劉 睿

義務(wù)教育是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定對(duì)適齡兒童實(shí)施一定年限的普及的、強(qiáng)迫的、免費(fèi)的教育。作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，義務(wù)教育是免費(fèi)的，主要是國(guó)家和政府的責(zé)任。但我國(guó)人口基數(shù)大，義務(wù)教育的適齡兒童數(shù)量多，“2007年中國(guó)青少年人口詳數(shù)”調(diào)查研究顯示，全國(guó)普通中小學(xué)在校生為16.3萬(wàn)人，我國(guó)是以世界最多的人口辦世界最大的義務(wù)教育，這就給國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入帶來(lái)一定壓力。

一、我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題

(一)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量相對(duì)較少

從本國(guó)情況來(lái)看，我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政投入要低于高等教育的投入。2001年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的47%。從世界范圍看，我國(guó)財(cái)政用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入也處于一個(gè)較低水平。據(jù)調(diào)查顯示，1995-1997年世界一些國(guó)家對(duì)初、中等教育的投入占公共教育投入的比重為，印度78.3%，巴西73.8%，墨西哥82.8%，馬來(lái)西亞74.5%，韓國(guó)92%，菲律賓82%，美國(guó)74.8%，瑞典72.8%，英國(guó)76.3%，均高于我國(guó)。我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比重過(guò)低，影響了義務(wù)教育的健全發(fā)展。

(二)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在地區(qū)差異

在我國(guó)，東南沿海與中西部地區(qū)存在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異，城市與農(nóng)村之間經(jīng)費(fèi)投入存在差距，同一地區(qū)不同學(xué)校之間經(jīng)費(fèi)投入也存在差距。例如：2001年，上海市小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出4875.97元，而貴州省農(nóng)村人均經(jīng)費(fèi)只有484.57元，相差10倍；不少地方將學(xué)校分為重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校，在經(jīng)費(fèi)、師資力量等方面進(jìn)行傾斜，加劇了學(xué)校之間的差距。2010年，全國(guó)各省普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)排名前五位的是北京、上海、西藏、青海、天津，高于全國(guó)平均水平19%-65%；而排名后五位的湖北、河南、江西、廣西、貴州要低于全國(guó)平均水平10%-20%。

(三)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力，浪費(fèi)嚴(yán)重

教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該全部被用來(lái)提供教育資源并且使之發(fā)揮最大效力。但在一些地方，由于人們只關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)投入的速度和數(shù)量，忽視之后的監(jiān)督，而政府部門(mén)的執(zhí)法力度又差，因此，從某種意義來(lái)說(shuō)，監(jiān)管顯得尤為重要。

（四）義務(wù)教育師資的匱乏

在義務(wù)教育實(shí)施重點(diǎn)的廣大的農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入不足，部分教師的生活和工作條件得不到保證，工資和福利待遇偏低，甚至有拖欠教師工資的現(xiàn)象。有的農(nóng)村骨干教師干脆放棄教育事業(yè)，要么務(wù)農(nóng)，要么經(jīng)營(yíng)小本生意，要么停薪留職到城市里的補(bǔ)習(xí)學(xué)校賺高額課時(shí)費(fèi)，而剛畢業(yè)的大學(xué)生又不愿到偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村任教，這就導(dǎo)致農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教師資源缺乏。

二、解決我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題的對(duì)策

(一)政府調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入比重，向義務(wù)教育傾斜

我國(guó)的義務(wù)教育屬于社會(huì)公共事業(yè)的性質(zhì)決定了其投資的主體是國(guó)家，理應(yīng)由政府來(lái)設(shè)立、維護(hù)和加以發(fā)展。因此，政府要優(yōu)化三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，增加義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，使財(cái)政對(duì)教育的公共投入總量每年呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，盡快達(dá)到并趕超國(guó)際水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001-2009年全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出由45.18元增長(zhǎng)到743.70元，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出由28.12元增長(zhǎng)到690.56元。2001年，全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2613.56元，比上年的2921.23元下降10.53%。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府正在加大對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，適時(shí)適度地減少高等教育的經(jīng)費(fèi)投入。正在踐行經(jīng)費(fèi)投入向義務(wù)教育傾斜。

(二)采取區(qū)域義務(wù)教育特殊扶助制度

國(guó)際上義務(wù)教育投入的基本做法是，當(dāng)國(guó)家財(cái)政狀況不能滿足全部免費(fèi)義務(wù)教育的需求時(shí)，通常遵守不發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先、不發(fā)達(dá)校優(yōu)先的原則。中央政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)義務(wù)教育的政策和資金扶持力度，并實(shí)行區(qū)域、城鄉(xiāng)、同區(qū)不同校的傾斜政策，向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、非重點(diǎn)學(xué)校傾斜。可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施以縣為主的財(cái)政投入體制；在經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)，實(shí)施省市縣共同負(fù)擔(dān)的投入體制；在經(jīng)濟(jì)較差的西部和貧困地區(qū)，實(shí)施國(guó)家負(fù)擔(dān)一部分財(cái)政撥款，縣級(jí)政府起財(cái)政輔助作用的投入，省市級(jí)政府為投入主體的體制；特困地區(qū)由國(guó)家解決免費(fèi)義務(wù)教育的全部經(jīng)費(fèi)，并對(duì)特困家庭的學(xué)生給予生活補(bǔ)助費(fèi)。

(三)加強(qiáng)和完善義務(wù)教育的行政執(zhí)法

隨著我國(guó)教育法律、法規(guī)體系的逐步建立和完善，我國(guó)教育事業(yè)正在走上全面依法治教的軌道。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立和增強(qiáng)義務(wù)教育行政執(zhí)法的法律意識(shí)，建立執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)財(cái)政支出的監(jiān)督，特別是對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，并要求基層的財(cái)政支出公開(kāi)化、明晰化、程序化。而且，要加大執(zhí)法力度，對(duì)浪費(fèi)、挪用、揮霍教育公款的行為要嚴(yán)厲查處，從根本上保證財(cái)政支出嚴(yán)格依法進(jìn)行。另外，政府要嚴(yán)格合理配置教育資源，最大限度的提高有限教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(四)提高農(nóng)村教師的工資待遇

從體制上盡快解決農(nóng)村教師工資待遇問(wèn)題，各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時(shí)、足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，改善中小學(xué)教師的工作條件，提高其社會(huì)地位和工資待遇，確保按時(shí)發(fā)放工資，也可考慮對(duì)工作表現(xiàn)突出的教師在學(xué)期末給予相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以留住農(nóng)村骨干教師。還要采取多種積極措施，吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生來(lái)農(nóng)村任教或短期輪流支援農(nóng)村義務(wù)教育。另外，從2006-2009年中央把特崗教師計(jì)劃從6萬(wàn)名擴(kuò)大到7萬(wàn)名，既解決了部分師范生的就業(yè)問(wèn)題，又緩解了農(nóng)村師資薄弱問(wèn)題。

[1]2010年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo).教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)信息處

[2]2010中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒[S]

[3]紀(jì)寶成，楊瑞龍.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005

[4]王景英，耿得科.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入體制局限性分析[J].教育理論與實(shí)踐，2008，（4）