當(dāng)前地方高校債務(wù)化解現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——以江蘇省為例
2013-08-15 00:43:09李永寧
財(cái)政監(jiān)督 2013年5期
●李永寧
目前從中央到地方都在積極推動(dòng)對(duì)地方高校債務(wù)的化解工作，那么實(shí)踐中地方高校債務(wù)化解的情況如何?政府化債政策的實(shí)施效果如何？地方高?；瘋Ｊ脚c運(yùn)作機(jī)制的運(yùn)行績(jī)效如何？高?；瘋蟮膫鶆?wù)存量、質(zhì)量及其管理如何？以及如何進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，在有效保證高校債務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)高校可持續(xù)發(fā)展能力？這些都是亟須進(jìn)一步研究的問(wèn)題。為此，筆者通過(guò)深入調(diào)研，借助于江蘇省教育廳、財(cái)政廳2008-2011年省屬高校債務(wù)化解工作的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，客觀地分析了江蘇省屬高校債務(wù)化解的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策，以期為建立健全江蘇省屬高校債務(wù)化解工作長(zhǎng)效機(jī)制提供決策參考，為國(guó)內(nèi)其他省份有效推進(jìn)高校債務(wù)化解工作提供借鑒。
一、江蘇省屬高校債務(wù)化解現(xiàn)狀考察
（一）主要做法
1、全面清理核實(shí)，摸清債務(wù)底數(shù)。摸清底數(shù)、核實(shí)主體、理清舊債是江蘇省啟動(dòng)省屬高校化債工作的重要前提和基礎(chǔ)。清理核實(shí)分為學(xué)校自查、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)核查和省級(jí)巡查組巡查三個(gè)階段。清理核實(shí)的重點(diǎn)是省屬高校“九五”以來(lái)普通全日制在校學(xué)生的增加情況、新建各類校舍等基本建設(shè)情況以及因基本建設(shè)而產(chǎn)生的債務(wù)余額及債權(quán)債務(wù)構(gòu)成情況等。通過(guò)清理核實(shí)，至2007年底，江蘇省61所省屬高校的債務(wù)余額為304.97億元，其中：基本辦學(xué)條件債務(wù)193億元，其他民辦二級(jí)學(xué)院、學(xué)生宿舍等非基本辦學(xué)條件債務(wù)為111.97億元。
2、確定化債思路，明確化債目標(biāo)。江蘇省屬高?；瘋ぷ鲊@ “統(tǒng)籌規(guī)劃、分類處理；高校為主、財(cái)政支持；長(zhǎng)效管理、嚴(yán)控新債”的基本思路進(jìn)行。目標(biāo)是力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，有效減輕高校過(guò)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到合理區(qū)間，促進(jìn)高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。
3、建立高校為主的債務(wù)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。政府明確高校是化債工作的責(zé)任主體，規(guī)定2008年至2017年，省屬本科院校每年要按不低于30%，高職院校不低于25%的比例從普高學(xué)生學(xué)費(fèi)收入中籌措化債資金，按不低于70%的比例從學(xué)生住宿費(fèi)收入中籌措化解學(xué)生宿舍建設(shè)債務(wù)資金。同時(shí)，各高校還要積極通過(guò)事業(yè)收入、捐贈(zèng)收入、老校區(qū)置換、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技園經(jīng)營(yíng)等多渠道籌措化債資金。
4、建立財(cái)政支持的債務(wù)化解激勵(lì)機(jī)制。安排化債專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從2008年開(kāi)始,省財(cái)政對(duì)省屬本科院校按普高學(xué)生每生定額補(bǔ)助1.1萬(wàn)元、高職院校每生定額補(bǔ)助1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)安排122.27億元化債專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分5年撥付到各所高校，其中2007年省財(cái)政提前調(diào)撥14.83億元化債專項(xiàng)資金。
提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。其中2010年提高幅度最為明顯，平均每生提高800元，達(dá)到5600元，預(yù)算內(nèi)實(shí)際生均事業(yè)費(fèi)達(dá)到10089元，與浙江、廣東相當(dāng)，處于全國(guó)省份前列。
完善生均撥款辦法。2010年生均撥款在充分考慮學(xué)校類別、學(xué)生類別、學(xué)科類別等因素的基礎(chǔ)上，引入了師資系數(shù)，進(jìn)一步引導(dǎo)高校更加注重師資建設(shè)，注重人才培養(yǎng)。此外，省財(cái)政還通過(guò)加大對(duì)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科、品牌特色專業(yè)、教育教學(xué)改革與建設(shè)等方面的專項(xiàng)投入，進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵(lì)高校改變發(fā)展觀念，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。
