劉 燦

（云南省昭通市魯?shù)榭h林業(yè)局，云南 魯?shù)?657100）

魯?shù)榭h地處滇東北昭通市南部，北、東北部與昭通市人民政府所在地昭陽區(qū)接壤，東、東南部與貴州省威寧縣毗鄰，南部和西部與會澤、巧家兩縣隔牛欄江相望。地理位置介于東經(jīng) 103°09′～103°40′，北緯 26°59′～27°31′之間，最高海拔為 3356.2 m，最低海拔為568 m。全縣國土總面積14.87萬hm2，其中，林地面積64635.6 hm2，占總面積的43.47%；非林地面積84064.4 hm2，占總面積的56.53%，森林覆蓋率30.96%。轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)84個村民委員會（辦事處）635個自然村1637個村民小組，居住著漢、回、彝、苗、壯和白族等12個民族41萬人。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 森林火險因子

（1）樹種（組）燃燒類型。1999年先后實施了“長防”、天然林保護、退耕還林等工程項目，主要造林樹種以華山松為主。因此，人工用材林、防護林形成了華山松純針林，均為易燃燒樹種，林分結(jié)構(gòu)單一,生態(tài)系統(tǒng)功能差，森林火災(zāi)的威脅大。

（2）人口密度。全縣人口密度為275人/km2，農(nóng)林交錯、村中有林、林中有村，野外用火頻繁，點多面廣、火源管理難度大。

（3）路網(wǎng)密度。全縣98%的屬山區(qū)，山高坡陡、交通不便，其路網(wǎng)密度為0.85 m/hm2。

（4）林地火險等級。全縣有林地面積4.46萬hm2，其中：Ⅲ級火險區(qū)面積3.56萬hm2，占火險區(qū)有林地的80.0%；Ⅳ級火險區(qū)0.9萬hm2，占火險區(qū)有林地的20.0%。

1.2 持續(xù)干旱的不利因子

（1）旱情日趨嚴(yán)重。 魯?shù)橐堰B續(xù)4年干旱，特別是2012年，1～6月，魯?shù)榻邓績H2～12.3 mm，比歷年同期偏少56～78%，比去年同期偏少55～81%，平均溫度11.4℃～18.2℃，平均風(fēng)速1.06～2.60 m/s。庫塘蓄水不足，人畜飲水困難，整個縣城飲水告急。

（2）火險等級持續(xù)偏高。立春后，每年氣溫驟然快速回升，大風(fēng)天氣一直不間斷，白天平均氣溫基本在20℃以上，平均風(fēng)力基本在5級以上。魯?shù)檫B續(xù)4年降水持續(xù)偏少，干旱持續(xù)，每年高森林火險期全縣高溫、大風(fēng)、干燥天氣持續(xù)，森林火險居高不下，林區(qū)植被處于極其易燃，森林火災(zāi)有可能持續(xù)高發(fā)頻發(fā)，形勢十分嚴(yán)峻。

（3）防火任務(wù)更加艱巨。一方面，全縣正處于著力推進(jìn)森林云南建設(shè)的關(guān)鍵期，有林地面積不斷增加，森林資源保護任務(wù)加重，森林火災(zāi)防控責(zé)任越來越大、任務(wù)越來越重、要求越來越高；另一方面，我縣防火基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，森林防火裝備差、儲備少，森林防火救災(zāi)體系建設(shè)水平與日趨繁重的防火任務(wù)不相適應(yīng)。

（4）火災(zāi)隱患更加突出。各種野外用火監(jiān)管難，燒地埂、燒牧場、春耕用火不斷，林區(qū)燒香燒紙、燃放鞭炮、吸煙等違規(guī)用火屢禁不止，隨著森林旅游、休閑、探險業(yè)日益發(fā)展，人為火源防不勝防，加之林下可燃物總量嚴(yán)重過載，在高火險天氣一旦遇到火源，極易在短時間內(nèi)形成大面積、高強度的森林火災(zāi)。

（5）撲救安全更難控制。一方面，全縣林區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫、地形復(fù)雜、地勢險要、風(fēng)向多變，撲火人員需要面對多種危險的直接挑戰(zhàn)，加之撲救手段和裝備落后，致使森林火災(zāi)撲救難、圍控難、清守難、易傷亡的特點十分突出；另一方面，集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)保護自有森林財產(chǎn)的積極性空前高漲，自防自救積極性很高，若組織不好、無序撲救，極易導(dǎo)致?lián)浠饌鍪鹿拾l(fā)生。

