葛佳，張星

(中南民族大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430074)

“跨越式發(fā)展”這一概念在日常生活中頻頻被引用，同時也日益引發(fā)人們的熱議和關(guān)注。從根本上講，跨越式發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出的現(xiàn)實發(fā)展戰(zhàn)略。在跨越式發(fā)展的語境下，發(fā)展是第一位的，而且發(fā)展的重點放在“跨越”上。跨越式發(fā)展更多的是一種全面、協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的發(fā)展導(dǎo)向。

以優(yōu)良法律的制定和實施為內(nèi)核的法治，對于跨越式發(fā)展語境下的社會發(fā)展具有重大意義，其不僅可以規(guī)約社會成員的行為，而且可以促成良好的社會生活秩序與生產(chǎn)秩序，激發(fā)生產(chǎn)力大發(fā)展。因此，在跨越式發(fā)展語境下，法治如何發(fā)展、法治具體進路如何的問題需要得到重視，這也是由法治建設(shè)的全局性和長遠性決定的。

基于上述理論預(yù)設(shè)，本文將對跨越式發(fā)展做出嘗試性解讀，并在對跨越式發(fā)展這一概念作出闡釋的基礎(chǔ)上，對跨越式發(fā)展語境下的法治進路作出構(gòu)建與設(shè)想。須指出的是，本文對法治進路的構(gòu)建沒有局限于傳統(tǒng)法學(xué)理論，而是融合了法律運行與中國國情現(xiàn)實中的法治要素，如法律職業(yè)群體、法學(xué)研究等內(nèi)容。

一、對跨越式發(fā)展的嘗試性解讀

跨越式發(fā)展的提出，很容易引發(fā)人們對跨越歷史發(fā)展階段的聯(lián)想，在馬克思主義政治語境下，這更多的是因為馬克思主義經(jīng)典作家曾對蘇聯(lián)國家跨越“卡夫丁海峽”進入社會主義社會作出過闡述。

馬克思晚年曾探討過東方社會特別是俄國的特殊發(fā)展道路，認為俄國等東方國家有可能跨越艱險的資本主義“卡夫丁海峽”，在保留和利用農(nóng)村公社、吸收資本主義文明成果和西方國家無產(chǎn)階級革命勝利的影響和推動下，直接過渡到社會主義。十月革命的勝利證明，經(jīng)濟文化落后的國家在切合現(xiàn)實國情的條件下，采取正確的行動，完全可能跨越“卡夫丁海峽”而進入社會主義。這正如列寧所言，“世界歷史發(fā)展的一般規(guī)律，不僅絲毫不排斥個別發(fā)展階段在發(fā)展的形式或順序上表現(xiàn)出特殊性，反而是以此為前提的”［1］。

“跨越式發(fā)展”這個概念，很容易被解讀為對社會歷史發(fā)展階段的跨越。從這個角度來看，馬克思主義經(jīng)典作家對作為生產(chǎn)關(guān)系、社會制度的資本主義，持一種“可能跨越”的觀點，而生產(chǎn)力則應(yīng)是以一種循循漸進的、連續(xù)的發(fā)展形態(tài)存在。然而，在全球化和信息時代背景下，科技革命促使社會生活發(fā)生了很大改變，一方面，人與人之間的交往更加頻繁和便捷;另一方面，生產(chǎn)力發(fā)展不再僅僅依靠于人力勞動作業(yè)，科技成為生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這樣的社會背景下，生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展便有了可能。［2］由此可見，跨越式發(fā)展不限于指對社會階段的跨越，而應(yīng)具有更豐富的內(nèi)涵。

在新的歷史時期，我們應(yīng)該認識到:“跨越式發(fā)展”這個概念是在科學(xué)發(fā)展觀的理論背景下提出，跨越式發(fā)展是以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)思想的發(fā)展。因此，跨越式發(fā)展決不等同于跨越歷史發(fā)展階段的發(fā)展，新歷史時期下的跨越式發(fā)展必然是側(cè)重于對社會發(fā)展階段的跨越。

