趙景剛

（吉林省敦化市林業(yè)局，吉林 敦化 133700）

1 敦化市森林防火工作情況

敦化市是吉林省最大的縣級市，境內(nèi)森林資源豐富，物產(chǎn)富饒，有長白山立體寶庫之美稱。現(xiàn)轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）395個村屯、4個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?8.4萬人。行政區(qū)域內(nèi)有3個大型森工企業(yè)局、1個地方林業(yè)局，70個國有林場。全市擁有林地總面積110萬hm2，森林覆蓋率為84.9%，林木蓄積9527萬m3。經(jīng)國務(wù)院和吉林省人民政府批準，先后建立了雁鳴湖國家級自然保護區(qū)、老白山國家森林公園、亞光湖國家濕地公園、國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)六鼎山文化旅游區(qū)。

敦化市幅接吉黑兩省四區(qū)九縣市，交通條件便利。圖們至北京鐵路橫貫全境；201（鶴大）、302（琿烏）國道、長琿高速公路在城區(qū)交匯；吉琿鐵路客運專線、白河經(jīng)敦化至東京城鐵路、201（鶴大）高速公路、敦化至五常公路均已立項或開工，是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中心節(jié)點城市和東北亞區(qū)域重要的交通樞紐。

由于歷史原因，敦化市天然林消耗較多，被國家列為森林資源枯竭型城市。人工造林面積大，單退耕還林面積就達35333 hm2，樹種單純，森林資源質(zhì)量下降，防火能力較差。2011年全市農(nóng)村居民人均純收入為8009元，參藥、食用菌、柞蠶、經(jīng)濟作物、林下采集、果蔬6大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值19.59億元，約占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的1/3。發(fā)展林地經(jīng)濟是推動農(nóng)民增收致富奔小康的重要途徑，同樣由于入山人員增多，森林防火形勢也日益嚴峻。在國家和省、州主管部門的正確指導(dǎo)下，敦化市政府始終堅持“全社會抓保護，全民搞防火，政府負全責(zé)”的森林火災(zāi)防范體系，始終把森林防火工作作為全市的一項中心工作來抓，始終把森林防火工作當做林區(qū)的第一要務(wù)、第一大事、第一職責(zé)來抓，實現(xiàn)了連續(xù) 33年（1979.11.15—2012.11.30）無重大森林火災(zāi)，有力保障了國家森林資源安全和林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

2 森林火情發(fā)生原因

近20年發(fā)生的森林火情統(tǒng)計，除一起為高壓電線落地起火外，均為人為用火引發(fā)，特別是重點時段和重點地段發(fā)生的數(shù)量占全年一半以上。近兩年全市玉米種植面積大幅增加，從2010年的37621 hm2急劇攀升到2012年的近9萬hm2，取代了傳統(tǒng)農(nóng)作物大豆的主播種地位。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化，現(xiàn)階段玉米秸稈利用率極低，多數(shù)滯留在農(nóng)田內(nèi)。加之春耕整地期和高火險期重合，由此造成春防期間農(nóng)事用火壓力極大。林權(quán)制度改革后，針對林政執(zhí)法和鄉(xiāng)村干部、普通林權(quán)主的故意縱火事件數(shù)量呈上升趨勢。

3 加強鄉(xiāng)村兩級護林防火組織建設(shè)必要性

（1）火源管理難度增大，火險隱患區(qū)域增多。由于林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動日益活躍，入山人員、火源普遍增多，且布局分散，管理難度提升，導(dǎo)致發(fā)生火險、火災(zāi)的危險性增大。森林覆蓋率逐年增高，但是森林質(zhì)量不斷下降，中幼林比例過大。退耕還林地面積大，林下雜草、灌木生長茂密，林緣林內(nèi)易燃物、可燃物越積越多，多數(shù)地方林內(nèi)可燃物已超過發(fā)生山林大火的臨界值。農(nóng)地、林地交錯現(xiàn)象突出，因燒荒引發(fā)的森林火情頻發(fā)。

（2）森林防火綜合能力差，尤其是缺乏控制、撲救大火的手段。主要表現(xiàn)在：一是防火設(shè)備落后，滅火手段單一，主要依靠人工直接撲火，以水滅火裝備嚴重不足，發(fā)現(xiàn)火情和火點定位基本依靠撲火人員經(jīng)驗。二是快速反應(yīng)能力差。由于林區(qū)道路密度小，加之林區(qū)逐年遭受洪、澇災(zāi)害，林區(qū)道路、橋涵等防火設(shè)施維護難度極大，有的在短期內(nèi)難以修復(fù)或經(jīng)修復(fù)達不到原有程度，嚴重影響著防火巡查和撲火力量的及時到達。三是快速輸送能力差。全市4支專業(yè)森林消防隊運兵車采購于上個世紀，車況較差，12支半支專業(yè)森林消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基本以皮卡車搭配摩托車為運送工具，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有森林防火專用車輛。