5、建立并逐步完善控債制度。為從源頭上控制新增債務(wù)，防止“舉新債，化舊債”、“邊借邊貸”等現(xiàn)象的發(fā)生。2008-2011年，江蘇省政府先后出臺(tái)了《省屬高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦法》、《省屬高?；窘ㄔO(shè)借貸款聯(lián)合審核辦法》、《省屬高校化解債務(wù)工作年報(bào)制度》等文件，明確高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目必須由省發(fā)改委會(huì)商省教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合審批；新增銀行貸款必須經(jīng)省教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合批準(zhǔn)；高校每年初須將上一年化債工作年報(bào)和總結(jié)報(bào)省教育廳、財(cái)政廳審核備案。
6、建立嚴(yán)控高?；瘋Y金支出的監(jiān)管機(jī)制。為加強(qiáng)高?；瘋Y金支出管理，確保?？顚Ｓ?，政府明確規(guī)定對(duì)高?；瘋Y金支出，無(wú)論來(lái)源渠道，全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，直接撥付到高校貸款結(jié)算戶，債權(quán)人、工程承包商和材料供應(yīng)商的賬戶，不經(jīng)過(guò)任何中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，明確省財(cái)政廳與審計(jì)廳共同履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)高校化債控債工作的管理。
（二）主要成效
1、超額完成了化債方案中設(shè)定的階段性化債目標(biāo)。通過(guò)幾年的集中化債工作，到2011年末，江蘇61所省屬高校的實(shí)際債務(wù)余額降為216.18億元，比2008年各高校上報(bào)的化債方案中設(shè)定的化債目標(biāo)247億元，少30.82億元，也就是超額完成了30.82億元，超額完成率為12.55%。其中：超額完成幅度在20%-60%之間的有18所高校，在60%-100%之間的有9所高校，在100%以上的有2所高校。
2、高校整體債務(wù)規(guī)模明顯縮減，生均債務(wù)額呈逐漸下降趨勢(shì)。到2011年末，江蘇省屬高校整體債務(wù)規(guī)模從化債工作啟動(dòng)前的304.97億元減少到2011年底的216.18億元，凈減少88.79億元，縮減了29.11%；生均債務(wù)額從3.35萬(wàn)元減少到2011年底的2.15萬(wàn)元，凈減少了1.2萬(wàn)元，下降了35.82%。其中債務(wù)規(guī)模縮減幅度高于60%的高校有9所，占14.75%；介于60%和20%之間的有35所,占57.37%。生均債務(wù)額小于1萬(wàn)元的高校有8所，占13.11%；介于1萬(wàn)元和2萬(wàn)元之間的有 25所，占40.98%。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)集中化債，江蘇省屬高校整體債務(wù)規(guī)模和生均債務(wù)額均呈現(xiàn)了明顯的縮減趨勢(shì)，化債工作取得了顯著成效。
3、總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至比較合理或安全區(qū)間。從教育廳直屬高校2008年至2011年財(cái)務(wù)決算情況來(lái)看，到2011年末，江蘇省屬高?？傮w資產(chǎn)負(fù)債率已從化債工作啟動(dòng)前的46%降到了29%，下降了17個(gè)百分點(diǎn)，大部分高校的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)已處于比較合理或安全的范圍。按照教育部、財(cái)政部2004年7月份制發(fā)的高校貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，假定貸款利率5.94%，省屬高校年凈收入增長(zhǎng)率為8%，化債年限設(shè)定為15年進(jìn)行測(cè)算，到2011年末，江蘇省屬高校整體貸款風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.38，已屬于較低程度風(fēng)險(xiǎn)，處于比較合理或安全的區(qū)間。
4、高?；瘋?zé)任主體意識(shí)明顯增強(qiáng)?；瘋ぷ鲉?dòng)以來(lái)，江蘇省屬各高校充分挖掘潛力，積極多渠道籌措化債資金。2007年底至2011年末，全省61所省屬高校共計(jì)自籌化債資金154.8億元，分別為學(xué)費(fèi)48.02億元、住宿費(fèi)16.76億元、老校區(qū)置換34.42億元、二級(jí)學(xué)院投入16.78億元、其他38.82億元。其中2010年自籌化債資金比2009年增長(zhǎng)了29.85%，比2008年增長(zhǎng)了57.45%，充分顯示了省屬高?；瘋?zé)任的主體意識(shí)明顯增強(qiáng)。
5、財(cái)政化債資金支持效應(yīng)明顯。成本節(jié)約效應(yīng)。到2010年4月底，省財(cái)政廳已將原計(jì)劃到2011年底撥付的財(cái)政化債專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)122.27億元，提前1年全部撥付或調(diào)劑到位。經(jīng)有關(guān)部門初步測(cè)算，財(cái)政122.27億元化債專項(xiàng)資金為省屬高校節(jié)省了利息支出約20億元，提前撥付的調(diào)度資金為高校節(jié)約了利息支出約5億元，共計(jì)產(chǎn)生成本效應(yīng)約25億元。