無論跨越歷史發(fā)展階段，或是社會的跨越式發(fā)展，共同之處在于:推進生產(chǎn)力的巨大進步是二者的重要目標。如果“能夠善于、有效地利用后發(fā)優(yōu)勢，不拘泥于先發(fā)展國家生產(chǎn)力發(fā)展的具體步驟，根據(jù)國情和世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，制定和實施正確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，抓住有利時機，從總體上推動經(jīng)濟自主、全面、持續(xù)、健康、有規(guī)則地跨越發(fā)展，從而最終在整體上進入世界生產(chǎn)力發(fā)展的先進行列。”［3］這表明生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展是可欲的，也是完全可以實現(xiàn)的。在生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過社會內(nèi)部要素調(diào)整促使整個社會的跨越式發(fā)展也是有依據(jù)的。在社會發(fā)展過程中，社會生產(chǎn)力的進步表現(xiàn)得最為明顯，跨越式發(fā)展不僅意味著要關(guān)注生產(chǎn)力要素，而且要促使社會系統(tǒng)各要素的協(xié)調(diào)、和諧，為社會的良性運行和持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

跨越式發(fā)展既有對生產(chǎn)力的跨越，又有社會結(jié)構(gòu)的完善。通俗地講，跨越式發(fā)展既要有“高度”，也要有“寬度”，二者的結(jié)合則是對原有社會整個系統(tǒng)的調(diào)整。在此過程中，法治建設(shè)將成為跨越式發(fā)展過程中的重要一環(huán)，因為無論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還是文化事業(yè)繁榮，都離不開制度的規(guī)束。正如博登海默所言:“在為建設(shè)一個豐富而令人滿意的文明的努力奮斗過程中，法律制度發(fā)揮著重要而不可缺少的作用。當然，法律并不能直接進行或增進文明大廈的建設(shè)……然而，通過為人類社會組織確立履行更高任務(wù)的條件，法律制度就能夠為社會中的‘美好生活’作出間接貢獻?！保?］可以預(yù)見，法治進步必然能夠為社會生產(chǎn)秩序提供優(yōu)良的制度性保障。

二、法治發(fā)展的具體進路

跨越式發(fā)展語境下的法治建設(shè)將是一個系統(tǒng)化的工程，具體包括以下內(nèi)容:

(一)遵循規(guī)律，進行科學(xué)立法

對于成文法國家而言，立法可謂事關(guān)大局。在跨越式發(fā)展語境下，社會發(fā)展更快，這給立法帶來了更大挑戰(zhàn)。立法是無章可循的，法律規(guī)范具有規(guī)范性與一般性的特點，這為立法者帶來高度概括的便利;同時，我國立法歷程中的經(jīng)驗、教訓(xùn)以及世界各國立法經(jīng)驗，都為我們提供了豐富素材。結(jié)合跨越式發(fā)展的背景，立法工作應(yīng)堅持以下原則:

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持依法治國的方略，這是我們完善法律制度的前提和基礎(chǔ)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須認識到黨的政策是法律的靈魂，我們要主動將黨的方針、路線、政策不失時機地轉(zhuǎn)化上升為法律，為黨的方針、路線、政策提供法律制度的保障。中國特色社會主義理論是我們黨新時期對社會主義偉大實踐的經(jīng)驗總結(jié)與智慧結(jié)晶，因此要在立法中堅持這一根本;依法治國是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，立法工作要總攬全局，高瞻遠矚，維護法治國家的法律統(tǒng)一性，審慎對待立法工作。

第二，一切從實際出發(fā)，從具體地域和場景出發(fā)，地方立法尤其要突出地域?qū)嵡楹吞厣瑘詻Q杜絕“一刀切”。［5］立法要立足社會現(xiàn)實，要有針對性地解決具體實踐中的問題，地方立法不能照搬照抄中央立法，要組織專門人員進行調(diào)研分析，根據(jù)具體的調(diào)研報告作為參考，進行切實有效的立法工作。民族自治地方立法更是如此，這些地域既有民族的特點，也有地方的特點。這要求民族立法要從本地區(qū)的具體情況和實際需要出發(fā)，開展富有民族地方特色的立法工作。

