紀(jì)新華

紀(jì)新華/陜西廣播電視大學(xué)工商管理系講師，碩士（陜西西安710068）。

隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高，社區(qū)教育作為一種教育和組織的行為，已經(jīng)被逐漸引進(jìn)到人們的生活中。社區(qū)教育是總結(jié)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的經(jīng)驗(yàn)而形成的另一種教育方式，可以分成三種類型：一是以一所學(xué)校為中心，聯(lián)結(jié)所在社區(qū)的部分工廠、事業(yè)單位與政府部門(mén)共同組成的社區(qū)教育委員會(huì)。二是以社區(qū)為中心，由街道辦事處或區(qū)級(jí)政府牽頭，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等企業(yè)單位共同參與組建的。三是以工業(yè)區(qū)或農(nóng)業(yè)縣為地域界限的社區(qū)教育，旨在加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村未來(lái)勞動(dòng)者素質(zhì)的培養(yǎng)和社區(qū)文化建設(shè)。

社區(qū)教育的目的在于提高人們的生活質(zhì)量，豐富人們的業(yè)余愛(ài)好，提高人們的綜合素質(zhì)，同時(shí)在一定程度上推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化等方面的進(jìn)步。在人們的生活節(jié)奏逐漸加快的前提下，要求教育為人們提供更加方便、靈活的途徑，因此，現(xiàn)代教育已經(jīng)越來(lái)越不貼近人們的生活。與之相反，社區(qū)教育卻如火如荼地展開(kāi)了，從無(wú)序到有序，從自由到自覺(jué)，社會(huì)地位也越來(lái)越高。但是，在不斷發(fā)展的過(guò)程中，社區(qū)教育也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，社區(qū)教育的成效還不明顯。社區(qū)教育并沒(méi)有與學(xué)校教育一樣在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展起來(lái)，許多地方的社區(qū)教育都在做表面工程，沒(méi)有實(shí)在內(nèi)涵，尤其是在心理健康教育上，要么不注重心理健康教育，要么是說(shuō)教式的教育，引起人們的反感，人們不愿意接受社區(qū)教育，社區(qū)教育效果較差，沒(méi)有達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)。那么，制約社區(qū)教育發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在哪些方面？又該如何進(jìn)行解決？筆者結(jié)合自己的思考，對(duì)這些問(wèn)題談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識(shí)。

一、制約我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的因素分析

（一）小教育的思想觀念

在我國(guó)的很多地方，社區(qū)教育不能從根本上發(fā)揮出它特定的價(jià)值，而是遵循“小教育”的思想觀念。在教學(xué)中，沒(méi)有將社區(qū)教育當(dāng)成一項(xiàng)持久性的工作來(lái)做，有關(guān)的管理者只是將社區(qū)教育當(dāng)成一項(xiàng)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的應(yīng)急性的工作，采用臨時(shí)性的教育手段，沒(méi)有從指導(dǎo)思想上轉(zhuǎn)移到構(gòu)建“學(xué)習(xí)化”社會(huì)的思想上來(lái)。在很多情況下，他們沒(méi)有從社區(qū)教育的本質(zhì)性出發(fā)，沒(méi)有正確理解社區(qū)教育的基本功能。另一方面，社區(qū)教育還脫離了學(xué)校、家庭的參與，與學(xué)校、家庭、社會(huì)分離開(kāi)來(lái)，形成了一個(gè)單一的部分，封閉性的特點(diǎn)非常突出。從一定程度上來(lái)說(shuō)，社區(qū)教育缺乏與學(xué)校教育、社會(huì)教育的有機(jī)整合和聯(lián)系，使得社區(qū)教育缺乏學(xué)校教育與社會(huì)教育的配合，這些情況從一定程度上來(lái)說(shuō)也影響了學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，尋求學(xué)校、家庭、社會(huì)教育的有機(jī)聯(lián)系已經(jīng)勢(shì)在必行。