擴(kuò)大帶動(dòng)效應(yīng)。至2011年末,在政府財(cái)政化債專項(xiàng)資金122.27億元的帶動(dòng)下，江蘇省屬高校自籌化債資金為154.8億元，財(cái)政資金的投入乘數(shù)達(dá)1.27。財(cái)政投入乘數(shù)指政府財(cái)政化債資金投入后所帶動(dòng)的高校其他化債資金投入的程度，其數(shù)值等于一定時(shí)期內(nèi)高?；瘋Y金投入總量除以財(cái)政化債資金的數(shù)額。
實(shí)踐示范效應(yīng)。江蘇省啟動(dòng)省屬高?；瘋ぷ麟m然較廣東、浙江兩省較遲，但財(cái)政支持工作力度大、措施實(shí)、系統(tǒng)性強(qiáng)，實(shí)踐中取得了顯著成效，對(duì)一些化債工作啟動(dòng)較晚的省份顯然起到了典型的示范效應(yīng)作用。
6、促進(jìn)了高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。江蘇省屬高?；瘋ぷ鞯拈_(kāi)展，使眾多高校卸下了沉重的債務(wù)包袱，集中更多的精力和財(cái)力投放到培養(yǎng)優(yōu)秀人才、加強(qiáng)科學(xué)研究和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)；省屬高?；瘋^(guò)程中所采取的一系列激勵(lì)措施，如加大內(nèi)涵建設(shè)專項(xiàng)投入、引入師資系數(shù)撥款等，一定程度上促進(jìn)了高校轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加大在師資隊(duì)伍、重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)等方面的投入，加快實(shí)現(xiàn)由外延發(fā)展向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變。
二、江蘇省屬高校債務(wù)化解工作存在的主要問(wèn)題及分析
（一）校際間化債程度不夠均衡
部分高校債務(wù)負(fù)擔(dān)依然偏重。集中化債3年多來(lái)，江蘇省屬高校整體債務(wù)規(guī)模分布出現(xiàn)了明顯的由“面”向“點(diǎn)”轉(zhuǎn)移的跡象。部分高校由于新校區(qū)建設(shè)啟動(dòng)較遲、人為等多種原因，債務(wù)規(guī)模沒(méi)有縮減，反而呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)；到2011年末，全省有13所高校債務(wù)余額在5億元以上，累計(jì)債務(wù)余額為110.78億元，約占省屬高校全部債務(wù)的51.24%。個(gè)別高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有降至合理區(qū)間，甚至出現(xiàn)每年自籌資金僅夠支付利息，貸款還本主要靠財(cái)政資金的情況。
少數(shù)高校隱性債務(wù)較重并加速顯性化。少數(shù)高校存在一定數(shù)量的，如為引進(jìn)人才承諾的各種需在服務(wù)期內(nèi)分年度兌現(xiàn)的待遇，需分月支付給學(xué)生的國(guó)家助學(xué)金，各種代管的教職工科研經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)，集中在中后期發(fā)放的教職工獎(jiǎng)金津貼等隱性債務(wù)的比重較大。隨著高校經(jīng)費(fèi)的日益緊張，原來(lái)這些較為隱性的債務(wù)進(jìn)一步顯性化，加劇了高校各種問(wèn)題和矛盾的突顯。
（二）債務(wù)化解模式尚不健全
江蘇省屬高校債務(wù)化解采用的是政府和高校分類分擔(dān)的模式，主要包括財(cái)政支持、銀團(tuán)貸款、土地置換、短貸改長(zhǎng)貸、高校挖潛等一些具體方式。這種模式具有較高的實(shí)用價(jià)值，但缺乏金融創(chuàng)新，缺乏從多元化籌資的角度，采用一些更具應(yīng)用價(jià)值的方式。如典型的“重慶城投模式”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的 BOT、PPP 模式”、“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合籌資”、“教育信托”、“教育國(guó)債”等。
（三）相關(guān)化債控債機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作不盡完善
高?；瘋Y金籌措機(jī)制尚不完善。主要表現(xiàn)在：高校按照省定比例自籌化債資金的計(jì)提基數(shù)存在彈性，少數(shù)高校預(yù)算時(shí)存在隱瞞普高學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入，減少自籌化債資金的情況。民辦二級(jí)學(xué)院收入缺乏化債投入規(guī)定，使得占學(xué)校收入比重較高的民辦二級(jí)學(xué)院收入化債投入率較低。表2統(tǒng)計(jì)顯示，2007年底至2011年末，民辦二級(jí)學(xué)院共計(jì)投入化債資金16.78億元，僅占省屬高?；瘋Y金來(lái)源總量的6.05%。