（3）農(nóng)民護林防火熱情雖高，但是組織性不強，缺少必要的防撲火工具和安全常識。林權(quán)制度改革后農(nóng)民和其他林地經(jīng)營者發(fā)展林地經(jīng)濟愿望強烈，護林防火熱情高漲。現(xiàn)階段農(nóng)民撲火還屬于自發(fā)行為，沒有組織性和紀律性約束，“上山一窩蜂，打火大幫哄”，危險性較大。

4 護林防火協(xié)會試點工作開展情況

敦化市青溝子鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)有森林和草原面積450多平方公里，緊鄰四海店國有林場，歷史上曾是全市森林防火的重災(zāi)區(qū)。2012年4月在市森林防火指揮部的部署下，青溝子鄉(xiāng)成為護林聯(lián)防組織建設(shè)試點單位。在鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下，全鄉(xiāng)12個行政村中有7個村組成立了護林防火協(xié)會，建立了組織機構(gòu)，通過了協(xié)會章程，落實了活動場所，明確了責(zé)任人和管護范圍，購置了撲火機具和服裝。

每個協(xié)會由4名身強力壯、常年在家的年輕人組成撲火小分隊，配發(fā)撲火服裝和2臺風(fēng)力滅火機。發(fā)生火情后，村干部帶領(lǐng)小分隊偵查火情，核實后向鄉(xiāng)政府報告并先期處置。在大風(fēng)天氣或其他危險情況下，小分隊立即撤出火場等待支援。各小分隊由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理、調(diào)度，遇有突發(fā)情況，28人攜帶機具可在半小時內(nèi)組成鄉(xiāng)應(yīng)急分隊。

青溝子鄉(xiāng)護林防火協(xié)會成立以來，共制止違規(guī)野外用火行為27次，及時發(fā)現(xiàn)并撲滅火情2次，支援周邊林場撲火1次，全鄉(xiāng)全年未發(fā)生森林火災(zāi)。

5 存在的問題和建議

（1）經(jīng)費投入難以保障。由于涉農(nóng)問題政策性強，協(xié)會成立之初由鄉(xiāng)政府和市林業(yè)局解決了初期運行經(jīng)費，后來發(fā)生的費用采取一事一議的辦法，由協(xié)會成員商議解決。協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)組織能力強、威望高的，費用分攤下去還比較容易，有的協(xié)會人員思想不統(tǒng)一，各種問題和矛盾糾纏不清，費用分攤就比較困難。是否實行收取會費的方式要由協(xié)會成員統(tǒng)一決定，強制收取即與國家有關(guān)政策相抵觸?，F(xiàn)階段費用由村財務(wù)先行墊付的方式，村委會和協(xié)會實質(zhì)上沒有分開，資金投入渠道有限，嚴重阻礙了協(xié)會健康良性發(fā)展。

（2）協(xié)會成員依法護林、依法防火的意識還有待提高。護林防火協(xié)會是群眾性組織，不具備行政執(zhí)法主體資格。有的協(xié)會成員在森林防火管護中言語和行為有所偏差，造成一定的不良影響。另一方面協(xié)會成員在發(fā)現(xiàn)違規(guī)野外用火行為時只能是說服和制止，對部分自身素質(zhì)較差的當事人收效甚微，甚至還可能是反作用。

通過試點情況來看，護林防火協(xié)會總體運行情況是好的，也獲得了非常好的效果，市森林防火指揮部預(yù)期用2～3年的時間在全市范圍內(nèi)推廣。為此要著重做好以下兩個方面：

（1）探索協(xié)會運行新模式，多渠道解決經(jīng)費問題。護林防火工作是一項社會性事業(yè)，政府要在資金投入上起到引導(dǎo)作用。市、鄉(xiāng)兩級政府要按一定比例進行財政補助，引導(dǎo)協(xié)會在宣傳教育、設(shè)施設(shè)備上加大投入，不斷提高防撲火能力。各林業(yè)局要加強與施業(yè)區(qū)內(nèi)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在力所能及的范圍內(nèi)幫助他們解決實際困難，如贈送一些必要的滅火機具和人員培訓(xùn)等。引導(dǎo)林地經(jīng)營者，特別是一些有林大戶關(guān)心和支持協(xié)會發(fā)展，改變他們重經(jīng)營、輕管理的想法，在和諧林區(qū)、共謀發(fā)展上下工夫。

（2）增強責(zé)任意識和法制意識。協(xié)會的運行要在各級黨委政府的監(jiān)管指導(dǎo)下，決不能偏離國家法律和政策的軌道。協(xié)會和協(xié)會成員都必須在法律允許的范圍內(nèi)開展護林防火工作，任何超越法律和其自身職責(zé)的行為都必須予以糾正。同時林業(yè)部門和公安機關(guān)對協(xié)會反映的違法違規(guī)案件要及時處理，支持協(xié)會維護自身合法權(quán)益。