（二）缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)的保障

在社區(qū)教育中，缺乏政府相應(yīng)政策法規(guī)的保障。這種現(xiàn)狀在一定程度上制約了我國(guó)社區(qū)教育有效性的提高。在該項(xiàng)工作中，雖然政府也介入到了社區(qū)教育中，但并沒(méi)有形成科學(xué)的管理程序，在很多地方的管理中，仍然停留在“政府搭臺(tái)、群眾唱戲”的微觀管理程度上，而在宏觀的管理中，相應(yīng)政策法規(guī)的指導(dǎo)意識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)卻較為薄弱。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了社區(qū)教育的管理人員在工作中缺乏約束力、工作熱情不高，在很多地區(qū)普遍存在不同程度的“人在政在，人去政息”的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作的有效性無(wú)法保證，社區(qū)教育的發(fā)展更是無(wú)從談起。

（三）缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持

促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展，必須要有必要的經(jīng)費(fèi)支持。但在現(xiàn)階段，存在這樣的一個(gè)問(wèn)題，政府投入的經(jīng)費(fèi)在一定程度上只能夠支付教師的工資和滿足工作的基本開(kāi)銷。這種情況的出現(xiàn)雖然很大程度上歸結(jié)為政府的撥款不夠，但同時(shí)也不可忽略一點(diǎn)：就是政府對(duì)于社區(qū)教育的重視程度不夠，此項(xiàng)工作并不能得到高度的重視，造成社區(qū)教育工作在爭(zhēng)取政府撥款方面并不能得到政府經(jīng)費(fèi)上的大力支持。

（四）社區(qū)教育的教師的綜合素質(zhì)和教學(xué)水平不高

在很多地方，由于社區(qū)教育還沒(méi)有得到社會(huì)的高度重視，因此，在我國(guó)從事社區(qū)教育的教育人員，尤其是在基層或者偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的社區(qū)教育人員，由于受經(jīng)濟(jì)的影響，他們的工資水平和待遇都比較低，甚至有的連自己的生活都無(wú)法保障，這種現(xiàn)狀促使他們紛紛辭職、跳槽、改行等，造成了大量的人才流失。還有一方面，在很多學(xué)校，由于交通不便，條件艱苦，經(jīng)濟(jì)的落后，許多具有高學(xué)歷高素質(zhì)的教育人才不愿意到此從事教育工作，造成師資力量的嚴(yán)重缺乏。再加上很多教師是通過(guò)培訓(xùn)等渠道上崗的，他們之間又缺乏相互交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這些情況使得社區(qū)教育的教師綜合素質(zhì)和教學(xué)水平不高，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)教育的發(fā)展。

二、如何提高社區(qū)教育的有效性，推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展

（一）樹(shù)立大教育的教育觀念

在社區(qū)教育中，要想提高教育的有效性，保證教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須從根本上樹(shù)立大教育的教育觀念，摒棄小教育的觀念對(duì)社區(qū)教育的影響。一般來(lái)說(shuō)，大教育的教育觀念指的是：顧及到人生教育的縱向和橫向的有機(jī)整合，從橫向上的教育來(lái)說(shuō)，大教育要求從學(xué)校、社會(huì)、家庭三個(gè)方面的教育機(jī)構(gòu)在形式和目標(biāo)上加以結(jié)合和統(tǒng)一；從縱向上來(lái)說(shuō)，大教育則要求將人一生的教育合理地劃分為幾個(gè)階段，然后綜合考慮每一個(gè)教育階段的教育內(nèi)容和過(guò)程，形成一個(gè)完整的教育體系。最后，還要將橫向教育與縱向教育有機(jī)地整合起來(lái)，從教育的階段、過(guò)程、內(nèi)容、形式、目標(biāo)等方面出發(fā)，形成一個(gè)完整而又科學(xué)的教育體系。在這樣的整合中，樹(shù)立大教育的教育觀念，讓教育在一定程度上形成一種和諧的教育形態(tài)，以保證在這樣的教育體系中，讓人的能力得到充分的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的有效教育模式和和諧社區(qū)教育的一體化。另一方面，構(gòu)建社區(qū)教育中“大教育”的教育體系，就必須遵循社區(qū)教育模式以社區(qū)教育為依托，在特定區(qū)域和服務(wù)特定區(qū)域內(nèi)，以社區(qū)內(nèi)的全體成員為對(duì)象，以人的全面發(fā)展為內(nèi)容，在教育中樹(shù)立教育社會(huì)一體化的新型教育觀念，加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社會(huì)各個(gè)方面的有機(jī)聯(lián)系，體現(xiàn)社區(qū)教育為社區(qū)服務(wù)的原則，在教育中體現(xiàn)全面、全程、全員的教育體征，建立起學(xué)校、家庭和社會(huì)三個(gè)方面的教育網(wǎng)絡(luò)，形成合理的教育模式，保證社區(qū)教育的有效進(jìn)行。