第三，總結(jié)立法實踐中的寶貴經(jīng)驗，堅持民主立法和科學(xué)立法的原則的統(tǒng)一。民主原則要求立法工作廣開言路，踐行群眾路線，這能夠保證充分的民意參與，我們要讓社會組織、企事業(yè)單位、教育機構(gòu)、司法機關(guān)等多方面主體廣泛參與，聽取他們的意見和建議?？茖W(xué)原則要求我們注重立法自身的技術(shù)規(guī)律，不能過于激進與冒失，立法一方面需要保守進行，又要敢于突破窠臼，立法可謂一門“藝術(shù)”。高質(zhì)量法律的出臺一定凝聚了立法者無數(shù)的思考和智慧，而這離不開對立法規(guī)律的把握，如立法計劃的制定、利益之間的衡量、立法的實際可操作性等都需要進行全面把握，這樣才可能制定出“良法”。

(二)司法的良性運作

從“紙上的法”到“社會中的法”，司法是重要的一環(huán)，甚至是法治進程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成的背景下，司法運行將會成為法治建設(shè)進程中的側(cè)重點。結(jié)合跨越式發(fā)展的特點，司法運作應(yīng)當堅持:

第一，堅持訴訟程序正當，依法進行司法審判和檢察工作。司法運行主要包括檢察院的檢察與法院的審判，二者均需要優(yōu)良的法律程序約束，否則會導(dǎo)致案件偵查或案件審理過程中出現(xiàn)嚴重的不公正。從本質(zhì)上看，訴訟程序是為了更好地讓司法以一種合理的方式、正當?shù)姆绞浇槿肷鐣P(guān)系中，處理人與人之間的復(fù)雜關(guān)系并作出裁決。

第二，深化司法體制改革和創(chuàng)新，發(fā)揮司法對社會矛盾的積極化解功能，加強對能動司法理念的理解，在實踐中進行合理化運用。能動司法從本質(zhì)上講，是為了更好地服務(wù)廣大人民群眾、高效便民地解決人民群眾之間的矛盾糾紛，將社會糾紛解決于萌芽狀態(tài)。但是，作為具有特殊職能的司法機關(guān)一定要堅持在司法歉抑、司法克制基礎(chǔ)上，進行合理有度的能動。我們也不能將司法能動泛化，把法院的一切主動性措施都視為司法能動;司法能動尚處于探索階段，要將其作為解決糾紛的指導(dǎo)理念，不能匆忙于上報立法，要在實踐中深化認識、總結(jié)經(jīng)驗，在時機成熟的時候再進行立法工作。

第三，堅持司法獨立審判，科學(xué)認識聯(lián)動司法，合理實施以保持適度。聯(lián)動司法與獨立司法是辯證統(tǒng)一的。聯(lián)動司法具體而言，即接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督、爭取政府支持與配合以實現(xiàn)同行政權(quán)的和諧聯(lián)動、上下級法院與不同地域法院之間的互相配合和支持等。［6］聯(lián)動司法在本質(zhì)上是為了滿足廣大人民群眾日益增長的司法需求，將司法難題通過聯(lián)動形式處理。

第四，深入挖掘本土資源，建立并逐步完善多元糾紛解決機制。多元化糾紛解決機制，是指由各種性質(zhì)、功能、程序和形式不同的糾紛解決機制(包括訴訟與非訴訟兩大類型)，共同構(gòu)成的糾紛解決和社會治理系統(tǒng)。多元糾紛解決機制的中心仍然是司法，其之所以不同于非訟糾紛解決機制(ADR)，就在于司法位居其核心地位。我們不能為了解決方式的多元而拋棄了司法的作用，對于應(yīng)該裁決的案件，司法機關(guān)要發(fā)揮自身功能，以引導(dǎo)社會成員的行為取向。