財(cái)政支持高?；瘋鶛C(jī)制尚不健全。主要表現(xiàn)在：化債績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺位，對(duì)財(cái)政支持高?；瘋某煽?jī)與效果及其產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)缺乏應(yīng)有的績(jī)效評(píng)價(jià)，從而不利于真實(shí)了解高?；瘋默F(xiàn)狀，不利于正確評(píng)估政府化債政策的實(shí)施效果，不利于科學(xué)指導(dǎo)高?；瘋膶?shí)踐工作；相關(guān)化債獎(jiǎng)懲結(jié)合機(jī)制尚未真正建立，對(duì)一些擠占挪用化債資金，未履行報(bào)批手續(xù)的高校沒(méi)有制定或落實(shí)具體的懲罰措施。
高校挖潛機(jī)制建設(shè)尚不到位。從政府層面來(lái)說(shuō)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理能力培訓(xùn)機(jī)制缺位；涉及化債工作的問(wèn)責(zé)制、責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核尚未真正落實(shí)。從學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，部分學(xué)校缺少“經(jīng)營(yíng)學(xué)?！钡囊庾R(shí)和能力，開(kāi)源能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化水平低；缺少主動(dòng)策劃，積極開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)的意識(shí)；缺少?gòu)膰?yán)控制人員經(jīng)費(fèi)和行政后勤支出，降低辦學(xué)成本的意識(shí)；缺少優(yōu)化教育資源配置，提高現(xiàn)有資源利用效率的意識(shí)。
（四）化債工作的深度、廣度尚需深化
在深度上，目前省屬高校化債工作更多考慮的是如何籌資、配置，如何監(jiān)督管理，如何改變高校資和債的比例，如何增加政府教育投入的問(wèn)題，而沒(méi)有通過(guò)現(xiàn)階段高校負(fù)債所引發(fā)的各種問(wèn)題，充分考慮如何進(jìn)行高等教育體制機(jī)制創(chuàng)新，如何深化高校法人治理和財(cái)務(wù)治理機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)高校的投融資和內(nèi)涵發(fā)展能力，進(jìn)而從根本上解決高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。在廣度上，高?；瘋ぷ髦械囊恍┲匾I(lǐng)域還沒(méi)有涉及，多數(shù)高校未開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析、建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，少數(shù)高校還存在化債經(jīng)費(fèi)緊缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象等。
三、建立健全江蘇省屬高校債務(wù)化解工作長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策思考
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決地方高校債務(wù)問(wèn)題，僅僅依靠某一種化債模式或機(jī)制并不是解決問(wèn)題的根本措施，必須著力從高等教育體制機(jī)制創(chuàng)新，從深化高校法人治理和財(cái)務(wù)治理機(jī)制改革的角度，完善現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制并著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上達(dá)到化解和控制省屬高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
（一）改革辦學(xué)體制，完善產(chǎn)權(quán)制度
宏觀層面的高等教育體制一般指辦學(xué)體制、投資體制和管理體制，其中辦學(xué)體制是基礎(chǔ)，只有改革辦學(xué)體制才能從根本上帶動(dòng)投資體制和管理體制的改革。江蘇省高等教育目前雖然形成了“以省管理為主，各市和社會(huì)力量協(xié)同共管”的辦學(xué)體制，但辦學(xué)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和多元化程度還不夠，還不適應(yīng)建設(shè)江蘇高等教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略需要。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)的要求，江蘇省應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)財(cái)政投資以外的各種社會(huì)力量舉辦混合型或股份制高校；積極探索公辦高校整體或部分轉(zhuǎn)制改革；探索跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、跨國(guó)界的新型辦學(xué)形式。逐步形成由私立或民辦高校、公立高校和入境辦學(xué)的海外高校等組成的多元辦學(xué)體制。同時(shí)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的產(chǎn)權(quán)政策，合理界定和劃分政府、高校、投資者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并明確相互間的責(zé)權(quán)利關(guān)系；放開(kāi)產(chǎn)權(quán)管理制度，吸引更多的社會(huì)資本投資高等教育。既解決高等教育資金需求，又引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高辦學(xué)效應(yīng)。
