白志軍

（河北建投能源投資股份有限公司，河北 石家莊 050000）

電煤供應歷經10年的緊張局勢，在2012年出現(xiàn)了供應寬松的發(fā)展態(tài)勢，據業(yè)內專家預測，2013年乃至以后幾年，這種寬松的煤炭、電力供需形勢還將持續(xù)。一方面，根據“十二五”規(guī)劃，我國經濟增長速度將不會再現(xiàn)過去兩位數(shù)的高增長，實現(xiàn)從量變到質變的轉型，這意味著煤炭、電力需求不會再像過去那樣繼續(xù)保持快速增長。另外，隨著一批大項目、大基地的建成，我國煤炭產能必將持續(xù)提升。中國煤炭工業(yè)協(xié)會已多次表示，煤炭行業(yè)已經面臨產能過剩風險。

電煤市場供需狀況的轉變帶來電煤價格形成機制的變化，國務院辦公廳下文稱自2013年起取消電煤價格雙軌制，煤電聯(lián)動以年度為周期。煤炭企業(yè)和火電企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定電煤價格。作為電煤需求方的火電企業(yè)，應主動把握時機，在電煤市場轉變的新形勢下順勢調整燃料管理策略，降低燃料費用，提高企業(yè)經濟效益，滿足發(fā)電需要。

一、電煤價格由“雙軌制”到市場化的轉變

（一）電煤價格政策的歷史變遷

煤炭在我國一次能源消費中占70%的比重，并提供了80%的電力，其重要性不言而喻。作為調節(jié)市場供求的有效手段，電煤價格在我國曾長期處于國家控制之下。［1］

1985年以前煤炭價格由國家統(tǒng)一確定。1985—1994年，全國統(tǒng)配煤礦、重點煤礦的煤炭價格實行統(tǒng)一的計劃價格，未納入計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦則放開價格管制。1994—2002年，國家放開除電煤外的其他煤炭價格，并自1996年起對電煤采取指導價格。2002—2006年，國家停止發(fā)布電煤政府指導價格，鼓勵煤電雙方通過煤炭訂貨會協(xié)商價格，但仍會公布一個參考價格。2006—2012年煤炭訂貨會改為供需視頻會議，政府對電煤價格的干預弱化。

從電煤價格政策的歷史變遷可以看出，2013年之前我國電煤價格曾長期實行“雙軌制”，電煤供需雙方依據兩種不同定價機制。一種是年初煤炭企業(yè)和火電企業(yè)簽訂的重點合同煤價，以低于市場價的價格鎖定本年供應量；另一種是市場煤價，價格隨行就市。

（二）電煤價格市場化的確立

中國政府網2012年12月25日發(fā)布了《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》，明確提出自2013年起取消重點合同，取消電煤價格“雙軌制”，定價格。這意味著中國電煤市場化改革終于迎來“破冰”，爭議多年的電煤價格并軌最終實現(xiàn)。此舉亦意味著困擾中國多年的煤電之爭走到了盡頭，在完全市場化主導下，未來中國的煤電行業(yè)必將更趨良性發(fā)展。

電煤價格并軌意味著電煤配置完全實現(xiàn)市場化，這傳遞出許多積極信號。首先，持續(xù)多年的煤電之爭將終結，以市場為主導必然會推動正在進行的煤電聯(lián)營走向深入，煤企和電企合作共贏將成為未來行業(yè)發(fā)展的大方向。此外，電煤價格并軌，也必將倒逼阻力重重的鐵路運力改革和電價改革，這將對煤電行業(yè)未來的健康發(fā)展產生更為積極而深遠的影響。最后，電煤價格并軌，作為需求方的火電企業(yè)，必將重新審視自身在煤電市場的位置，主動適應電煤價格機制的轉變，積極調整管理策略，實現(xiàn)企業(yè)經營目標。

二、新形勢下火電企業(yè)電煤管理面臨的主要問題

電煤管理是火力發(fā)電企業(yè)生產經營管理的重點內容，伴隨著燃料市場化不斷深入，燃料成本占總成本的比例不斷上升，對電煤管理精細化的要求也在不斷提高。相對寬松的電煤供應局面、市場化的電煤價格確定方式是當前火電企業(yè)面臨的大環(huán)境，然而10年的燃料供應緊張局面、長期的電煤價格“雙軌制”已經對火電企業(yè)造成了深遠的影響。但是當前大部分電廠的電煤管理工作仍停滯在傳統(tǒng)模式，已經不能適應當前新的燃料市場和經營環(huán)境。［2］