第五，加強司法實務(wù)界與學(xué)術(shù)界的溝通交流，有機開展服務(wù)社會發(fā)展、滿足現(xiàn)實需求的學(xué)術(shù)交流活動，為實務(wù)操作提供智力支持。對于在司法實務(wù)中存在的、發(fā)生過的、引起廣大人民群眾關(guān)注的案例，以及潛在的具有現(xiàn)實意義的重大司法問題，司法實務(wù)部門應(yīng)當多向?qū)＜覍W(xué)者請教學(xué)習(xí)，從不同角度進行深入理解，準確把握立法原意和立法價值取向，加強司法法律方法的學(xué)習(xí)，力求在司法實務(wù)工作中能夠?qū)⑺痉ㄌ幚淼募夹g(shù)提升為藝術(shù)，使法理、人情、民意達致和諧，使黨的利益、人民群眾利益、司法公信力得到有機統(tǒng)一。

(三)積極構(gòu)建法律職業(yè)群體

為了提高法官、檢察官的法律素質(zhì)，加強對法官和檢察官的管理，更好地為人民群眾提供司法服務(wù)，國家已經(jīng)建立了比較科學(xué)的法官與檢察官的選拔制度，頒布了《法官法》《檢察官法》等，這些法律有助于法律職業(yè)共同體的同質(zhì)化生成。在跨越式發(fā)展語境下，法官與檢察官要進一步加強法律素養(yǎng)方面的培養(yǎng)，不斷總結(jié)司法實務(wù)辦案經(jīng)驗，多開展內(nèi)部交流學(xué)習(xí)，提升定紛止爭的司法水平，以“勝敗皆服”為追求目標。筆者將重點對律師職業(yè)群體建設(shè)提出構(gòu)想，期待律師隊伍能夠在社會跨越式發(fā)展過程中大有所為，推動法治建設(shè)。

長期以來，黨對司法機關(guān)的法治理念學(xué)習(xí)比較重視，但是對于律師隊伍限于通過法律法規(guī)進行制度化規(guī)約，在理念引導(dǎo)上較為薄弱。在跨越式發(fā)展的過程中，律師隊伍的發(fā)展和建設(shè)本質(zhì)上是為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，因此，對律師隊伍加強社會主義法治理念教育應(yīng)作為法治建設(shè)過程中的一個重點工作。

加強對律師隊伍的社會主義法治理念教育。教育形式可以多樣化，如發(fā)放培訓(xùn)教材、開展專題講座、舉辦理念學(xué)習(xí)交流會等，而且活動形式要符合律師的實務(wù)特點，結(jié)合自身實際進行，讓律師認識到社會矛盾糾紛的及時解決，對于和諧社會的構(gòu)建、社會的跨越式發(fā)展都具有重要意義。

另外，在跨越式發(fā)展語境下，我們還須認識到，中國社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致律師在全國的分布非常不均勻，甚至是“畸形”分布。我國很多地方是沒有律師而只有司法機關(guān)，“如果一個地區(qū)沒有了律師，法律救濟便會喪失重要的力量”。這需要中央對律師向中西部地區(qū)流動采取鼓勵、幫助措施，需要國家和地方政府財政、社會保障等等的扶持［7］。對于社會法庭和大調(diào)解格局的構(gòu)建和形成，將律師隊伍納入其中，可作進一步探索和研究。

(四)完善和改進執(zhí)法

結(jié)合跨越式發(fā)展的特點，執(zhí)法運作應(yīng)當堅持:

第一，行政主體要樹立服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變原有的管理理念，深化對社會轉(zhuǎn)型時期管理職能轉(zhuǎn)型的認知，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。思想政治學(xué)習(xí)、執(zhí)法實例教育要在執(zhí)法人員中深入人心地開展，促使執(zhí)法人員深刻地認識到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固需要全國人民的大力支持，需要每一位行政執(zhí)法人員樹立服務(wù)觀，需要執(zhí)法活動切實做到以人為本。

