何立軍

（北京社會管理職業(yè)學院，北京101601）

近年來，殯葬消費暴利、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范等問題備受社會關(guān)注和媒體詬罵。深入研究、破解這一難題，建立科學和諧的殯葬消費體系，是一項緊要課題。

一、當前我國殯葬消費出現(xiàn)的主要問題

（一）殯葬行業(yè)進入壁壘較高，市場發(fā)育不良

長期以來，我國殯葬行業(yè)經(jīng)營主體較為單一,個別地方甚至出現(xiàn)民政部門附屬事業(yè)單位集殯葬服務經(jīng)營權(quán)、行業(yè)管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)于一身的不良現(xiàn)象，導致社會資本進入殯葬服務行業(yè)的壁壘較高。同時由于民政部門缺乏對喪葬用品銷售的前置審批權(quán)，喪葬用品經(jīng)營者只需向當?shù)毓ど坦芾聿块T注冊即可開展相關(guān)業(yè)務，導致我國殯葬消費市場出現(xiàn)了基礎(chǔ)喪葬用品經(jīng)營主體泛濫、核心產(chǎn)品（服務）嚴重壟斷的不良格局。

（二）事業(yè)性收費政策定性難改，殯葬消費價格虛高

近年來，國家民政部門一直在努力推動殯葬改革，不斷放寬基礎(chǔ)產(chǎn)品經(jīng)營主體的進入門檻，但對喪葬用品的消費價格卻基本延續(xù)計劃經(jīng)濟時代的事業(yè)性收費政策，國家價格管理部門沒有對殯葬服務的利潤率及市場調(diào)節(jié)價進行統(tǒng)一規(guī)范，而是由各地殯葬管理部門及其事業(yè)單位根據(jù)本地實際自行制定相關(guān)規(guī)定，并由市場調(diào)控。雖然中央政府規(guī)定各地政府可根據(jù)自身實際情況制定具體價格準則，但地方保護主義和政府部門逐利創(chuàng)收的沖動，使多數(shù)地區(qū)喪葬市場產(chǎn)品及服務價格瘋狂上漲，讓越來越多的社會公眾難以承受。

（三）政府監(jiān)管不到位，殯葬行業(yè)市場秩序較為混亂

目前我國殯葬市場定價在國家層面主要遵循行政法規(guī)執(zhí)行，其中一項重要原則是“誰許可誰監(jiān)管”，即對于喪葬消費而言，屬地工商管理部門是其價格的主要監(jiān)管部門，但由于諸多因素制約，多數(shù)省區(qū)尤其是縣級以下工商管理部門在喪葬用品及服務市場上監(jiān)管不到位，殯葬執(zhí)法部門也缺乏對喪葬用品市場價格依法檢查的依據(jù)。據(jù)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國殯葬商品類收費約占殯葬收費的80%以上，而相關(guān)方面法律法規(guī)的缺位及政策執(zhí)行不到位，對殯葬消費公平性造成嚴重沖擊，加重了普通民眾喪葬消費的負擔。

二、我國殯葬消費現(xiàn)存問題的原因分析

（一）與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的喪葬觀念催生畸形殯葬消費

經(jīng)濟發(fā)展是殯葬消費市場存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，喪葬產(chǎn)品與服務日益豐富，人們的喪屬消費能力有了較大提升，但傳統(tǒng)、陳舊的消費觀念沒有跟上經(jīng)濟增長的步伐，導致喪葬消費市場出現(xiàn)畸形消費。原因在于：一是中國人根深蒂固的入土為安的傳統(tǒng)習俗難以改變既有的喪葬觀念。在傳統(tǒng)思想影響下，超出喪葬的實質(zhì)意義的入土為安、大操大辦等似乎成為子女盡孝的最佳表現(xiàn)；二是貧富差距帶來的封建迷信加劇了喪葬消費觀念的畸形發(fā)展。缺乏科學價值觀的普通民眾將命運、祖墳、風水、運氣視為造成貧富差距的潛在原因。這種觀念與社會上封建迷信殘余分子（或相關(guān)活動）交相呼應，使得普通民眾希望通過大辦喪事來改變命運，而大辦喪事的一個重要標準就是采購喪葬產(chǎn)品價格的高低以及整個殯葬過程花費的多少。這種與現(xiàn)實社會發(fā)展進步不相適應的傳統(tǒng)思想觀念無疑促成了高額的喪葬消費；三是喪葬活動已成為部分社會大眾對外顯示自己孝心、炫耀財富或地位的“資本”，相互攀比、大辦特辦，從而造成了“生命已熄、花錢不止”的黑色經(jīng)濟泛濫局面。

