本刊特約記者 徐春光

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)仿佛一根魔杖,魔杖指處,種種神奇的效應(yīng)隨即發(fā)生:土地、農(nóng)機、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素進行重新組合和優(yōu)化配置,推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化發(fā)展,實現(xiàn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入的最大化；加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,助推了二三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展……

土地流轉(zhuǎn)讓“大鐵?！庇惺袌?/h2>

諸城市是國內(nèi)較早進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)探索的地區(qū)之一。隨著春耕生產(chǎn)的全面展開，筆者在該市林家村鎮(zhèn)東店子村春耕現(xiàn)場看到，一臺臺大型農(nóng)機正在田野里忙著作業(yè)?！袄习咽健毙旃鸶锌卣f：“土地承包到戶30多年了，這兩年土地才開始深翻、深松。以前家里的7多畝地，分了五六塊，大農(nóng)機沒法規(guī)模作業(yè)。而靠自家的小四輪，無法完成深松、深翻，眼看著土壤板結(jié)，卻無能為力，痛心?。　?/p>

小地塊與大農(nóng)機的矛盾，反映出的是農(nóng)戶分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾，這些問題如何解決？東店子村書記、農(nóng)機合作社理事長潘瑞河說，土地流轉(zhuǎn)要真正轉(zhuǎn)出規(guī)模和效益，必須有大機械做保障。前年初，東店子村成立了農(nóng)機專業(yè)合作社，村民以土地入股，合作社把巴掌田、小地塊集中連片整理，統(tǒng)一管理、規(guī)模種植，破解了一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題。

土地流轉(zhuǎn)讓“巴掌田”成方連片，“小鐵牛”也紛紛下崗。今年春耕期間，拖拉機依然唱主角，與往年不同的是“小四輪”紛紛變臉“大馬力”?！靶¤F?！本壓螕Q“大鐵牛”?原來土地流轉(zhuǎn)和深耕增產(chǎn)是主因。一位農(nóng)機手說，現(xiàn)在種糧想增產(chǎn)必須要深耕，深度要達到30～40厘米、幅度要達到2米,離開100馬力以上的機械根本不行，大馬力拖拉機正好適合了我們的需要。一周銷售10臺80馬力至120馬力的拖拉機，這在諸城并無先例。說到貪大的原因，諸城市農(nóng)機部門一位農(nóng)機管理人員說:“小馬力機械會影響作業(yè)效率，耽誤農(nóng)時，隨著土地流轉(zhuǎn)的開展，好多種糧大戶已經(jīng)把購買農(nóng)機的目標瞄上了高效、可靠的大型農(nóng)機。”

近年來，諸城市把大型多功能復(fù)式農(nóng)機具推廣作為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵工作來抓，充分發(fā)揮政策杠桿和經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，利用國家對農(nóng)機購置補貼的優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民購買大型高效農(nóng)機的積極性。每年，該市都選調(diào)20多個農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)廠家，調(diào)集上百臺大型農(nóng)業(yè)機械，分別在春耕、“三夏”和“三秋”季節(jié)召開現(xiàn)場演示推介會，讓一臺臺大型拖拉機、新型玉米收獲機、秸稈還田機、免耕播種機等新型農(nóng)業(yè)機械成為農(nóng)民朋友的好幫手。

規(guī)?；N植的“催化劑”

“越富越流轉(zhuǎn)，越流轉(zhuǎn)越富！”這是諸城市農(nóng)機局主任科員臧傳波對當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況的一句概括。農(nóng)業(yè)機械管理局是負責(zé)農(nóng)機專業(yè)合作社管理工作的職能部門,臧傳波從事這項工作已有多年。他說,從諸城市的情況看，農(nóng)機化的蓬勃發(fā)展催生了土地流轉(zhuǎn)需求，而推進土地流轉(zhuǎn)又反過來促進了農(nóng)機化的繁榮發(fā)展。

“過去用土辦法烤煙，自建一座烤煙房只能烤五六畝地的黃煙，投入大，需要人力多，烤煙時晚上都不敢眨眼，一不小心就把煙烤黑了。而眼前這十三支烤房，一支能烤20畝地的黃煙，都是數(shù)字化控制溫度和濕度，看護非常方便，效率大大提高。過去烤煙的人都是黑眉烏嘴的，現(xiàn)在穿著小白褂就干了，輕松種地的夢想終于實現(xiàn)了!”