第二，有法必依，行政行為要規(guī)范化，法定正當程序要落實到位，否則應(yīng)嚴格依法處理。公權(quán)力的特質(zhì)決定了其很容易在現(xiàn)實生活中被濫用，在我國古代延續(xù)存在的“人治”傳統(tǒng)觀念至今存在的情況下，公權(quán)執(zhí)法更容易侵犯私權(quán)。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們必須保障每一位社會成員的合法權(quán)益，使社會成員的權(quán)利特別是人權(quán)得到尊重與保護，確保每一位社會成員能夠在法律的保護下積極參與社會生產(chǎn)，推動生產(chǎn)力的進步。如果行政執(zhí)法行為不能嚴格依照法定正當程序，肆虐恣意地侵犯個體權(quán)益，將會使所有社會成員陷入恐懼之中。

第三，陽光行政，公開行政。黨的十七大報告指出，堅持黨務(wù)公開、政務(wù)公開、法務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力，讓權(quán)力在陽光下運行?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，行政公開是使公權(quán)受到有效監(jiān)督的前提。依法而行的公權(quán)行為公開，更容易得到民眾的信服和認可;逾越法律而行的執(zhí)法行為，特別是在執(zhí)法錯誤的情況下，公開行政則有助于使執(zhí)法行為得到及時監(jiān)督和補救，避免公權(quán)對私權(quán)的侵犯，使私權(quán)得到有效保障。從長期發(fā)展的角度來看，行政公開有益于法治的良性發(fā)展，有益于保護私權(quán)，有益于社會的健康發(fā)展。

第四，加強執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督方式。建設(shè)科學(xué)有效的長期監(jiān)督機制，包括黨的監(jiān)督、人大及人大常委會的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、廣大人民群眾監(jiān)督，接受上級機關(guān)的監(jiān)督。我國不實行三權(quán)分立，但是這并不表示權(quán)力不受監(jiān)督。社會主義國家更應(yīng)該建立一種有效的監(jiān)督機制，黨對執(zhí)法行為的監(jiān)督、立法機關(guān)對執(zhí)法行為的監(jiān)督、司法機關(guān)對執(zhí)法行為的監(jiān)督將是我國國情現(xiàn)實中有力的監(jiān)督途徑。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督也已成為不可或缺的監(jiān)督力量。在執(zhí)法的行政主體內(nèi)部構(gòu)建權(quán)力平衡和監(jiān)督機制，防止權(quán)力過分集中于一人和權(quán)力濫用。以政府機關(guān)行政執(zhí)法為例，在執(zhí)法的決定作出前必須經(jīng)過科學(xué)論證和民主討論，不能依賴于領(lǐng)導(dǎo)者擅斷，這需要在內(nèi)部加強民主集中制建設(shè)，提高內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的地位。對公權(quán)力的監(jiān)督機制建設(shè)將是一項任重道遠的工程，卻是法治國家發(fā)展進步過程中必不可少的工作。

(五)培育法治文化氛圍

伯爾曼有言:“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)?！睂τ谵D(zhuǎn)型時期的中國而言，法律信仰有助于社會成員對法律的信服與依賴，也有助于社會秩序和社會生產(chǎn)規(guī)范化。因此，諸多培育法治氛圍的舉措均須貫穿這樣的思想進路。本文側(cè)重于從普法宣傳與法制教育兩個方面切入，提出以下設(shè)想:

第一，法制宣傳方面，加大普法宣傳力度，以12月4日全國普法宣傳日為重要載體，創(chuàng)新普法機制與普法形式，開展多樣化的普法宣傳活動。為了提高公民的法律素質(zhì)，全國自上而下開展了五個五年普法活動，收到了較為明顯的成效，但是普法實踐也存在有很多不足之處，如普法教育存在普法對象錯位、內(nèi)容脫離實際等諸多問題。［8］在中國，普法宣傳更多的是一種自上而下的推廣形式，普法宣傳往往是政府乃至高校活動的常用方式。這種宣傳在形式上需要創(chuàng)新，內(nèi)容上需要更切合現(xiàn)實，不能局限于法律條文的宣傳。法制宣傳在融入社會的過程中，應(yīng)以廣大人民群眾喜聞樂見的方式呈現(xiàn)，進行富有針對性的內(nèi)容設(shè)計。