（6）工作合力不夠強大。部分地方對發(fā)生森林大火的可能性和撲救工作的高風(fēng)險性認(rèn)識不足，責(zé)任制度、經(jīng)費保障、撲救安全、隊伍建設(shè)、預(yù)案編制等方面的落實參差不齊，影響了防火戰(zhàn)線的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2 魯?shù)榭h應(yīng)對持續(xù)干旱采取的主要措施

魯?shù)榈纳址阑鸸ぷ?，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和各級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，全縣人民齊心協(xié)力，有效應(yīng)對了連續(xù)4年嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，最大限度地遏制了森林火災(zāi)的高發(fā)勢頭，確保了全縣無森林火災(zāi)和人員傷亡，實現(xiàn)了森林火災(zāi)零事故，科學(xué)處置荒火22起，違規(guī)用火34起，過火面積26.23 hm2，當(dāng)日撲火率100%，查處率90%，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理50余人。

2.1 周密部署，全面防控

根據(jù)國家、省、市森林防火要求和電視電話會議精神，縣委、政府高度重視，多次召開常委會議、專題會議、視頻會議，縣森林防火指揮部指揮長、常務(wù)副指揮長發(fā)表電視講話，對森林防火工作進(jìn)行了全面安排部署，切實做到“逢會必講，下鄉(xiāng)必查”；縣森林防火指揮部根據(jù)火險等級及時下發(fā)相關(guān)文件，安排部署了各時段的森林防火工作。

2.2 層層落實責(zé)任

每年，縣人民政府、林業(yè)局分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林業(yè)站簽訂森林防火責(zé)任狀12份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會簽訂森林防火責(zé)任書84份；縣森林防火指揮部與成員單位簽訂森林防火責(zé)任書27份；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與護林員簽訂森林防火責(zé)任書610份，各村委會與村民小組簽訂森林防火責(zé)任書1637份、各小組長與農(nóng)戶或林權(quán)所有者簽訂森林防火責(zé)任書5.3萬份，全縣共簽訂責(zé)任書5.6萬份。對林區(qū)墳主和智障人員分別進(jìn)行登記造冊1200人、300人，層層落實了監(jiān)管責(zé)任，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，社會齊抓共管的森林防火格局。

2.3 宣傳教育培訓(xùn)力度加大

2.3.1 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

每年，根據(jù)國家、省、市森林防火培訓(xùn)會議要求，縣專職副指揮長和防火辦主任分別深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對鄉(xiāng)村撲火指揮員、林業(yè)站長、護林員、義務(wù)撲火隊員4000人開展森林防火安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)；深入轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校開展“五個一工程”宣傳教育活動20余期1萬余人。

2.3.2 強化宣傳教育

4年來，書寫永久標(biāo)語500多條，立永久性標(biāo)志碑28塊，設(shè)立臨時性標(biāo)牌690塊；出動宣傳車1000余臺（次）進(jìn)行巡回宣傳，印制發(fā)放《森林防火戶主通知書》21萬份，印制發(fā)放《致全縣中小學(xué)生的森林防火公開信》32.5萬份，定購發(fā)放《林農(nóng)安全手冊》5.2萬冊，張貼云南省人民政府、昭通市人民政府、魯?shù)榭h人政府森林防火命令共1.5萬份；向全縣移動、聯(lián)通手機用戶普發(fā)森林防火短信150萬余條，懸掛五色彩旗325面進(jìn)行宣傳，并及時收集編寫魯?shù)樯址阑鸷唸蠊?6期，協(xié)調(diào)廣電部門加大宣傳力度，上報森林防火新聞23條，被市、縣采編29條（次），魯?shù)榕_在新聞后的黃金時段播放森林防火公益廣告、森林防火戒嚴(yán)令。