（二）喪葬服務（產(chǎn)品）屬性界定不夠精準，政府投入存在不足

一直以來，由于政府對喪葬服務（產(chǎn)品）的公益性和盈利性界限劃分不夠精準，殯葬行業(yè)政企不分現(xiàn)象突出——國內(nèi)90%的殯儀館是事業(yè)單位，其中絕大多數(shù)是自收自支——而境外政府如日本、美國、西歐、北歐以及中國香港地區(qū)對類似殯儀館這樣的殯葬服務機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營性質(zhì)界定都比較清楚。為何會這樣，政府投入不足是一大關(guān)鍵因素。據(jù)《殯葬綠皮書：中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2012-2013）》反映，目前中國城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)面臨無專門規(guī)劃預算、法律法規(guī)不健全、運行維護管理困難等突出問題。以北京市為例，現(xiàn)有殯葬服務設(shè)施難以滿足未來10年北京市的殯葬需求，且經(jīng)營性公墓和公益性公墓的比例失調(diào)，公益性公墓的數(shù)量和墓穴數(shù)量均大大少于經(jīng)營性公墓，尤其是滿足城市低收入群體需要的公益性公墓嚴重短缺。[李伯森.殯葬綠皮書：中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2012-2013）[M].北京，社會科學文獻出版社，2013.]這就導致經(jīng)營性公墓主導公墓消費市場的局面，因此就很容易形成墓地價格虛高的局面。

（三）殯葬服務機構(gòu)追求利益最大化直接催高殯葬消費價格

由于政府投入不足，大多數(shù)殯儀服務機構(gòu)都是自收自支的單位，加上政府對殯葬服務（產(chǎn)品）的屬性界定也不夠明確，因此，很自然地出現(xiàn)了“市場失靈”問題。越來越多的殯儀館等殯葬服務機構(gòu)通過各種途經(jīng)提高殯葬消費水平。歸納起來，主要體現(xiàn)在三個方面：一是故意抬高喪葬用品和服務價格牟取暴利；二是普遍采用按消費金額提成給職工發(fā)工資的激勵辦法，使職工想方設(shè)法誘導消費者購買高檔喪葬用品和殯葬服務；三是向中介機構(gòu)支付高額提成，上揚的服務價格最終轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。