（二）政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，完善相應(yīng)的政策和法規(guī)

在社區(qū)教育中，由于政府部門(mén)的重視程度不夠，相應(yīng)的政策法規(guī)沒(méi)有得到完善，對(duì)社區(qū)教育產(chǎn)生的消極影響是不容忽視的。因此，有效地開(kāi)展社區(qū)教育，促進(jìn)社區(qū)教育的大力發(fā)展，離不開(kāi)政府的指導(dǎo)作用。社區(qū)教育是一項(xiàng)極其復(fù)雜的教育，在政府的調(diào)控中，難免出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，社區(qū)教育的種類較多，紛繁復(fù)雜，往往會(huì)出現(xiàn)管理不夠規(guī)范的現(xiàn)象，這是在所難免的。因此，針對(duì)現(xiàn)階段該項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，建立健全的、有序的、統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理機(jī)制，完善相應(yīng)的政策和法規(guī)刻不容緩。例如：政府部門(mén)可以在該項(xiàng)工作中建立起明確的責(zé)任制度，將社區(qū)教育的目標(biāo)分配到相應(yīng)的教育管理人員，規(guī)范負(fù)責(zé)社區(qū)教育教師的選拔制度。在教學(xué)中，要明確規(guī)定負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的教師要有正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，在工作中養(yǎng)成遵守紀(jì)律的習(xí)慣，不斷地進(jìn)行自我鍛煉和自我改造，提升自己的思想素質(zhì)，要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，熱愛(ài)自己的本職工作，要養(yǎng)成對(duì)工作極端負(fù)責(zé)的態(tài)度。最后，還必須有扎實(shí)的知識(shí)素質(zhì)，豐富的理論知識(shí)，寬泛的學(xué)術(shù)視野，在教學(xué)工作中，能夠采取有效地教學(xué)方法對(duì)不同階段的人員進(jìn)行教育，提高教育水平。

（三）保障社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入

在社區(qū)教育工作中，要想保證該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，就必須加大社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入，以保證該項(xiàng)工作的日常開(kāi)銷和教師工資的支付。當(dāng)然，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入，也不能完全依靠國(guó)家的撥款。在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入的過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用，采取政府適當(dāng)撥款，提高社會(huì)公民對(duì)于社區(qū)教育重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)的籌錢(qián)，還可以充分發(fā)揮單位的作用，從單位中爭(zhēng)取一定的資金。另一方面，對(duì)于參與社區(qū)教育的學(xué)員，必須繳納一定的學(xué)費(fèi)和其他的相關(guān)費(fèi)用，通過(guò)這幾個(gè)方面爭(zhēng)取得到更多的資金，但在資金的使用過(guò)程中，要嚴(yán)格規(guī)劃，保證使用的有效性，爭(zhēng)取這些經(jīng)費(fèi)都能夠投放到該項(xiàng)工作中。最后，有關(guān)部門(mén)還必須從社會(huì)的發(fā)展著眼，建立一個(gè)可行有效的資金籌措機(jī)制，保證工作的有效進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)社區(qū)教育的教師隊(duì)伍的建設(shè)，提高教學(xué)水平

