黎 斌 莫 憂

（1．成都理工大學(xué)，四川 成都 610059；2．成都理工大學(xué) 學(xué)生處，四川 成都 610059）

“教育公平不是科學(xué)問(wèn)題而是價(jià)值問(wèn)題，看待教育公平問(wèn)題時(shí)，重點(diǎn)是立場(chǎng)、方法、角度和現(xiàn)象判斷。因此，我們的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)應(yīng)該是弱勢(shì)群體?！保?］“相對(duì)的弱勢(shì)群體的存在是必然的，但大量的弱勢(shì)群體存在只能質(zhì)疑社會(huì)的公正程度?！保?］高校理應(yīng)關(guān)注大學(xué)生弱勢(shì)群體，特別是貧困生群體，使其享有同等的人本關(guān)懷，在教育資源占有、教育權(quán)益共享等方面實(shí)現(xiàn)公平正義。從教育政策本身的意義來(lái)說(shuō)，只有教育政策價(jià)值選擇滿足和符合絕大多數(shù)社會(huì)成員的利益和要求時(shí)，教育政策才能獲得較強(qiáng)的合法性。如果教育政策不能全面保障貧困生群體的利益，如果貧困生群體因經(jīng)濟(jì)困難而失去了受教育的機(jī)會(huì)，就會(huì)削弱教育政策的合法性，進(jìn)而危及教育政策的有效性。［3］（P168）

一、高校貧困生資助過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)在擴(kuò)大高等教育規(guī)模和推進(jìn)高校改革的過(guò)程中，已經(jīng)初步建立起“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減、贊”多元化的資助體系，基本上能做到不讓一個(gè)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因失學(xué)，基本解決了教育公平的問(wèn)題。但各高校在貧困生資助過(guò)程中，也遇到了一些共性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，國(guó)家助學(xué)貸款政策尚不成熟。一是貸款的覆蓋面不夠廣。國(guó)家助學(xué)貸款是貧困生資助體系中最主要的資助形式。由于社會(huì)貧富差距越來(lái)越大，貧困生群體日益壯大，高校貧困生占全校學(xué)生的20%，但是能夠申請(qǐng)到助學(xué)貸款的貧困生僅占10．5%，近一半符合條件的貧困生沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得貸款。二是貸款手續(xù)繁瑣，辦理時(shí)間長(zhǎng)。作為一個(gè)以盈利為目的的商業(yè)機(jī)構(gòu)，銀行是不愿意接受這類業(yè)務(wù)的，因此，學(xué)校在與銀行協(xié)商貸款業(yè)務(wù)、確定貸款總額方面花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，在辦理各種手續(xù)、提供各類證明材料的過(guò)程中，具有一定的滯后性。三是缺乏系統(tǒng)的信用機(jī)制保障。2003年，出現(xiàn)首批還貸高峰，由于還款違約率過(guò)高，全國(guó)有百余所高校被銀行列入暫停發(fā)放助學(xué)貸款的黑名單。助學(xué)貸款方式無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)難控，不排除一些道德缺失的借款人惡意欠費(fèi)。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，嚴(yán)格的個(gè)人信用制度基本上還是一片空白，缺乏信用機(jī)制保障。

第二，勤工助學(xué)問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。勤工助學(xué)是解決貧困生經(jīng)濟(jì)困難和鍛煉貧困生能力的有效途徑。但隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，勤工助學(xué)問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。一是校內(nèi)勤工助學(xué)崗位少，只能提供有限的固定或臨時(shí)崗位；二是流動(dòng)性大，由于崗位有限，貧困生人數(shù)多，因此每年的崗位都采取競(jìng)聘制，各職能部門都是擇優(yōu)選人，導(dǎo)致勤工助學(xué)崗位的流動(dòng)性極大；三是勤工助學(xué)與正常學(xué)習(xí)的矛盾日益突出，不少貧困生通過(guò)各種不同形式的勤工助學(xué)活動(dòng)獲得報(bào)酬，解決生活困難或繳納部分學(xué)費(fèi)，這往往會(huì)占用他們的學(xué)習(xí)和休息時(shí)間，影響他們正常的發(fā)展，不能真正起到助學(xué)的作用；四是不能達(dá)到鍛煉能力的目的，勤工助學(xué)方式大多還停留在勞務(wù)型層次，往往是重復(fù)性強(qiáng)、耗時(shí)間的簡(jiǎn)單的體力活，不能充分發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，學(xué)生的各種能力也不能得到有效的鍛煉和提高。

第三，社會(huì)力量參與不足。在國(guó)外，社會(huì)力量助學(xué)被看成是一種慈善事業(yè)，但是我國(guó)法制不健全，制約了社會(huì)力量助學(xué)?！胺刹荒芙鉀Q慈善事業(yè)的所有問(wèn)題，但法律不完善卻直接導(dǎo)致公信力下降和健康財(cái)富觀念失去制度保障?！笔紫龋咝Ｘ毨Y助資金來(lái)源渠道有限。我國(guó)貧困大學(xué)生的資助經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家撥款和學(xué)校自籌，社會(huì)資金特別是民間資金投入很少。這與發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)力量助學(xué)形成較大反差。其次，有限的社會(huì)資助往往主要集中在一些重點(diǎn)名牌大學(xué)。很多資助企業(yè)其實(shí)是打著慈善的招牌，謀求社會(huì)關(guān)注度或者出于其他目的，因此，他們更愿意資助一些重點(diǎn)知名院校的學(xué)生，一是為了聲名遠(yuǎn)播，二是這些重點(diǎn)名牌大學(xué)的貧困生就業(yè)前景較好。