（二）改進(jìn)撥款制度，加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)
作為高等教育經(jīng)費(fèi)的投入主體，財(cái)政撥款制度的完善與否直接影響著高等學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。江蘇省近幾年財(cái)政撥款制度的改革雖然正朝著更為透明化的撥款方式和強(qiáng)調(diào)資金使用效益的方向邁進(jìn)，但在撥款的組織體系和撥款機(jī)制設(shè)計(jì)方面仍存在缺陷。對(duì)此，首先，應(yīng)盡快建立省屬高校撥款咨詢委員會(huì)，解決目前撥款的政府直接運(yùn)作模式，提高政府財(cái)政撥款的科學(xué)性、公正性。其次，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的撥款制度。要加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)涵建設(shè)的評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果與政府撥款結(jié)合起來(lái)，以此引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，達(dá)到既能優(yōu)化教育資源分配，又能提高高等教育質(zhì)量的目的。第三，建立財(cái)政撥款逐年增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)不斷提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、增加專項(xiàng)投入等措施，支持高校不斷改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，要注重協(xié)調(diào)財(cái)政撥款在不同種類、層次高校之間的比例，注重運(yùn)用財(cái)政、稅收等政策，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)更多的社會(huì)資本投入高等教育。
（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代大學(xué)制度
高校債務(wù)問(wèn)題的產(chǎn)生固然與高校擴(kuò)招、合并、征地?cái)U(kuò)建有直接的聯(lián)系，但與高校法人治理結(jié)構(gòu)不完善和現(xiàn)代大學(xué)制度的不健全也存在著必然的聯(lián)系。江蘇省屬高校目前存在決策相對(duì)封閉、學(xué)術(shù)權(quán)力弱小、行政監(jiān)督權(quán)缺失等問(wèn)題，因此，應(yīng)積極探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)委員會(huì)新型決策機(jī)制，吸收政府官員、教授、學(xué)生等利益相關(guān)者共同參與決策的模式。嘗試設(shè)立校董（理）會(huì)等決策機(jī)構(gòu)，引入適當(dāng)數(shù)量的獨(dú)立董事或名譽(yù)董事，逐步建立社會(huì)支持和監(jiān)督高校發(fā)展的常規(guī)機(jī)制。倡導(dǎo)“教授治學(xué)”，設(shè)立教授委員會(huì)作為學(xué)校學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)，逐步建立以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的高校內(nèi)部治理模式，淡化高校管理的行政色彩。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立教代會(huì)領(lǐng)銜的治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在條件成熟的省屬高校，試行總會(huì)計(jì)師制度，總會(huì)計(jì)師嘗試實(shí)行委派制辦法，直接對(duì)省教育主管部門負(fù)責(zé)，對(duì)高校履行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理職能。既解決目前省屬公辦高校所有者產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題，又能加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，從根本上增強(qiáng)高校抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)治理機(jī)制改革，提高辦學(xué)效益