第二，法律常識教育要走出高校法學(xué)院，融入社會大眾，富有針對性地開展。法律常識教育可以通過電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)平臺、影視作品等優(yōu)良載體，重視文學(xué)作品的法制宣傳功能，為涉法文學(xué)創(chuàng)作提供更寬廣的平臺。“涉法文學(xué)作品在向讀者提供娛樂的同時，也向讀者傳播著法治的觀念，樹立起了讀者崇法的信念。”［9］當然，我們還要規(guī)范文學(xué)作品對法制宣傳的正確走向，不能歪曲地傳播法律信息，誤導(dǎo)社會公眾。這方面的一個例子如，何家弘先生出版的《血之罪》等系列小說，文筆流暢、法律知識準確且法律人思辨精神洋溢其中，廣受社會歡迎，可謂典范。

第三，鼓勵社會組織積極參與法制教育活動，如公益法治講堂的舉行，社會自發(fā)組織進行的法律學(xué)習(xí)活動等，都應(yīng)得到大力支持。長期以來，政府主導(dǎo)的法制教育活動占據(jù)了我國法治環(huán)境建設(shè)的主要地位，社會組織在這方面做得不夠或者得不到政府幫助，政府完全可以鼓勵、支持社會組織做好這些方面的工作，使社會大眾更加靈活地接觸到法制教育。作為社會組織，如社區(qū)、群眾自發(fā)形成的團體等，具有更多的自主機動性，可以與社會成員融為一體，使每一位成員自主參與，這更符合權(quán)利的自由傾向。

三、余論

整體而言，跨越式發(fā)展是一種科學(xué)的發(fā)展理念，其堅持科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)社會內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)配合，是一種科學(xué)合理的發(fā)展方略。法治建設(shè)對于跨越式發(fā)展具有雙重意義，一方面，在跨越式發(fā)展的過程中，法治建設(shè)需要跟隨發(fā)展步伐，同時堅持法治進步的自身規(guī)律;另一方面，法治建設(shè)并非只是宏觀設(shè)計，其可以分解為立法、司法、執(zhí)法、法律職業(yè)共同體、法治文化氛圍等進行建設(shè)。

必須看到，中國法治建設(shè)是伴隨著社會的全面進步而展開，其無法也不可能實現(xiàn)“自足”或“自洽”。另一方面，單憑法治，我們也無法實現(xiàn)社會的跨越式發(fā)展。如果法治能夠為社會的跨越式發(fā)展提供制度規(guī)范、秩序保障和矛盾化解方案，能夠提升社會成員對法律的信賴度，我們會自主地贊同并認可:中國法治建設(shè)已經(jīng)對跨越式發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。這樣的表述也絕非是對法治的否定，或是要讓法治依附于政治或社會現(xiàn)實的窠臼，而更可能是一種中立的態(tài)度。法治能夠發(fā)揮的作用，也僅限于其可能具備的潛在功效。

最后，本文提出了諸多建議和設(shè)想，這也是由法治進路的宏觀性所決定。這些設(shè)想既有對已知經(jīng)驗的總結(jié)，也有創(chuàng)造性的意見，其目的在于更好地發(fā)揮法律、司法、執(zhí)法等多方面的功能，促使跨越式發(fā)展實現(xiàn)有法可依、有法必依，更好地保護社會成員的合法權(quán)益，更好地促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地推進社會系統(tǒng)全方位進步，從而實現(xiàn)中國社會發(fā)展的真正跨越。

［1］列寧選集［M］．(第 4卷)．北京:人民出版社，1995．777．

［2］陳元，唐桂蓮．馬克思的“跨越”設(shè)想與生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展［J］．山東科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，(3)．

［3］葉險明．關(guān)于生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的世界歷史思考［J］．中國人民大學(xué)學(xué)報，2002，(2)．

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［5］楊作林．地方立法應(yīng)遵循的基本原則［J］．黨的建設(shè)，2004，(8)．

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