（一）市場經濟意識薄弱

火電企業(yè)傳統(tǒng)的經濟管理思想是在計劃經濟體制下形成的，在經濟上火電企業(yè)管理所追求的目標是最大的發(fā)電量與最低的供電煤耗。這一思想體現(xiàn)出最大程度地滿足全社會對電力的需求和最大限度地節(jié)省全社會能源的目標。目前這一思想仍深深影響著火電廠的經營管理。絕大多數(shù)電廠在管理上實行生產和經營相分離，以生產為主導，以節(jié)能管理為主線，以追求最低的供電煤耗為目標。但事實上，電量多利潤不一定就高，煤耗低并不等于成本就低。所以，這種管理思想背離了市場經濟的基本原則，體現(xiàn)出火電企業(yè)市場經濟意識的薄弱性。

市場經濟學一個最基本的假說：廠商都以追求利潤最大化為目標，市場經濟學的基本理論完全建立在這一假說基礎上?；痣娖髽I(yè)必須由現(xiàn)在的生產主導型轉變?yōu)榻洜I主導型，生產工作要圍繞經營工作進行，生產指標的管理要服從于經營指標管理的需要。

（二）企業(yè)經營技術指標落后

要使企業(yè)追求利潤最大化前提下有明確的經營目標，必須要有一個明晰的、能使生產指標和經營指標緊密聯(lián)系的指標體系。目前，《火電廠技術經濟指標計算方法》（DL／T904－2004）是用于火電廠技術經濟指標的統(tǒng)計計算和評價的標準，其中沒有一項是貨幣化的指標，全部為技術性指標，用這樣一個標準來指導火電廠的指標管理工作，必然導致企業(yè)生產人員追求最高的技術效率，而不是利潤最大化。由此可以看出，要使企業(yè)的管理符合市場經濟的要求，還有大量的工作要做。［3］

三、市場機制下火電企業(yè)加強電煤管理的措施

（一）提高全員經濟意識

在計劃經濟體制下，多數(shù)電廠都是重生產輕經營，重技術輕經濟?；痣娖髽I(yè)工程技術人員掌握經濟學知識不夠，對工作中遇到的經濟問題只是按通常思維進行簡單的處理。事實上，技術與經濟之間是相互促進、相互制約的，任何技術的應用都不僅僅是一個技術問題，還是一個經濟問題。火電企業(yè)電煤管理中的每一項工程技術問題都可能涉及經濟問題，所以工程技術人員的工作都離不開經濟知識，工程技術人員必須掌握常用的、基本的經濟常識。這樣才能保證火電企業(yè)進行每項具體電煤管理活動時都能考慮經濟效益問題以追求企業(yè)利潤的最大化。

解決上述問題的辦法就是企業(yè)要培養(yǎng)一部分既熟悉生產又掌握較多經濟學知識的高級技術人員，設立專門的管理部門，由這個部門根據電價、燃料價格和生產設備的實際特性來確定生產方案，指導生產人員進行生產，并在競價上網的報價方案制定方面發(fā)揮作用，從而將生產和經營緊密地結合起來，使發(fā)電企業(yè)由生產型轉變?yōu)榻洜I型。

（二）堅持按質計價的原則

在電煤供應緊張時期，按質計價的原則同樣受到沖擊。按質計價有時簡化到按單一發(fā)熱量指標計價。更有甚者，還出現(xiàn)了有些賣方拋出的一口價或估堆開價的現(xiàn)象。當電煤市場出現(xiàn)供應寬松的局面以后，買方提出的按質計價的結算辦法易于被賣方接受。［4］

在電煤市場化改革的進程中，計價方式在悄然地發(fā)生變化，不再拘于國家規(guī)定的發(fā)熱量計價辦法中的計算方法，而是采用了一種簡化的按發(fā)熱量計價的計算方法。參與計價的因子除了發(fā)熱量指標，還可能有揮發(fā)份和硫份。原來列入計價因子，如品種、灰分，或取消、或淡化，這是有道理的。品種不同，灰分的高低已經體現(xiàn)在影響發(fā)熱量高低之中，沒有必要再單列。

即使對發(fā)熱量、揮發(fā)份、硫份等按質計價，也是用簡化的方法計算。如在規(guī)定一項基準發(fā)熱量的基礎上，確定一項基價，同時規(guī)定其他計價因子標準值，每當計價因子指標在標準值上下變動一個區(qū)間時，同時規(guī)定單價相應增減的數(shù)額。這種簡化了的按質計價方法，有助于鼓勵煤企提高煤質管理，向煤質要效益。

