朱玉芳

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，遼寧 大連 116052)

“廉潔”在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋是指不貪污、誠信、正直，“城市”是指具有一定的人口規(guī)模、以非農(nóng)業(yè)人口為主的具有行政管轄功能的居民點。將“廉潔”與“城市”相聯(lián)系，突出了廉政本質(zhì)和地域特點，也賦予了新時期城市政治、經(jīng)濟、文化、社會和反腐倡廉建設(shè)科學發(fā)展新的內(nèi)涵，是城市品牌競爭的重要標志。

一、建設(shè)廉潔城市的意義和作用

(一)建設(shè)廉潔城市是推進廉潔政治建設(shè)的有效途徑

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是我們黨經(jīng)過實踐檢驗和始終堅持的反腐倡廉戰(zhàn)略目標。建設(shè)廉潔城市，是推進廉潔政治建設(shè)的有效途徑和平臺［1］。通過加強廉潔城市建設(shè)，推進反腐倡廉科學化、特色化、地域化建設(shè)，以點及面、從先進地區(qū)再到其他地區(qū)，能夠促進干部清廉、政府廉潔和政治清明，從而推進廉潔政治建設(shè)。

(二)建設(shè)廉潔城市是一個地區(qū)綜合發(fā)展、高端發(fā)展的客觀要求

綜觀歷史，一個國家或一個城市，哪怕盛極一時，若貪腐橫行也必日暮遲遲;雖百廢待興，然廉潔清明也必政通人和。科學發(fā)展應(yīng)當是廉潔高效的可持續(xù)發(fā)展?！傲疂崱辈粌H是城市的價值觀，更是衡量城市生命力和競爭力的重要特征［2］。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造高效廉潔的政府機關(guān)和干部隊伍、建立規(guī)范誠信的市場秩序、營造風清氣正的社會環(huán)境，將進一步豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、完善城市功能，在更高層面推進城市建設(shè)。

(三)建設(shè)廉潔城市是紀檢監(jiān)察機關(guān)切實履行職責，開創(chuàng)工作新局面的需要

紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點就是服從、服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展中心，及時排除和解決妨礙經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，為發(fā)展提供堅強有力的政治保障。要通過建設(shè)廉潔城市這個有效載體和重要舉措，使懲防體系建設(shè)任務(wù)真正落實到社會發(fā)展各個領(lǐng)域，體現(xiàn)到城市建設(shè)和部門工作之中，使反腐倡廉意識根植于人民群眾和城市發(fā)展之中。要更好地樹立圍繞中心、服務(wù)大局的意識，立足大局謀劃和推進紀檢監(jiān)察工作，提升服務(wù)理念和服務(wù)質(zhì)量，認真思考工作項目、設(shè)計工作載體、完善工作手段，努力探索實踐符合廉潔城市建設(shè)要求的思想觀念、方式方法，在推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、社會誠信體系建設(shè)、公共資源管理、中介組織規(guī)范等領(lǐng)域有所突破，增強服務(wù)、保障、推動建設(shè)廉潔城市的能力，著力提高反腐倡廉工作的整體功效和科學化水平。

二、建設(shè)廉潔城市的重點任務(wù)和目標

(一)加強作風建設(shè)，打造親商富民的城市發(fā)展軟環(huán)境

城市健康快速發(fā)展，良好的作風支持尤為重要［3］。要加強黨政機關(guān)和黨員干部作風建設(shè)，督促和引導各級領(lǐng)導干部進一步樹立群眾觀念，始終保持旺盛的發(fā)展激情，樹立強烈的危機意識和責任意識。要以轉(zhuǎn)變工作作風為主線，以提高行政效能為重點，以強化制度落實和監(jiān)督檢查為抓手，以企業(yè)和人民群眾滿意為標準，著力解決損害群眾利益的突出問題，加大重大項目和重點惠民工程推進力度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力打造寬松順暢的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、成本最低的市場環(huán)境、優(yōu)越的社會環(huán)境。

(二)建設(shè)廉潔文化，營造廉政勤政的社會氛圍

廉潔文化建設(shè)在廉潔城市建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位。要進一步增強廉潔文化先進性、繼承性、群眾性、廣泛性等特征，突出實踐性和實效性，大力倡導樹立廉潔、誠信、勤儉、奉獻等積極健康的思想觀念，在全社會營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。堅持分層面分崗位教育，因人施教、因崗施教、因時施教。繼續(xù)深化“廉潔從政標兵”評選示范教育、行政人員忠職守廉“五+五”崗位廉政教育和村干部反腐倡廉主題教育等活動，進一步發(fā)揮反腐倡廉報告團作用，深入推進讀文思廉、任前廉政法規(guī)考試活動。加強警示教育基地和廉潔文化陣地建設(shè)，積極開展廉潔機關(guān)、廉潔學校、廉潔企業(yè)等系列創(chuàng)建活動，使廉潔文化覆蓋社會各行業(yè)各領(lǐng)域。