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)濟(jì)全球化也日益明顯。一切競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，在社區(qū)教育中，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的教學(xué)隊(duì)伍，是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是提高社區(qū)教育有效性的根本保證。在教學(xué)中，加強(qiáng)社區(qū)教育的教師隊(duì)伍的建設(shè)，除了要發(fā)揮政府的職能，引進(jìn)高素質(zhì)的教育人員之外，還要注重對(duì)其的培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們?cè)诮虒W(xué)中樹(shù)立科學(xué)的人才發(fā)展觀，掌握科學(xué)的教學(xué)方法，積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力，使其更好地為教學(xué)服務(wù)，提高教學(xué)效果和教學(xué)水平，優(yōu)化教學(xué)方式。另一方面，教師還要積極地創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在社區(qū)教育中，已經(jīng)逐步形成“大眾化”的趨勢(shì)，很多基礎(chǔ)教育課程的人才培養(yǎng)并沒(méi)有從受教育者的根本立場(chǎng)出發(fā)，只是專注于如何招收更多的學(xué)生，從根本上忽略了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，沒(méi)有注意到受教育者能力的發(fā)展。因此，在教學(xué)中，教師要學(xué)會(huì)運(yùn)用多種教學(xué)方法教學(xué)，全程培養(yǎng)受教育者的綜合能力，從根本上真正實(shí)現(xiàn)“工學(xué)結(jié)合”，提高社區(qū)教育的有效性。

（五）在社區(qū)教育中，有關(guān)部門(mén)必須樹(shù)立以終身教育為目標(biāo)的理念

要想提高社區(qū)教育的有效性，從更大程度上推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，保證社區(qū)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)必須以終身教育為目標(biāo)的理念。在教育中，強(qiáng)調(diào)終身教育、終身學(xué)習(xí)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息化時(shí)代的到來(lái)，不管在任何地方、任何時(shí)候，都需要人們的知識(shí)隨時(shí)隨地都得到更新，以適應(yīng)社會(huì)的飛速發(fā)展。因此，終身教育為目標(biāo)的教育理念，是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是科學(xué)技術(shù)得以不斷進(jìn)步的強(qiáng)有力的動(dòng)力。知識(shí)就是力量，不論是哪個(gè)階段的學(xué)習(xí)者，要想在社會(huì)上不斷發(fā)展，讓自身的能力得到提升，就必須實(shí)行終身教育。社區(qū)教育在一程度上來(lái)說(shuō)，只要采取有效的措施和切實(shí)可行的辦法，就能夠?qū)⑦@種理念充分表現(xiàn)出來(lái)。在社區(qū)教育中，要注重對(duì)受教育者的終身學(xué)習(xí)理念的教育，教會(huì)他們對(duì)于國(guó)家提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，要加以珍惜和利用，不斷充實(shí)自己的知識(shí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中用科學(xué)知識(shí)武裝頭腦，將各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)條件充分結(jié)合起來(lái)，保證利益的實(shí)現(xiàn)。另一方面，要注意教育的民主化，讓每一個(gè)想學(xué)習(xí)的人都能夠有機(jī)會(huì)接受社區(qū)教育，都能在教育中豐富自己的知識(shí)，提升自己的綜合素質(zhì)和能力。

總之，要想有效地推動(dòng)我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展，就必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段制約我國(guó)社區(qū)教育的因素，如：在社區(qū)教育中存在小教育的思想觀念，缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)的保障，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，社區(qū)教育的教師的綜合素質(zhì)和教學(xué)水平不高等，并采取有效的措施，積極應(yīng)對(duì)，從樹(shù)立大教育的思想教育觀念，政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，完善相應(yīng)的政策和法規(guī)，在社區(qū)教育中，有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)以終身教育為目標(biāo)的理念等方面出發(fā)，提高社區(qū)教育的有效性，推動(dòng)我國(guó)社區(qū)教育的大力發(fā)展。

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