將“人法”當(dāng)然地放在了首位,其所描述的各種法律概念——權(quán)利主體和權(quán)利客體等——莫不是圍繞“人”而設(shè)定的。[3](P259)隨著歷史的發(fā)展,在文藝復(fù)興時期,“以人為本”的理念發(fā)展出新的概念——人權(quán)。此后,歐美資產(chǎn)階級以“自由”、“平等”的人權(quán)理念作為與封建專制主義斗爭的利器,展開了一系列以“英國光榮革命”、“美國獨立戰(zhàn)爭”、“法國大革命”為代表的革命斗爭,并在取得勝利之后,為鞏固勝利的成果,各國紛紛將人權(quán)的理念寫入憲法,從而確立了近代憲法保障人權(quán)的特征。
憲政本質(zhì)上是人民對于一種自由、平等的美好生活的向往,因而我們可以認(rèn)為憲政的終極目標(biāo)是給予人以自由、全面發(fā)展的條件。自1689年英國頒布《權(quán)利法案》以來,每一部憲法莫不將促進國民的幸福生活設(shè)為其奮斗的目標(biāo)。但根據(jù)其不同的實現(xiàn)途徑,筆者認(rèn)為,可以將憲政的發(fā)展歷程分為以下三個階段[2](P187):首先是消極自由階段,此階段的憲政理念是通過盡可能地限制政府對于個人權(quán)利行使的干涉,從而給予公民消極自由,使得公民自行走向幸福之路;其次是參與自由階段,此階段的憲政理念是通過分享國家的權(quán)力,讓公民參與到國家的政治生活當(dāng)中,最終選擇可以代表自身利益的人來領(lǐng)導(dǎo)自己走向幸福之路;最后是積極自由階段,此階段的憲政理念是通過國家為個人發(fā)展提供充足的政治、經(jīng)濟和文化等資源條件,鼓勵公民積極、自主地尋求符合自身理念的幸福之路。不難看出,積極自由階段是“以人為本”理念的最終發(fā)展成果,也是先進的馬克思主義所強調(diào)的共產(chǎn)主義的目標(biāo)。[4]
憲政的目的在于通過限制公權(quán)力的濫用,保護個人權(quán)利的合法行使和不受侵害,最終實現(xiàn)個人的自由發(fā)展?!耙匀藶楸尽睆娬{(diào)將“人”的發(fā)展作為思考問題和展開行動的根本出發(fā)點,追求通過“人”自身的努力,最終走向幸福的生活。對“人”的重點關(guān)注,使得二者有著共同的基礎(chǔ)。因而“以人為本”的憲政觀對我國當(dāng)前憲政事業(yè)的發(fā)展有著重大意義。
“以人為本”的憲政觀,就是將“以人為本”的思想和憲政的理念緊緊地結(jié)合在一起,為實現(xiàn)人民自由和全面發(fā)展的目標(biāo)而構(gòu)建相應(yīng)的憲政體系。“人本憲政是指現(xiàn)代國家為了真正確立‘人’在社會經(jīng)濟、政治和文化生活等方面的核心地位和充分權(quán)利,而通過一系列現(xiàn)代憲法、法律、程序和制度體系,來建立和不斷完善以保障‘人權(quán)’和‘人的發(fā)展’為目標(biāo)的現(xiàn)代民主政治的過程?!保?]
政治方面?!耙匀藶楸尽钡膽椪^在政治方面主要體現(xiàn)為權(quán)力的分配。個人的力量極其弱小,難以抵抗公權(quán)力的入侵,如果不在憲政層面予以平衡,勢必導(dǎo)致公權(quán)力侵犯個人權(quán)益。為此,在權(quán)力分配時,要重點保障公民政治權(quán)利及其行使,嚴(yán)格限制授權(quán)公權(quán)力對公民政治權(quán)利的剝奪,并要求公權(quán)力提供相應(yīng)的條件,保障公民有效地行使自身的政治權(quán)利。
經(jīng)濟方面?,F(xiàn)階段,我國的基本國情是處于并將長期處于社會主義的初級階段,所以,“以人為本”的憲政觀在經(jīng)濟方面的首要要求就是繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,為最終實現(xiàn)個人全面、自由的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。此外,在發(fā)展過程中,要注重分配的問題,注重效率與公平,在保障社會主義市場經(jīng)濟主體相互間公平競爭的同時,對于弱勢群體應(yīng)予以適當(dāng)?shù)膬A斜保護,防止出現(xiàn)過度的貧富差距。
文化方面。深入貫徹“以人為本”的憲政觀,當(dāng)務(wù)之急是要進一步開發(fā)民智。具體來說,可以圍繞我國已有的憲法文本,開展基本的公民素質(zhì)教育,使其明確了解自身固有的權(quán)利,并鼓勵其在實踐當(dāng)中積極行使相應(yīng)的權(quán)利,最終樹立人民群眾的公民觀及權(quán)利意識。
2004年通過的憲法修正案當(dāng)中的“人權(quán)入憲”,是我國落實“以人為本”憲政觀的重大突破,但我們不能就此停步不前,而要繼續(xù)深入發(fā)展,不斷豐富現(xiàn)有的理念。為此,筆者根據(jù)“以人為本”憲政觀在政治、經(jīng)濟、文化三方面的不同要求,立足當(dāng)前國情,提出以下兩條建議:
一是關(guān)于基本人權(quán)保障方面。由于以生命權(quán)、健康權(quán)為代表的基本人權(quán),是“以人為本”憲政觀的基礎(chǔ)性內(nèi)容,是不允許存在任何妥協(xié)的權(quán)利,因而必須通過制定相關(guān)的法律,限制公權(quán)力不當(dāng)?shù)厍址腹竦幕救藱?quán)。尤其是在公權(quán)權(quán)益與基本人權(quán)發(fā)生沖突的時候,更要強調(diào)優(yōu)先保障基本人權(quán),從而真正樹立人權(quán)為尊的理念。
二是關(guān)于權(quán)利救濟的制度保障方面。權(quán)利的保障在于擁有有效的救濟途徑,否則,人權(quán)僅僅是字面上的人權(quán)。根據(jù)我國的法律實踐,憲法并不能在司法過程中直接適用,因而科學(xué)地尋求權(quán)利的救濟途徑,是落實“以人為本”憲政觀的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為,雖然憲法不能直接適用于司法審判,但是,司法工作者可以在司法審判當(dāng)中通過領(lǐng)會憲政的精髓,根據(jù)具體情況,適用更為正確的法律規(guī)范,最終保障權(quán)利的實現(xiàn)。
總體來看,我國“以人為本”的憲政觀已獲得長足的發(fā)展,但是仍然需要我們繼續(xù)努力,不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,形成理論,然后繼續(xù)在實踐中檢驗理論,使得我國的憲政建設(shè)不斷前行。
[1]劉愛龍.從民本到人本:中國憲政現(xiàn)代化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型[J].金陵法律評論,2008(2).
[2](美)埃爾斯特,(挪)斯萊格斯塔德.憲政與民主——理性與社會變遷研究[M].潘勤,謝鵬程,譯.北京:三聯(lián)書店,1997.
[3](美)梯利.西方哲學(xué)史[M].葛力,譯.北京:商務(wù)印書館,1999.
[4]李先倫,張子禮.中國共產(chǎn)黨九十年人本憲政探索[J].學(xué)術(shù)探索,2011(3).
[5]劉俊祥,楊志紅.以人為本與憲政文明[J].江西社會科學(xué),2004(5).