（四）殯葬管理法制建設(shè)不到位，改革政策對財政投入依賴度高

長期以來，政府關(guān)于殯葬管理和殯葬消費等相關(guān)的法規(guī)政策一直不健全，建設(shè)滯后，且落實不到位，嚴重制約了我國殯葬改革進程及事業(yè)發(fā)展。改革開放前，我國沒有關(guān)于殯葬管理的專門政策法規(guī)，1985年國務院出臺《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，提出了要求有步驟地推行火葬，提倡節(jié)儉、文明辦喪事的殯葬管理工作方針。這一方針成為指導今后30余年殯葬經(jīng)營消費體系的重要原則。1997年7月，國務院出臺了《殯葬管理條例》，而后一直到2012年11月，國務院才對《殯葬管理條例》進行修正，但至今為止，國家尚未出臺《殯葬法》。近年來，針對“死不起人”的現(xiàn)象，民政部、國家發(fā)展和改革委等部門陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2009〕170號）、《關(guān)于進一步加強殯葬服務收費管理有關(guān)問題的指導意見》（發(fā)改價格[2012]673號）和《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》（民發(fā)〔2012〕211號）等政策文件，部分?。ㄊ校﹨^(qū)也出臺了降低殯葬服務及產(chǎn)品價格、保障普通民眾尤其是低收入階層殯葬需求的相關(guān)政策（如四川省“十二五”期間將殯葬管理工作和老百姓對殯葬方面的基本需求將納入民生工程和公共服務保障范圍，重點建設(shè)公益性骨灰存放設(shè)施和新型公墓形態(tài)，以減輕困難群眾殯葬消費壓力 [劉星.殯葬惠民政策覆蓋面逐步擴大 [N].四川日報，2011-03-16(10).]等），但是這些政策所提出的目標任務措施要想得到落實都依賴于地方政府的重視和財政投入的增加——這就導致政策在執(zhí)行過程中很容易“擱淺”或“跑偏”。

三、科學和諧的殯葬消費體系構(gòu)建

（一）正確界定殯葬服務屬性，建立政府—市場兩級消費體系

解決我國殯葬消費領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，首先需要正確界定殯葬服務的基本屬性。殯葬服務鏈條主要是圍繞“遺體保存、儀容修正、尸體火化、骨灰保存、墓地安葬、后續(xù)憑吊”進行的，外加諸如鮮花、骨灰盒、墓碑等相關(guān)輔助性產(chǎn)品。這一繁雜的服務鏈條決定了殯葬服務難以完全由政府或市場獨立承擔，因此其定性可通過產(chǎn)品與服務的特點按照兩級混合模式界定。因尸體火化涉及到專業(yè)的設(shè)備及場地，而墓地安葬則涉及到對土地資源的利用，所以這兩項應由政府統(tǒng)一管理，屬共公產(chǎn)品序列；而對于遺體保存、儀容修正、骨灰保存、后續(xù)憑吊等服務類別應在提供政府基本服務的基礎(chǔ)上采取市場化運作方式進行。這種定性模式不僅可以通過市場化手段來革除現(xiàn)行體制弊病，又確保了全體公民喪葬權(quán)利的實現(xiàn)，又可使相關(guān)喪屬根據(jù)自身情況（尤其是經(jīng)濟情況）選擇相應的殯葬服務。因此，這種對喪葬服務的兩級混合定性形式應成為我國喪葬行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本制度。對于基本殯葬服務，政府應該加大投入，向全體公民低價或免費提供，但目前許多地區(qū)的殯葬惠民政策針對的主要對象卻只為低收入階層，覆蓋面較窄，為確?；救藱?quán)公平合理的實現(xiàn)，政府應對全體公民的基本殯葬需求提供無差別保障。對于經(jīng)濟收入較高人群的較高服務需求，則可通過市場，通過市場機制滿足其差異化需求。

（二）積極引進優(yōu)化配置社會資本，不斷提升殯葬服務水平

雖然目前我國大部分殯儀館及公墓經(jīng)營主體仍屬國有，但隨著社會資本的不斷滲透，國有及民營的殯葬產(chǎn)業(yè)和有限資源互相混雜、魚龍不清的局面也逐漸凸現(xiàn)。這種被社會輿論嚴重忽視的殯葬服務商業(yè)化市場化運作與日益被邊緣化的殯葬行業(yè)公共屬性相互纏繞扭曲，形成了殯葬業(yè)半壟斷、半行政、半市場的扭曲狀況。因此，必須規(guī)范殯葬服務經(jīng)營主體，設(shè)定符合實際需求的社會資本進入門檻與監(jiān)管措施?？梢詫⒖晒┦袌龈偁幍臍浽岱疹I(lǐng)域進行明確規(guī)定并完全放開，積極引導社會閑散資本采取諸多措施進行投資，最大程度上實現(xiàn)市場完全競爭，為喪屬提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品與服務。比如中?？毓晒驹谙愀鄣鹊厣鲜?，實現(xiàn)了社會資本與殯葬服務的完美融合，在提升殯葬服務質(zhì)量、降低服務價格方面起到了重要作用。再比如由中國殯葬協(xié)會開通的Netor網(wǎng)同紀念網(wǎng)站，服務內(nèi)容涵蓋網(wǎng)上紀念館,人物查詢,萬家姓維客,Netor族譜、宗祠與園區(qū)等，網(wǎng)民交納200元左右的費用后就可以通過網(wǎng)絡手段實現(xiàn)哀思、悼念活動。這種悼念方式不僅可以滌蕩舊有的污染浪費嚴重的悼念活動，更能逐步改變民眾不合時宜的喪葬觀念。對此創(chuàng)新做法，政府應鼓勵和推廣。