（三）合同中要明確規(guī)定質量指標

在電煤供應緊張時期，有些煤供方，利用用戶急于要煤的心理，掌控合同簽約的話語權，往往對質量指標采取一種模糊的說法：如以煤種代替，寫上“煙煤”、“半煙煤”、“無煙煤”等；也有籠統(tǒng)地寫上“按質計價”；更有甚者，什么都不寫，留下空白。電企往往迫于煤量的壓力，委曲求全，退而求之。

當電煤市場出現(xiàn)供需平衡或供應寬松時，電企具有了商談合同的話語權，要堅持依據鍋爐對煤質的要求，在合同中明確設置對最低煤質指標上、下限標準，對超越標準的，或規(guī)定加大減價幅度，或規(guī)定拒付煤款和運雜費，對汽車運煤還可以采取拒收措施。有了質量標準的具體約定，就可以避免發(fā)來矸石也說有熱量，要求“按質計價”的荒唐之事。

（四）加強和規(guī)范對商品煤的驗收管理

電企加強和規(guī)范對商品煤進廠的驗收管理，是減少購煤損失，控制燃料費用的重要措施和手段。首先，在數(shù)量驗收中，要做到衡器的定期檢驗，并取得檢驗合格證。要控制、監(jiān)督煤車按過衡要求正確過衡稱量，要按國家規(guī)定，規(guī)范地采制全水份煤樣。采制化設施、設備要符合國標的規(guī)定。在煤采樣工作中，推廣以機采代替人工采樣，以提高采樣的客觀性。對化驗儀器要按規(guī)定定期檢驗。其次，要加強對采制化人員的職業(yè)道德教育，業(yè)務上要經過培訓考試持證上崗。其三，采制化過程的操作要符合國標規(guī)定。最后，對采制化工作的管理，要制定有互相制約關系的規(guī)章制度，并建立監(jiān)督機制，以確保煤樣及化驗數(shù)據的真實性。打鐵還靠自身硬，只有企業(yè)采制化全過程無懈可擊，在與供煤方處理煤質糾紛時，才會有底氣。［5］

（五）確定合理的煤儲量

電企度過了多年來電煤供應緊張的苦日子，一旦煤炭市場呈現(xiàn)供應寬松的局面，就有抓緊好時機多儲煤的沖動。這種“一日被蛇咬，十年怕井繩”的感受，是可以理解的。但是必須克服情感上的偏差，合理地設定煤儲量的多少。［6］合理地設定煤儲量，一要保障鍋爐用煤；二要有利于降低燃料費用；三要減少損耗；四要控制資金占有在合理水平。

對一家特定的電企，應因地因時合理地確定自己的儲煤量水平。目前，電煤市場化了，供需關系及煤價比計劃時代波動較大，每家電企應根據來煤的可靠性、穩(wěn)定性、運輸條件、儲煤條件、季節(jié)影響，并結合歷史儲煤量的統(tǒng)計分析等因素，合理確定不同季節(jié)的儲煤量水平。在電煤市場化的今天，在銷售淡季，煤儲量上限可以突破15天，爭取多收一些低價煤；在銷售旺季，儲煤量下降不要跌破7天，以保障鍋爐安全用煤。

總之，科學的儲煤管理應該做到：既能保障燃煤供應，又能利用市場變化降低燃料費用，同時避免或減少儲存損耗，合理控制流動資金。

四、結束語

在寬松的電煤供應局面和市場經濟條件下，火電企業(yè)全面走向市場已是必然，只有追求利潤最大化的企業(yè)才能長期生存，才能具有較強的生命力。由于火電企業(yè)是由計劃經濟體制轉向市場經濟體制較晚的一個行業(yè)，因此，必須全面地增強經濟意識，強化電煤管理，將企業(yè)的重心轉到經濟效益上，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

［1］孫穎穎，韓宇．論煤電難題解決思路［J］．中國電力教育，2012（18）：123－124．

［2］董磊．火力發(fā)電企業(yè)的燃料管理問題及對策［J］．岱宗學刊，2011，15（4）：18－19．

［3］程剛，段學農．火電廠主要生產環(huán)節(jié)中的節(jié)能控制與監(jiān)督管理［J］．電力技術經濟，2005，17（2）：66－68．

［4］郭秀珍．火電廠燃料成本管理的探討［J］．上海會計，2002（4）：21－22．

［5］李國平，陳森發(fā)，唐子華．火電廠燃料最優(yōu)采購法［J］．電工技術，2004（7）：33－35．

［6］陳麗霞．電廠燃煤的安全貯存管理［J］．工業(yè)安全與環(huán)保，2006，32（2）：61－63．