陶能祥

（韶關(guān)學院 教育學院，廣東 韶關(guān)512005）

“教育分流主要是指學校教育系統(tǒng)根據(jù)社會的需要和學生個人的意愿與條件，把受完一定基礎(chǔ)教育的青少年學生，有計劃、分層次、按比例地分成幾個流向，分別接受不同類型、不同層次的教育，以培養(yǎng)社會發(fā)展所需要的各級各類人才的活動?！保?］（P1）任何事物都是內(nèi)部構(gòu)成與外部環(huán)境共同作用的結(jié)果。內(nèi)部構(gòu)成決定事物的本體，外部環(huán)境影響事物的發(fā)展，內(nèi)外協(xié)調(diào)，事物才能有效運轉(zhuǎn)。同樣的，教育分流活動也受到內(nèi)外因素的影響和制約。教育分流的價值目標、結(jié)構(gòu)功能、運行機制、操作策略等都是其重要的內(nèi)部因素，教育分流的有效運行不可能不受到它們的影響和制約。制約教育分流的外部因素有政府認識與政策導向、社會經(jīng)濟發(fā)展與社會人才需求、社會文化傳統(tǒng)與國民分流意向等。本文擬對前兩者進行一些粗淺的分析，以期為教育分流活動的合理、有效運行提供啟示。

一、政府認識與政策導向

教育分流活動同其他教育社會活動一樣，在任何社會制度中都不可能超越特定的政治環(huán)境，不可能不體現(xiàn)某一時代、某一社會的政治要求。政治環(huán)境因素影響教育分流活動的運行，其中最重要的是代表著一定社會利益的政府對教育分流價值目標的認識，主要通過政府的政策導向來實現(xiàn)。

政府對教育分流的認識，主要體現(xiàn)在對教育分流的必要性以及如何分流等問題的認識上。政府認識通過影響教育分流的價值目標，來影響教育分流活動的整體構(gòu)成或局部改變。如果政府主體要求各學校按照其統(tǒng)一的價值目標來分流培養(yǎng)人才，即要求按照社會規(guī)定目標來分流，那么，各學校內(nèi)部的分流結(jié)構(gòu)、運行機制和操作策略也會按照政府主體的價值目標統(tǒng)一起來，形成某種具有統(tǒng)一性特征的分流活動模式。如果政府認為學校主體應該自主分流，就有可能促使學校按照社會各類主體的需要來分流培養(yǎng)各類人才，這可能會導致學校內(nèi)部的分流結(jié)構(gòu)、分流策略等發(fā)生改變，從而使分流活動的模式多樣化。政府認識對于教育分流活動的影響巨大，主要是因為政府控制著強大的社會經(jīng)濟資源，也控制著管理社會的政治權(quán)力，可以左右或控制學校主體的分流價值目標與行為取向。

政府認識對教育分流活動的影響主要是通過政策導向來起作用的。政策導向是指政府以一定的政策或法規(guī)指導、調(diào)控或控制分流活動的運行。政策導向主要有兩種類型：一是財政政策導向，即政府通過撥款方式或投資傾向來影響分流主體的行為；二是管理政策導向，即政府通過一定的管理體制或管理措施來影響或控制分流主體的行為。［1］政策導向?qū)逃至鞯挠绊懼饕憩F(xiàn)在分流結(jié)構(gòu)、運行機制和操作策略等三個方面。

第一，政府的財政政策影響教育分流的結(jié)構(gòu)功能 政府為了調(diào)控教育分流 往往會通過制訂一定的財政政策來施加其影響，其中投資傾向?qū)逃至鞯慕Y(jié)構(gòu)功能具有很大的影響，是政府指導和調(diào)控教育分流結(jié)構(gòu)的形成與改變的有效手段［2］（P252）。

第二，政府的管理政策影響教育分流的運行機制和操作策略。就世界范圍來看，主要有兩種類型的管理政策，即中央集權(quán)型（如日本、法國、中國）、地方分權(quán)型（如美國、德國），不同類型的管理政策對教育分流活動的影響是不同的。一般來說，中央集權(quán)型強調(diào)早期分流、統(tǒng)考策略、學年策略和必修策略等。例如，日本教育標準的設置、政策、經(jīng)費、人事乃至學科專業(yè)設置、學位制度、招生考試等，都在中央政府文部省的直接領(lǐng)導或控制下。法國的“大學?！辈扇〗y(tǒng)一考試，并兩次分流到位，“大學?！眱?nèi)部都為必修課，不實行學分制。