(三)提升誠信意識，推進規(guī)范有序的社會領(lǐng)域防治腐敗工作

“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信不威?！币嘤靶庞弥辽稀钡娜褚庾R和社會道德，為反腐倡廉奠定公民誠信基礎(chǔ)和廉潔城市建設(shè)基石。要以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)為重點，加強信用制度的普及教育，督導各級黨政機關(guān)和公職人員嚴格依法施政、依法決策、依法行政和按時限、標準完成工作目標和承諾事項。逐步建立并完善全市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺，合理、規(guī)范使用信用征集、信用整合、信用查詢、信用公示、信用披露等服務(wù)功能，依法逐步建立個人誠信檔案。加強以社會中介組織、行業(yè)協(xié)會和非公有制企業(yè)為重點的社會領(lǐng)域防治腐敗工作，努力解決權(quán)力轉(zhuǎn)移到社會組織后的廉政風險防控問題，促進社會領(lǐng)域各組織誠信經(jīng)營、健康發(fā)展。積極開展市場中介組織全面清理摸底，依法規(guī)范市場中介組織的設(shè)立、運行、服務(wù)和收費，治理突出問題，加強監(jiān)督管理，強化行業(yè)自律。

(四)嚴格糾風執(zhí)紀，保持堅定有力的懲治腐敗高壓態(tài)勢

嚴肅查處違紀違法案件，是懲治腐敗最有力的武器，也是大力推進廉潔城市建設(shè)的重要舉措。要把查辦案件與推動解決影響城市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾切身利益的主要問題及突出矛盾結(jié)合起來，繼續(xù)深入查辦領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的腐敗案件和發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。要圍繞反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，重點推動解決中小學生減負問題、征地拆遷中的腐敗問題、重點工程中的違規(guī)違紀違法問題、買官賣官和拉票賄選問題、信訪背后腐敗問題以及嚴重影響破壞投資環(huán)境和侵害企業(yè)合法權(quán)益的違紀違法案件。

三、建設(shè)廉潔城市的機制制度保障

(一)全面優(yōu)化固化權(quán)力運行制度建設(shè)

通過開展清權(quán)確權(quán)、編制職權(quán)目錄、制作權(quán)力運行流程圖、查找廉政風險點、制定完善防范措施和權(quán)力網(wǎng)上公開等工作，在各級黨的機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、法院、檢察院、群眾團體以及具有行政職能的事業(yè)單位，推進行政權(quán)力和事權(quán)規(guī)范及廉政風險防控制度建設(shè)。

(二)進一步強化對公共資源交易行為的管理

組建和設(shè)立公共資源交易管理委員會、辦公室和交易市場，將建設(shè)工程招投標、政府采購、土地和礦權(quán)出讓、國有和集體產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為集中在一個交易平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管措施，以此提高行政效率、降低行政成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場機制對預(yù)防腐敗的積極作用。

(三)著力推進行政績效管理

增加對行政效能和行政權(quán)力運行情況考核的內(nèi)容和權(quán)重，注重業(yè)績與效能、過程與結(jié)果、共性與個性、定性與定量、內(nèi)部與外部考評相結(jié)合，實現(xiàn)考評體系完善、考評辦法合理、計分方法科學的績效管理。要深入推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)對行政審批事項實施全過程的實時監(jiān)控，推進電子政務(wù)外網(wǎng)、網(wǎng)上審批和集中審批場所建設(shè)，逐步將公共資源配置和涉及民生的重大專項資金管理使用等納入系統(tǒng)管理。

(四)大力加強民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)

充分發(fā)揮“民心網(wǎng)”和“行風熱線”等載體作用，以互動為主要工作方式，完善訴求和反饋渠道，高效快捷地反映民意，維護群眾利益。同時，還要進一步深化行政審批、干部人事、司法、財稅、投資、國有資產(chǎn)監(jiān)管等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。

［1］ 任建明．建設(shè)“廉潔城市”:意義、挑戰(zhàn)與路線圖［J］．理論探索，2012(4)．

［2］ 郭惠芳，何艷．廉潔，讓城市更美好［J］．中國監(jiān)察，2011(20)．

［3］ 楊華．從“廉潔文化”到“廉潔城市”［J］．特區(qū)實踐與理論，2013(1)．