●湖北省氣象局監(jiān)察審計(jì)處 陳 嵐

為適應(yīng)建設(shè)工程造價(jià)管理和計(jì)價(jià)改革新形勢(shì)的需要，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2008)統(tǒng)一工程量清單編制和計(jì)價(jià)方法，提高建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)的管理水平，規(guī)范涉及到招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中的計(jì)價(jià)行為。工程量清單在設(shè)計(jì)編制過(guò)程中，若其能全面反映工程內(nèi)容，力求準(zhǔn)確、全面、完整，這對(duì)更好地控制工程投資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，具有重要意義。

一、工程量清單設(shè)計(jì)特點(diǎn)

工程量清單作為招標(biāo)及合同的組成部分，是一份以一定計(jì)量單位說(shuō)明工程實(shí)物數(shù)量的文件。工程量清單具體有以下幾方面特點(diǎn)：一是工程量清單作為合同一部分，在招投標(biāo)中必須與相應(yīng)文件保持一致，例如圖紙標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范，與此同時(shí)，工程細(xì)目也必須與圖紙保持一致并且在清單中有完整呈現(xiàn)。二是在清單編號(hào)中，各章節(jié)要與技術(shù)規(guī)范中的編號(hào)保持統(tǒng)一。三是在進(jìn)行清單編制時(shí)，要注意部分差異，如工程細(xì)目這一章節(jié)，清單在預(yù)算中有些規(guī)定相同，而有些定義則不同，在某些計(jì)量方式上也存在差異。四是清單中描述的工程數(shù)量是預(yù)計(jì)數(shù)量，在企業(yè)進(jìn)行最終決算與款項(xiàng)支付時(shí)不能作為主要依據(jù)，而是要根據(jù)實(shí)際工程數(shù)量確定。五是清單所列明的標(biāo)價(jià)涉及到工程中各項(xiàng)料件經(jīng)費(fèi)以及修復(fù)費(fèi)用、稅金等。六是合同履行過(guò)程中，標(biāo)明單價(jià)的清單可以作為工程結(jié)算的主要依據(jù)。

二、工程量清單編制的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，確定項(xiàng)目可能遭受損失的來(lái)源是最重要也是最困難的，通過(guò)對(duì)潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的歸類和識(shí)別，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。在工程量清單編制中，其風(fēng)險(xiǎn)因素主要有如下幾點(diǎn)：

（一）工程量清單給定的工程量計(jì)量不準(zhǔn)確。首先，由于設(shè)計(jì)深度未達(dá)到，招投標(biāo)階段的工程量清單往往都是在初步設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)“白圖”的基礎(chǔ)上編制的，工程量清單中的工程數(shù)量?jī)H作為投標(biāo)單位依此投標(biāo)報(bào)價(jià)或招標(biāo)單位評(píng)標(biāo)的依據(jù)，往往與實(shí)際工程量差異較大，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)中第3.1.2條:“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，”而投標(biāo)方必須根據(jù)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，這必然會(huì)造成投標(biāo)所報(bào)的綜合單價(jià)和合價(jià)與實(shí)際存在較大差異，對(duì)工程量變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)。

其次，由于建筑工程所具有的特性：個(gè)體性和復(fù)雜性，雖然工程量計(jì)算不可能百分之百精確，同一項(xiàng)目不同人計(jì)算其結(jié)果可能都不會(huì)完全一樣，但是它存在一定的誤差浮動(dòng)合理范圍，超過(guò)這個(gè)誤差范圍，就屬于不準(zhǔn)確的工程量。而工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定：“由于工程量清單數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原合同單價(jià)?！币蚨?如果合同類型為固定總價(jià)合同，會(huì)由于工程量多算或少算，相應(yīng)造成招標(biāo)人多支出和投標(biāo)人少收益的風(fēng)險(xiǎn)；如果合同類型為固定單價(jià)合同，通常情況下，合同中會(huì)規(guī)定“某項(xiàng)工程量超過(guò)一定百分比才可以調(diào)整，否則不作調(diào)整?！蹦壳皹I(yè)內(nèi)常規(guī)百分比是百分之百五，因這百分之百五的不可調(diào)整，造成工程量不準(zhǔn)確，給合同雙方帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是工程量大，且費(fèi)用占總造價(jià)比重較大的子目。

（二）對(duì)清單項(xiàng)目工序分析和理解有誤的風(fēng)險(xiǎn)。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)完全按照工程數(shù)量報(bào)價(jià)，而招標(biāo)清單所列工程細(xì)目又是綜合細(xì)目，若施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況擬訂的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)考慮不周，易產(chǎn)生漏項(xiàng)，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)偏低，存在索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）清單項(xiàng)目特征描述不清的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目特征描述是工程量清單對(duì)工程中實(shí)質(zhì)內(nèi)容的表述。與此同時(shí)，它也是區(qū)分相同項(xiàng)目名稱的方式之一，只有在項(xiàng)目特征中對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確描述，才能保證對(duì)相似項(xiàng)目的明確區(qū)分。項(xiàng)目特征描述了工程中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因此在進(jìn)行價(jià)格制定以及單價(jià)確定方面，對(duì)清單中這一個(gè)項(xiàng)目的確定有十分大的作用。因此，倘若在工程量清單中缺乏或者對(duì)項(xiàng)目特征描述不清的情況，甚至在進(jìn)行必要描述時(shí)發(fā)生錯(cuò)漏或者無(wú)法修正的錯(cuò)誤，都會(huì)導(dǎo)致施工后期的更改與資金核算及項(xiàng)目清算中的糾紛。

