翟志強(qiáng)

(陽泉市燕龕煤炭有限責(zé)任公司，山西陽泉 045000)

隨著我國加入WTO，建筑市場進(jìn)一步開放，對工程造價而言，沖擊最大的是我國工程造價價格體系。工程量清單報價是國際上通用的投標(biāo)報價方式，是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在國外它具有成熟的管理制度和上百年的應(yīng)用史。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國在計價模式上提出了“控制量，放開價，引入競爭”的基本改革思路，2003年推出了工程量清單計價，最新2013《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》的實施，標(biāo)志著我國計價進(jìn)入新的歷史時期。由市場形成造價，滿足了市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。工程量清單的計價特點是量價分離，工程量和單價是工程造價的兩個關(guān)鍵因素。工程量清單是由招標(biāo)人按照《計價規(guī)范》附錄中進(jìn)行統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則編制。工程量清單計價是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費以及稅金。

工程量清單計價模式有以下幾個優(yōu)點:

1)有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，全面提升企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)綜合競爭的整體實力，積極大膽創(chuàng)新。工程項目只有優(yōu)質(zhì)低價才能在競爭中勝出，才能在激烈的市場競爭中生存。因此企業(yè)只有研發(fā)先進(jìn)的施工技術(shù)，采用先進(jìn)的施工設(shè)備、先進(jìn)的施工工藝和先進(jìn)的管理方式降低工程造價成本，才能增強(qiáng)自己的競爭力。

2)有利于工程項目獲得最合理的工程造價。對于同一個工程項目，工程量是一個常量。招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單作為報價的基準(zhǔn)依據(jù)，避免因工程造價人員素質(zhì)的差異，造成工程量相差甚遠(yuǎn)。各施工企業(yè)根據(jù)自身的實力、市場因素的變化情況及風(fēng)險因素自主報價，使施工企業(yè)成為真正的計價主體，為施工企業(yè)提供了平等競爭的平臺。

3)有利于建筑市場風(fēng)險的合理分擔(dān)。招投標(biāo)工作的真正實施，體現(xiàn)市場的有序競爭，風(fēng)險各自分擔(dān)的原則。招標(biāo)人對自己編制的工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，投標(biāo)方對自己的市場報價負(fù)責(zé)。由于建筑產(chǎn)品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單計價模式后，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任，因此由這部分引起的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。

4)有利于業(yè)主投資的控制。采用工程量清單計價，業(yè)主可以隨時掌握設(shè)計變更、工程量增減引起的工程造價的變化，從而根據(jù)投資情況決定是否變更或?qū)Ψ桨高M(jìn)行比較，以選擇適當(dāng)?shù)奶幚矸椒?，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

5)有利于為雙方創(chuàng)造一個公平合作的環(huán)境。有利于施工合同單價的確定及合同的簽訂。便于施工過程中進(jìn)度款的撥付和竣工結(jié)算的順利進(jìn)行。

6)有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行。采用工程量清單計價模式，淡化了標(biāo)底的作用，只是起到一定的控制或最高限價(即攔標(biāo))的作用，招標(biāo)的原則是合理低價，由投標(biāo)人自己掌握一個合理的臨界點，既要有一定的利潤空間，又要報價最低以取得標(biāo)的。工程量清單計價模式增加了招投標(biāo)的透明度，更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的發(fā)生。

工程量清單計價的缺點:

1)工程量清單的誤差可能會造成高額索賠。對于招標(biāo)單位，由于造價人員的素質(zhì)水平和圖紙設(shè)計深度的影響，工程量清單計價的準(zhǔn)確率不可能達(dá)到100%。投標(biāo)單位在明確知道工程量會發(fā)生變化時，工程量可能增加的報價高一些，而工程量可能減少的報價低一些，賺取偏差的索賠費用。

2)招投標(biāo)工作不利于縮短工期和緊急工程項目的建設(shè)。工程量清單計價模式要求施工設(shè)計圖紙必須達(dá)到一定的深度，工程量清單計價完成后才能進(jìn)行招投標(biāo)確定承包商，簽訂合同，然后才能進(jìn)行工程建設(shè)。

3)我國的施工單位尚不能準(zhǔn)確報價，不能激發(fā)企業(yè)的積極性。工程量清單報價，應(yīng)與企業(yè)的自身技術(shù)力量、經(jīng)濟(jì)實力、管理水平等相匹配。但到目前為止，許多施工企業(yè)并沒有編制出自己的企業(yè)定額，編制工程量清單報價時，仍然是套用當(dāng)?shù)氐念A(yù)算定額來確定。這樣的報價體現(xiàn)不了企業(yè)的真正實力，真正企業(yè)定額的編制仍有待于時日。根據(jù)國內(nèi)外工程造價計價模式的運營情況，工程量清單計價模式仍需規(guī)范，許多工作有待完成。

a.政府宏觀調(diào)控，只發(fā)揮指導(dǎo)性作用。政府為保障市場經(jīng)濟(jì)秩序和防范風(fēng)險，應(yīng)繼續(xù)制定或鼓勵行業(yè)協(xié)會建立資格注冊制度，保持和提高咨詢業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，使投資符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

b.制定健全的法制體系，規(guī)范招投標(biāo)程序，建立平等競爭的建筑市場。通過完善招投標(biāo)法律法規(guī)，保障合同法等相關(guān)法律的執(zhí)行力，以法律保障企業(yè)的不斷進(jìn)步。

c.政府逐漸取消地區(qū)的預(yù)算定額，鼓勵企業(yè)收集造價信息，建立自己的企業(yè)定額，真正體現(xiàn)企業(yè)的自主報價的市場性。政府建設(shè)行政主管部門逐漸取消消耗量定額，消除施工企業(yè)長期以來形成的對預(yù)算定額的強(qiáng)烈依賴性，鼓勵施工企業(yè)對制定本企業(yè)定額的積極性，體現(xiàn)建筑產(chǎn)品由市場競爭定價的優(yōu)勢。

d.大力發(fā)展造價咨詢業(yè)，重視造價信息的收集與處理，建立完善的造價信息系統(tǒng)。

工程量清單計價模式是真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價體制改革“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”的原則，是一種真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價計價模式。但因為缺乏行之有效的操作方法，所以才導(dǎo)致工程量清單計價模式推行過程中有一些問題出現(xiàn)。如果使各種基礎(chǔ)性配套工作完善，而且靠著大家積極配合，則一定會逐步發(fā)現(xiàn)問題從而解決問題。

［1］吳毓臻，任 鋼，任智華.清單計價規(guī)范貫徹執(zhí)行中存在的問題及建議［J］.山西建筑，2012，38(22):260-261.