面對(duì)嚴(yán)峻的化債形勢(shì)，高校財(cái)務(wù)治理機(jī)制改革的重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到重資金籌措、重成本控制和重風(fēng)險(xiǎn)防范上來(lái)。首先，深入挖掘潛力，增強(qiáng)籌資能力。除繼續(xù)積極爭(zhēng)取政府財(cái)政性資金，維護(hù)政府財(cái)政性資金對(duì)高校經(jīng)費(fèi)支持的主導(dǎo)地位外，還要積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，努力爭(zhēng)取各種產(chǎn)學(xué)研合作資金、科研課題項(xiàng)目資金、人才培養(yǎng)資助資金等，同時(shí)高度重視社會(huì)募捐工作，充分利用學(xué)校的人脈關(guān)系、社會(huì)聲譽(yù)等資源，積極主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)企事業(yè)單位各類捐資助學(xué)資金，減輕高校債務(wù)壓力。其次，加強(qiáng)辦學(xué)成本與效益的核算與控制。一方面要從嚴(yán)控制人員經(jīng)費(fèi)和行政后勤支出，堵塞維修、基建、購(gòu)置等漏洞，杜絕不必要的重復(fù)購(gòu)置和建設(shè)，提高資源使用效益；另一方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理，尤其加強(qiáng)對(duì)大宗采購(gòu)項(xiàng)目和基建項(xiàng)目的跟蹤管理，杜絕“跑冒滴漏”現(xiàn)象，降低隱形消耗，節(jié)約資金。第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范。要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況總體風(fēng)險(xiǎn)的分析，采取切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，控制和分散風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。
（五）進(jìn)一步完善政府化債控債相關(guān)配套政策
一是建立高校債務(wù)化解績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要從一些成果性、措施性指標(biāo)及高?；瘋暮暧^社會(huì)效應(yīng)，微觀經(jīng)濟(jì)效益、效率、政策公正性和回應(yīng)度等方面，構(gòu)建科學(xué)的高校債務(wù)化解績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀地對(duì)高校化債績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)一些化債努力程度高、減債控債成效顯著的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成工作目標(biāo)，擠占挪用化債資金，違規(guī)增加銀行貸款的學(xué)校，視情況給予通報(bào)批評(píng)、扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金等懲罰措施。二是建立并落實(shí)高?；瘋ぷ鞯膯?wèn)責(zé)制、責(zé)任追究制和以提高教育質(zhì)量和學(xué)校效能為核心的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容。三是建立高校化債工作績(jī)效審計(jì)與監(jiān)督檢查機(jī)制。通過(guò)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)高校化債控債辦法的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁高?！盎窘ㄔO(shè)債務(wù)，增其他債務(wù)”情況的發(fā)生，并視審計(jì)情況適時(shí)提高高校自籌化債比例，規(guī)定民辦二級(jí)學(xué)院化債投入率，以便統(tǒng)籌更多的資金用于化債。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)高?；瘋貍芾?/h3>
一是高校要加強(qiáng)對(duì)化債工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分挖掘潛力，加大力度多渠道籌措化債資金。同時(shí)，加強(qiáng)隱性債務(wù)管理，切實(shí)防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是高校要認(rèn)真研究資金市場(chǎng)的供求情況，根據(jù)國(guó)家信貸政策、資金市場(chǎng)利率走勢(shì)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定科學(xué)、合理的資金使用方案，并適時(shí)采用“短改短”、“短改長(zhǎng)”等方式，進(jìn)行債務(wù)重組，優(yōu)化存量貸款資金結(jié)構(gòu)，確定最佳結(jié)合點(diǎn)，降低貸款成本，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)選用一些具有教育金融創(chuàng)新價(jià)值的化債模式，如教育信托、BOT、PPP項(xiàng)目融資模式等。三是高校要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹(shù)立高水平大學(xué)建設(shè)不在于 “大樓”，而在于“大師”的理念，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
總之，地方高校化債工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要建立控制有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制作保障，又離不開(kāi)高校自身的努力和相關(guān)配套政策的支持，更需要深化高等教育體制機(jī)制改革，從根本上轉(zhuǎn)變高校發(fā)展觀念，促進(jìn)高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量。
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