二、社會經(jīng)濟發(fā)展與社會人才需求

社會經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力水平的提高、物質(zhì)的豐富、財富的增加等方面，其中生產(chǎn)力水平的提高是社會經(jīng)濟發(fā)展的集中體現(xiàn)，人們往往用生產(chǎn)力水平來衡量一個國家和社會的經(jīng)濟發(fā)展水平。生產(chǎn)力水平的提高必然要求教育水平的提高，而教育水平的提高在一定程度上會推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，這是一種良性循環(huán)。社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定對人才的需求水平。社會人才即推動社會發(fā)展所需要的人力資源，包括初級人才、中級人才與高級人才等多種類型。社會人才結(jié)構(gòu)中的初、中、高層次必須有一個合理的比例。人才結(jié)構(gòu)越合理，就越能推動社會生產(chǎn)力水平的提高，從而越有可能推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。反之，則有可能妨礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，社會經(jīng)濟發(fā)展對教育分流的影響是通過人才需求結(jié)構(gòu)而起作用的。這種影響主要體現(xiàn)在社會人才需求結(jié)構(gòu)的變化對分流培養(yǎng)人才的目標、類型、層次與規(guī)格的要求。社會人才需求通常反映在國家或各級地方政府提出的教育發(fā)展目標或人才需求計劃之中。對地方而言，這種需求大致包括：第一，為適應地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而提出的對專門人才在文化、技術(shù)、思想、身體等方面素質(zhì)的最低要求，這種要求決定著教育的發(fā)展水平。第二，為適應一定時期地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而提出的對各級各類專業(yè)人才的規(guī)格與數(shù)量的要求，這種要求決定著教育發(fā)展的層次 規(guī)模 培養(yǎng)目標與專業(yè)設置 第三 為適應國家和地方社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要而提出的對部分學生繼續(xù)深造的要求，這種要求在很大程度上影響著學校教育分流在縱向與橫向分流結(jié)構(gòu)等方面的比例以及學校發(fā)展的規(guī)模［3］（P51）。

人才需求結(jié)構(gòu)對教育分流活動的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，影響教育分流的價值目標取向。這主要是由于社會經(jīng)濟的發(fā)展對人才素質(zhì)要求的提高，引起分流價值目標的改變。在經(jīng)濟發(fā)展水平低下的農(nóng)業(yè)社會，社會對勞動者素質(zhì)的要求不高，人們在生產(chǎn)與生活的過程中一般能夠獲得他們所需要的勞動技能和生活知識；社會的人才需求結(jié)構(gòu)單一，學校教育的主要任務是分流培養(yǎng)少量的社會管理人才，人們在教育分流活動中所追求的必然就是社會政治“精英目標”。

第二，影響教育分流的結(jié)構(gòu)功能。人才需求結(jié)構(gòu)實際上是社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)對人才的需求狀況及其比例關(guān)系。社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，而每一產(chǎn)業(yè)又都有高、中、低三個層次的技術(shù)結(jié)構(gòu)。為了促進社會經(jīng)濟發(fā)展，適應于每一產(chǎn)業(yè)的各層次技術(shù)結(jié)構(gòu)的人才需求結(jié)構(gòu)應有一個合理的比例。這個合理的比例就是，愈是高層技術(shù)所需要的人才比例愈小，愈是中、低層次技術(shù)所需要的人才比例愈大。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，每一產(chǎn)業(yè)中的每一層次技術(shù)結(jié)構(gòu)對勞動者的技術(shù)水平要求也會逐漸提高。換句話說，社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著勞動者技術(shù)裝備所達到的水平。一般來講，經(jīng)濟發(fā)展水平愈高，對勞動者技術(shù)裝備水平要求愈高，同時也具有了為訓練高技術(shù)水平人員提供人力、物力的可能性。這就決定了原來由初等教育和中等教育培養(yǎng)中、低層次技術(shù)人才的任務必然要上移到高等教育，從而也就促使高校內(nèi)部的分流結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

［1］董澤芳，沈百福．百川歸?！逃至餮芯颗c國民教育分流意向調(diào)查［M］．武漢：華中師范大學出版社，1999．

［2］賀國慶，王保星，朱文富．外國高等教育史［M］．北京：人民教育出版社，2003．

［3］于富增．國際高等教育發(fā)展與改革比較［M］．北京：北京師范大學出版社，1999．