2.4 加大督查力度

從林業(yè)局、森林公安、防火辦、林場等抽調(diào)人員分片區(qū)組成督促檢查組，由林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊分別深入到掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點林區(qū)、重點部位進(jìn)行督促檢查，重點檢查鄉(xiāng)、村、組、林權(quán)所有者防火責(zé)任制，撲火安全及宣傳教育培訓(xùn)情況，撲火預(yù)案修訂完善情況，護林員著裝持證上崗情況，癡、呆、聾、啞、精神病人等5種人監(jiān)護責(zé)任制，林區(qū)墳主防火責(zé)任等各項防控措施落實情況，對薄弱環(huán)節(jié)要求即時進(jìn)行完善，存在安全隱患的，即時下發(fā)整改通知書要求限期整改。節(jié)假日、高森林火險期等重點時段，檢查組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點林區(qū)、關(guān)鍵部位、各山頭地塊加大督促檢查力度，查處違規(guī)用火34起，收繳罰金1.25萬元。

2.5 狠抓火源管理

春耕生產(chǎn)和節(jié)假日期間，野外生產(chǎn)、生活用火逐漸增多，特別是清明節(jié)期間燃放爆竹等野外用火總是使火災(zāi)隱患增多，管理難度加大。每年，4個瞭望臺加大監(jiān)測巡查力度，設(shè)立54個森林防火檢查哨卡，對入山人員進(jìn)行登記近6000人次、收繳火種近1000個、禁止火種入山，從1月1日起到6月15日止，新增臨時護林員200名護林員（每100 hm2林地有1—2名管護人員），750名護林員持證著裝全天候巡山護林，及時掌握和報告火情動態(tài)。

2.6 完善應(yīng)急預(yù)案，提高處置能力

魯?shù)榭h修訂完善了《魯?shù)榭h處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村結(jié)合實際，分別修訂完善了《轄區(qū)內(nèi)處置森林火災(zāi)應(yīng)急方案》，單獨制訂了《100畝森林火災(zāi)撲救處置方案》，縣森林防火指揮部結(jié)合實際，進(jìn)一步修訂和完善了《森林火災(zāi)撲救與指揮程序》。

2.7 森林消防隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強

在抽調(diào)縣武警中隊、森林公安分局、公安局110巡警、林業(yè)局等機關(guān)單位干部職工組建2支110人半專業(yè)撲火隊的同時，繼續(xù)堅持走專、群結(jié)合的路子，組建了半專業(yè)義務(wù)撲火隊3支共400人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)級機關(guān)工作人員為主，組建撲火隊共12支280人，各村民委員會成立撲火應(yīng)急隊84支2120。全縣共組建撲火隊伍101支2910人，積極開展安全撲火培訓(xùn)和演練，為全面做好森林防火工作打下了堅實基礎(chǔ)。

2.8 森林防火資金投入力度進(jìn)一步加大

中央、省、市三級加大森林防火資金投入力度，4年共投入資金近500萬元。全縣現(xiàn)有風(fēng)力滅火機9臺、風(fēng)水滅火機10臺、高壓細(xì)水霧滅火機3臺、發(fā)電機1臺、割灌機2臺、油鋸18臺、桶式滅火火槍108只、滅火彈100發(fā)、撲火二號工具450把、砍刀250把、組合工具7套、對講機46對、電臺7臺、望遠(yuǎn)鏡3臺、電腦3臺、傳真機2臺、數(shù)碼照相機1部；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強，現(xiàn)有防火瞭望臺4座，防火通道（林區(qū)公路）67.5 km，防火指揮車1輛。

2.9 嚴(yán)格值班及火情報告制度

每年，縣防火辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格實行24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，切實做好上情下達(dá)，下情上報，4座瞭望臺充分利用瞭望設(shè)備，全方位、全天候?qū)嵤┗鹎楸O(jiān)測，750名護林員加大地面巡查力度，確保在第一時間掌握火情動態(tài)，及時、準(zhǔn)確、有效歸口報告火情。

2.10 嚴(yán)格依法治火，嚴(yán)厲打擊火災(zāi)肇事者

一旦發(fā)生火情，嚴(yán)格執(zhí)行火情歸口管理報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)在第一時間到達(dá)火案現(xiàn)場處置火情，森林公安切實做好火案查處偵破工作，做到發(fā)生一起、偵破一起、處理一起。對每一個違法犯罪分子都必須及時依法予以嚴(yán)懲，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

2.11 創(chuàng)新機制，投入森林火災(zāi)保險

2012年，中央、省、市、縣按保費比例，承擔(dān)森林防火保險資金共36.48萬元，將魯?shù)?.08萬hm2林地投入森林防火保險，全年實現(xiàn)了森林火災(zāi)零事故、零傷亡。