在自己的黃煙農(nóng)場烤房旁，辛興鎮(zhèn)辛興村的孫金現(xiàn)介紹起現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)來充滿自豪。他去年通過土地流轉(zhuǎn)方式，在本村以500元一畝的價格從農(nóng)戶手中租賃了215畝土地，建起了黃煙農(nóng)場。他說，如果不是土地流轉(zhuǎn)，搞規(guī)模化種植是不可想像的。

土地流轉(zhuǎn)改變了過去一家一戶分散種植的傳統(tǒng)模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始走上規(guī)?；?。諸城市通過加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序進行，推動了農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域集中，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?。土地流轉(zhuǎn)整合了土地資源，實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，流轉(zhuǎn)出的土地由種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)基地，促進了區(qū)域化種養(yǎng)、規(guī)?；?jīng)營。

規(guī)?；N植使農(nóng)業(yè)機械在生產(chǎn)中大顯身手，把農(nóng)民從過去繁重的體力勞動中解放出來。諸城市飲馬泉煙葉農(nóng)場經(jīng)理王春勝實實在在感受到了機械化帶來的好處。他告訴記者，以前種煙基本上是人工操作，勞動強度大，用工多，所以煙農(nóng)都不愿種了?，F(xiàn)在大不一樣了，一臺噴藥機，每天可完成噴藥100畝，而且噴得勻噴得透，大大提高了病蟲害防治效果；一臺拔煙秸機，每天可拔煙秸50多畝，使拔煙秸、滅草、松土一次性完成。機械化生產(chǎn)，使煙葉生產(chǎn)更省時省力，大幅度降低了生產(chǎn)成本。

土地流轉(zhuǎn)拓寬農(nóng)民增收路

辛興鎮(zhèn)東辛興村農(nóng)民季維伙承包土地7.52畝，過去用于種植糧食、蔬菜，一年收入不到6000元。他將其中的3.6畝土地出租出去后，每畝租賃費850元；騰出時間進企業(yè)打工，年工資收入兩萬多元，加上其余糧田收入，全年共計收入34000多元，比土地流轉(zhuǎn)前多收入24000多元。

季維伙是諸城市6.5萬參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中的一個代表，他們都從土地流轉(zhuǎn)中得到實實在在的實惠。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快的當下，分散種植的比較效益日益低下，而轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民除獲取土地流轉(zhuǎn)的收入外，還可以騰出身來從事二三產(chǎn)業(yè)，或者走進規(guī)模化農(nóng)場就近打工，獲取報酬。越來越多的農(nóng)民離開土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由過去單一的種植業(yè)收入擴展為“薪金、股金、租金、保障金”等多種非農(nóng)收入，增收渠道大大拓寬。

受益者中還有土地的承租方。轉(zhuǎn)入土地的大都是種植能手、龍頭企業(yè)基地、規(guī)模化農(nóng)場主，土地流轉(zhuǎn)的推進，為他們進行集約化、規(guī)?；C械化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了廣闊空間。

土地流轉(zhuǎn)還促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。通過土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)，促進了土地、農(nóng)機、資金、技術(shù)、勞動力等要素的合理流動和優(yōu)化組合，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。舜王街道大約近千戶外出打工戶撂下的土地流轉(zhuǎn)出來，全部用于發(fā)展黃煙、蔬菜、林果等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成了萬畝優(yōu)質(zhì)梨、萬畝黃煙、萬畝大蒜生產(chǎn)基地。

多出來的效益從哪里來

臧傳玉是諸城市辛興鎮(zhèn)東飲馬泉村的黃煙種植大戶。去年，他通過鎮(zhèn)上的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從鄰村柳家屯農(nóng)戶那里租賃土地188畝種植黃煙。一季黃煙下來，他個人純收入達到10多萬元。而把土地租賃給他的農(nóng)戶，多數(shù)就地在他的黃煙農(nóng)場里打工，打工收入平均八九千元，加上土地出讓金，總收入比原來種自己的地高出來不少。

種植大戶賺了錢，把土地流轉(zhuǎn)出來、再在種植大戶那里打工的農(nóng)戶也比原來多賺了錢。地還是那些地，那么多出來的效益到底是從哪里來的呢?臧傳玉細細地算了一筆帳——