（四）工程量清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單漏項(xiàng)主要指招標(biāo)文件中提供的工程量清單沒有很好地反映工程內(nèi)容，與招標(biāo)文件、施工圖紙相脫節(jié)、清單項(xiàng)目或數(shù)量少算、多算、漏算或計(jì)算錯(cuò)誤，造成招投標(biāo)過(guò)程中補(bǔ)遺工作量的增加，從而引起項(xiàng)目費(fèi)用增加，甚至影響工程工期、質(zhì)量。由此導(dǎo)致的問(wèn)題還延伸到施工過(guò)程中和工程竣工決算全過(guò)程。因此，在工程量清單編制，特別是工程量的計(jì)算過(guò)程中，要力求準(zhǔn)確、全面、完整，盡量避免出現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)。如工程量清單漏項(xiàng)被承包商發(fā)現(xiàn)或利用，會(huì)增加變更工程的處理難度，引發(fā)其施工索賠，埋下爭(zhēng)議的隱患，帶來(lái)投資控制和預(yù)算控制的風(fēng)險(xiǎn)。

三、工程量清單編制過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）強(qiáng)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與制作的審查，滿足圖紙?jiān)O(shè)計(jì)精度縱深要求。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的前期工程中，如果在設(shè)計(jì)深度中所下的工夫有所欠缺，例如在進(jìn)行尺寸確定，型號(hào)規(guī)格確定方面沒有定案，模糊不清，那對(duì)工程量的直接影響便是工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性以及在材料選擇以及價(jià)格制定方面的合理記錄與確認(rèn)。因此，在進(jìn)行工程量清單的招標(biāo)前，對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的強(qiáng)化以及精度縱深要求都要有明確界定，必須加強(qiáng)對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的前期審查以及對(duì)其各部分的合理性以及必要性做出仔細(xì)審核。例如可以從兩個(gè)方面入手：一是圖紙的設(shè)計(jì)編制是否能滿足清單項(xiàng)目編制要求；二是在進(jìn)行材料設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定以及型號(hào)性能要求方面，要盡可能審查圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否滿足上述條件，盡量減少工程項(xiàng)目在施工方面的變化，將各種變化與預(yù)期在前期進(jìn)行充分審查與核定，以避免日后施工工程中的標(biāo)準(zhǔn)模糊，界定不清等問(wèn)題。

（二）熟悉施工設(shè)計(jì)圖，根據(jù)科學(xué)的計(jì)算方式進(jìn)行工程量的測(cè)算。工程量的準(zhǔn)確估計(jì)與預(yù)算是建立在對(duì)工程圖紙的各項(xiàng)理解與全面分析的基礎(chǔ)之上的，再加上科學(xué)的工程量計(jì)算以及工程計(jì)算公式的熟練運(yùn)用，力求在計(jì)算之初以及工程開工之前，對(duì)工程的各項(xiàng)情況有清晰掌握。在進(jìn)行分析圖紙過(guò)程中，對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中存在的施工方式表述不明確，施工過(guò)程設(shè)計(jì)存在明顯誤區(qū)的地方要做好相應(yīng)記錄并進(jìn)行進(jìn)一步的分析與求證，相關(guān)部分要盡量在施工前進(jìn)行完善并理清施工程序并且要在圖紙中實(shí)現(xiàn)重新表述。而在涉及到無(wú)法解決的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問(wèn)題時(shí)，企業(yè)可以根據(jù)相關(guān)工程施工標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范中提及的常規(guī)方法作為實(shí)踐指導(dǎo)。完善的工程量清單工作對(duì)日后的工程施工以及后期在進(jìn)行項(xiàng)目款項(xiàng)結(jié)算工作中會(huì)大大減輕企業(yè)的核算負(fù)擔(dān)。因此，工程量清單編制的規(guī)范以及相關(guān)項(xiàng)目的編碼、名稱、計(jì)量單位以及計(jì)算規(guī)則，都需要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在遵循工程具體施工情況基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工程量測(cè)算。

（三）深入理解項(xiàng)目特征信息，項(xiàng)目特征描述清晰完整。

工程量清單的描述應(yīng)該按照《計(jì)價(jià)規(guī)則》規(guī)定進(jìn)行仔細(xì)描述以及方法參考，要考慮項(xiàng)目工程做法，材料規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，對(duì)清單項(xiàng)目名稱進(jìn)行具體化填寫，將項(xiàng)目特征的信息詳細(xì)描述清楚。要求項(xiàng)目之間界限清楚，項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià)；項(xiàng)目劃分盡量要細(xì),避免不平衡報(bào)價(jià)；描述工程量清單項(xiàng)目特征時(shí)，采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項(xiàng)目特征描述的要求，項(xiàng)目特征描述可直接采用“詳見××圖集或××圖號(hào)”的方式等。

（四）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保證工程量清單真實(shí)準(zhǔn)確。工程量清單在編制初期就要實(shí)現(xiàn)清單的準(zhǔn)確性以及各個(gè)項(xiàng)目的完整性。雖然這是工程量清單基本要求，但是對(duì)于工程造價(jià)人員的專業(yè)技能要求比較高，與此同時(shí)，更為關(guān)鍵的是職業(yè)操守與責(zé)任心。造價(jià)人員在進(jìn)行工程清單編制以及將其委托給多加機(jī)構(gòu)進(jìn)行同時(shí)編制時(shí)，便是一種嚴(yán)謹(jǐn)編制的體現(xiàn)，這不僅能保證工程量清單的準(zhǔn)確，更能實(shí)現(xiàn)責(zé)任工程中的工程量清單的真實(shí)有效?！?/p>

1.劉玉蘭.2010.小議工程量清單編制中漏項(xiàng)問(wèn)題的處理[J].科技致富向?qū)В?1。

2.吳周贊.2009.淺談工程量清單模式下的招標(biāo)投標(biāo)[J].浙江水利科技，6。