第四，配套制度不完善。一是缺乏監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制；二是缺乏國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制，不能有效防范個(gè)人違約風(fēng)險(xiǎn)；三是缺乏完善的法律法規(guī)。

二、高校貧困生資助路徑的思考

我國(guó)高校實(shí)行“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減、贊”的資助體系，在很大程度上幫助貧困大學(xué)生解決了經(jīng)濟(jì)困難。但是，在當(dāng)前多元化的社會(huì)，單純的經(jīng)濟(jì)資助已無(wú)法適應(yīng)“以生為本”的客觀要求。構(gòu)建和諧校園，要求樹立現(xiàn)代教育觀念，秉承“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生”的教育理念，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

政府層面。各級(jí)政府和有關(guān)部門要繼續(xù)抓好教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控和管理工作，堅(jiān)決打擊教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。政府應(yīng)該在健全體制建設(shè)、出臺(tái)政策法規(guī)、完善誠(chéng)信保障機(jī)制等方面為高校資助制度的運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制還是教育體制的改革，都是由國(guó)家主導(dǎo)推進(jìn)，那么，在改革深化過(guò)程中，高校遇到的各種問(wèn)題和矛盾，也需要借助政府力量來(lái)加以克服。政府政策法規(guī)具有強(qiáng)制性，能夠?qū)ι鐣?huì)、個(gè)人、學(xué)校、銀行等予以制約和協(xié)調(diào)。

社會(huì)層面。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，形成正確的資助理念，擴(kuò)大資金渠道。首先，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，消除金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)考慮，調(diào)動(dòng)其開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)的積極性；其次，堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則，暢通渠道，集思廣益，凝聚社會(huì)各種力量，提升整個(gè)社會(huì)的向心力，形成社會(huì)各階層、各部門共同促進(jìn)幫困育人工作的整體局面，不斷完善我國(guó)慈善立法，規(guī)范法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)慈善公益組織的程序透明化，讓慈善事業(yè)以回饋社會(huì)、服務(wù)人民為己任，資助真正需要資助的貧困生。

學(xué)校層面。推行“以勤工助學(xué)為主導(dǎo)，助學(xué)貸款為主要形式，‘獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、免、勤、慈善’六位一體，聯(lián)動(dòng)助學(xué)”的資助政策，實(shí)現(xiàn)“決不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的社會(huì)承諾。在給予貧困生經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，全面發(fā)展，不斷提高綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)貧困生的心理健康教育，關(guān)注他們的精神世界。應(yīng)逐步明晰“輸血”和“造血”的內(nèi)涵，有意識(shí)地對(duì)貧困生進(jìn)行感恩和誠(chéng)信教育，鼓勵(lì)受助學(xué)生服務(wù)社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)救助基金的滾動(dòng)發(fā)展，真正做到“昨天人助，今天自助，明天助人”。同時(shí)，高校應(yīng)把關(guān)心學(xué)生生活作為資助工作的重要內(nèi)容，重視教育和資助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，堅(jiān)持教育和資助并重。學(xué)校應(yīng)從黨政各級(jí)部門入手，高度重視貧困生資助工作，成立專門的資助隊(duì)伍，建立專人、專線負(fù)責(zé)制度，把精力放在狠抓落實(shí)方面，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查，采取有效措施，全力推進(jìn)。

學(xué)生層面。貧困生是助困過(guò)程中的受益者，直接影響著資助體系的良性運(yùn)行。貧困生既是資助的能動(dòng)主體，又是信用主體。在資助過(guò)程中，有些學(xué)生存在虛報(bào)資料騙取助學(xué)金、惡意欠款等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社會(huì)對(duì)貧困生的親切感。因此，貧困大學(xué)生應(yīng)該從轉(zhuǎn)變自身的意識(shí)觀念入手，不斷提高自身素質(zhì)。在參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，克服自身的依賴心理，拋棄“等、靠、要”的思想，培養(yǎng)吃苦耐勞的精神，通過(guò)勤工助學(xué)的方式學(xué)習(xí)專業(yè)以外的知識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信修養(yǎng)，積累優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信資本，在生活、學(xué)習(xí)中學(xué)會(huì)誠(chéng)信待人，感恩社會(huì)。

［1］王慧．高等教育領(lǐng)域的教育公平問(wèn)題［J］．江蘇高教，2007（1）．

［2］羅桂生．弱勢(shì)群體教育與社會(huì)的和諧發(fā)展［J］．社科縱橫，2007（6）．

［3］劉復(fù)興．教育政策的價(jià)值分析［M］．北京：教育科學(xué)出版社，2003．