一家一戶種植黃煙，畝產(chǎn)值看上去不低，但總算起來效益不行。為什么?主要是畝數(shù)少了，形不成規(guī)模效應(yīng)，忙上一陣就沒活了，經(jīng)常耽工。而在我這里雇著30來個打工的，從耕地、起壟、扣膜、移栽、除草、打藥、大田管理，一直到黃煙成熟，前后半年多時間都需要人，光烤煙就得70來天，能保證他們這半年里一直有活干。再者，在成規(guī)模的黃煙農(nóng)場里，由于主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了機械化、專業(yè)化，勞動效率大大提高，過去一家一戶種植五六畝黃煙，一畝地需要35個工日左右，而黃煙農(nóng)場只需要15個工日左右，光這一項就能多出不少錢。

再一個，煙草公司有扶持黃煙種植的政策，搞規(guī)模種植的，每支烤爐支持兩萬元資金，起壟、移栽、大田管理、烤煙等環(huán)節(jié)免費提供技術(shù)服務(wù)。而一家一戶分散種植黃煙，規(guī)模小了，人家煙草公司的扶持政策享受不到。

而分散種植糧食作物就更沒賬算了。種一季小麥、一季玉米，都按畝產(chǎn)800斤計算，一畝毛收入1200元左右。而費用上，兩袋化肥400元，機耕費60元，麥種30元，播種費18元，玉米種子30～35元，播種費16元，澆水一遍40元，收割小麥一畝50～60元，收獲玉米一畝80元，另外還有農(nóng)藥和玉米脫粒的費用……扣除費用，一畝地純收入也就在400元左右，和土地租賃費差不多。

而把地租賃出去后，打工所得就是多收入的，這一塊很可觀。像在我這里干，最忙的烤煙季節(jié)有70來天，一桿煙多少錢，計件算工錢，能干的，一人一天能掙100元左右，平均下來一人一天也有70元。平常田間管理，工資一人一天35元。從耕地開始到烤完黃煙，半年時間，光打工收入一人就有八九千塊錢。

上歲數(shù)的男勞力和婦女，出去打工還不好找活。按照諸城市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶要優(yōu)先雇用，這樣他們在自己家門口就能干上工，能近便地照顧家庭。

農(nóng)機合作社變身“田保姆”

近年來，隨著一系列惠農(nóng)政策出臺和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，土地逐漸成了“香餑餑”，不少外出務(wù)工農(nóng)民雖無暇顧及田間作業(yè)與管理，但又不愿意放棄自家的田地。另一方面，隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的實施和農(nóng)機下鄉(xiāng)活動的開展，購買農(nóng)機的農(nóng)民越來越多，一家一戶購買農(nóng)機既浪費資金，農(nóng)機具使用率又不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，遠遠滿足不了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、增加農(nóng)民收入和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

諸城市通過引導(dǎo)農(nóng)戶與農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社雙方簽訂正規(guī)的有償耕作協(xié)議，以約束雙方權(quán)力義務(wù)、保護好雙方經(jīng)濟利益為前提，實行由農(nóng)機專業(yè)合作社為農(nóng)戶代為打理自有土地的“田保姆”托管方式。農(nóng)民土地采取“田保姆”托管后，農(nóng)機大戶或者農(nóng)機專業(yè)合作社全權(quán)負責(zé)經(jīng)營，不僅機械化生產(chǎn)效率得到大幅度提高，由于實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資統(tǒng)一采購價格降低，扣除種子、農(nóng)藥、化肥、機械等各種費用后，農(nóng)民土地收入比自己經(jīng)營不減反增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理也更加規(guī)范。

采取轉(zhuǎn)包、互換、租賃等多種形式,集中流轉(zhuǎn)土地,使其向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植養(yǎng)殖能手、大戶集中。到目前，諸城市有146個農(nóng)機專業(yè)合作社為6.5萬農(nóng)戶擔當了“田保姆”，合同托管農(nóng)民承包地35.9萬畝，占全市承包土地面積的23%?！按Ｄ贰钡耐恋赝泄苣Ｊ降膶嵭?，解放了30萬農(nóng)村勞動力外出務(wù)工或從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了土地增效、農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)的多贏，走出了一條依托農(nóng)機專業(yè)合作社推動土地規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)民增收的新路子。