（三）推行協(xié)同治理，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督

解決殯葬消費暴利問題是一項系統(tǒng)工程，需要政府、行業(yè)企事業(yè)單位、社會組織、公眾等利益相關(guān)者共同發(fā)力、協(xié)同治理。一是政府要加強殯葬服務制度化建設(shè)，建立完善殯葬服務價格管理機制，平抑殯葬消費價格。堅持對火化、遺體接運、骨灰寄存等基本殯葬服務實行政府定價，逐步建立從特殊困難群眾起步、減免殯葬基本費用的殯葬救助保障制度；在保障中低檔次服務需求方面提出明確要求，特別是增加低檔治喪廳堂和低檔骨灰盒的數(shù)量，開發(fā)生態(tài)節(jié)地葬式等措施擴大市場供給，降低服務價格，確保低收入群體“死有所葬”；對經(jīng)營性公墓、其他殯葬服務等選擇性殯葬服務需求，通過政府指導價、市場調(diào)節(jié)價進行規(guī)范化管理，并強化價格監(jiān)管，確保價格公開，使喪戶自愿選擇。二是要依法管理和規(guī)范殯葬服務市場，實行殯葬服務流程、服務項目、服務標準、收費標準和收費依據(jù)等全面公開制度，自覺接受社會監(jiān)督，保障群眾殯葬消費過程中的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)，滿足群眾不同層次殯葬消費需求。三是工商監(jiān)管部門應在殯葬中介服務機構(gòu)注冊、備案等方面制定相關(guān)措施，確保以工商為主的管理部門要切實履行監(jiān)管責任，加強統(tǒng)籌管理，完善整體價格標準，對殯葬服務或產(chǎn)品經(jīng)營主體資格進行合理監(jiān)管。四是價格主管部門要暢通價格舉報電話，認真受理群眾對殯葬服務收費的投訴或舉報，嚴肅查處殯葬服務單位擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍及強制服務并收費等亂收費行為，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的典型案件公開曝光，切實維護廣大群眾的合法權(quán)益。五是殯葬協(xié)會要充分發(fā)揮自律作用，建立殯葬行業(yè)自律規(guī)則，規(guī)范中介服務行為，取締業(yè)務員提成制度，降低銷售成本，提高殯葬行業(yè)整體形象，實現(xiàn)讓群眾滿意和社會滿意的工作目標。六是廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體要積極宣傳殯葬服務收費政策和救助保障措施，提倡移風易俗、厚養(yǎng)薄葬和節(jié)地環(huán)保的喪葬方式，引導更多群眾主動選擇綠色殯葬，逐漸在全社會形成文明、節(jié)儉、健康、科學的喪葬風尚，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。

[1]李伯森.殯葬綠皮書：中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2012-2013）[M].北京，社會科學文獻出版社，2013.

[2]劉星.殯葬惠民政策覆蓋面逐步擴大 [N].四川日報，2011-03-16(10).

[3]李蓉.殯葬改革的市場化方向[N].中國企業(yè)報，2011-04-08(01).