吳 玉

(太原財政投資評審中心，山西太原 030006)

人工費作為市政工程的一項重要成本，一般可占工程總造價的20%以上。由于我公司起步較晚，在人工費控制方面較為薄弱，從我公司告別單純的土石方業(yè)務(wù)，開始進行市政工程以來，各工程項目的人工費就比業(yè)內(nèi)的其他施工單位高，如市政一公司的人工費比我公司低的同時，民工班組還要承擔(dān)其他一些小型機具等。根據(jù)我三年來的觀察和近一年的預(yù)算員工作經(jīng)驗，粗淺地認(rèn)為可以從如下方面加強工程項目人工費控制。

1 用制度來控制工程項目人工費

施工單位應(yīng)制定出比較完整、細(xì)致、實用的工程項目人工費控制辦法。該辦法應(yīng)該包括招標(biāo)、項目實施過程中的考核以及末位淘汰等方面。

1)招標(biāo)。

對于人工費控制，一份完備、有利、有力的合同是不可缺少的。為加強人工費控制，必須通過招標(biāo)的形式來簽訂合同。工程任務(wù)接到后，應(yīng)由具體實施的項目部主持人工費的招標(biāo)工作?？稍谑┕挝灰延械陌嘟M中招標(biāo)，也可適當(dāng)引進施工單位以外的其他民工班組進行招標(biāo)。如要考慮照顧關(guān)系時，其報價不應(yīng)高于施工單位的人工費平均水平，當(dāng)然，該情況應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)具體考慮。招標(biāo)過程中，應(yīng)參照建設(shè)工程合同范本擬定詳細(xì)的合同內(nèi)容以及清單限價表(應(yīng)參照由施工單位預(yù)算部門編制出的企業(yè)定額和目前施工單位各工程項目的人工費水平)，并編寫出現(xiàn)工程清單外工作內(nèi)容情況時的補充條款，盡量將能夠量化的全部予以量化，以減少發(fā)生計時工數(shù)目。因為計時工在很大程度上會被班組鉆漏洞，在施工員、預(yù)算員、勞資員不太熟悉合同時，易發(fā)生對本來已經(jīng)包含在合同工作內(nèi)容中的內(nèi)容進行重復(fù)計量。該過程應(yīng)由施工單位相關(guān)部門進行指導(dǎo)和監(jiān)督。為避免目前很多工程項目在人工費合同簽訂前就已經(jīng)開始實施的尷尬，可采取“中標(biāo)者不是已經(jīng)進場施工的班組時，按全部招標(biāo)文件的平均價格對已完部分進行結(jié)算，然后立即更換班組”的措施。招標(biāo)完成后簽訂較為細(xì)致的合同。

2)項目實施過程中的考核。在招標(biāo)完成，簽訂了人工費合同后，就應(yīng)該嚴(yán)格按合同辦事。

首先，項目部必須將人工費合同全面貫徹到位。

項目部的施工員、勞資、預(yù)算員以及班子成員必須對合同內(nèi)容理解準(zhǔn)確，做到班組必須在合同框架內(nèi)做事，該班組做的不得以任何理由進行推托，不得將本應(yīng)是合同范圍內(nèi)的工作內(nèi)容拿來讓施工員重復(fù)計量，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)對當(dāng)事人雙方進行處罰。如龍頭寺的人工費合同中就明確規(guī)定了班組必須配合測量放線，但班組差不多都讓施工員以計時工的方式對其進行額外補償，并且經(jīng)常威脅你不開工我就不干了。對于整個工程項目而言應(yīng)在完工后對人工費予以審計，對重復(fù)計量部分應(yīng)采取報復(fù)性處罰措施。

其次，預(yù)算員及勞資員應(yīng)建立好兩本臺賬:

a.對可以核定工程量的清單項目究竟有多少進行較為準(zhǔn)確的測算，和向業(yè)主報量的清單量一致，比如水穩(wěn)層、矽路面等具體有多少;b.究竟累計實施了多少，超工程總量沒有。由于龍頭寺項目預(yù)算員換了幾個，我接手時，工程已經(jīng)在收尾了，每次見到班組的量單時，都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不知道究竟超了沒有，會不會多給班組計量。

再次，加強各種原始憑證管理。

對于施工員來說，不但要記錄好施工日記，而且要記錄好自己每月開了多少量給班組。在每月計量時，應(yīng)采用一式四份，且簽字齊全的形式，一份施工員留，一份班組留，一份預(yù)算員留，一份勞資留。對于工程量超過什么情況下應(yīng)進行現(xiàn)場收方時必須在合同中予以明確，如土方開挖超過10 m3等，并簽證齊全后由班組保存。對于計時工簽證，更是應(yīng)該由施工員填寫發(fā)生計時工的具體部位、原因、數(shù)量等內(nèi)容，若超過一定數(shù)量(如5個)時必須由分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)簽字，且原則上應(yīng)隨發(fā)生，隨簽發(fā)，簽發(fā)時間最多不超過2 d，簽證齊全后由班組保存。應(yīng)加強計算機技術(shù)在人工費計量中的應(yīng)用，如擁有電子版本施工圖時，施工員應(yīng)在CAD工程圖上將每月進度如數(shù)標(biāo)出，既準(zhǔn)確，又快捷，且不容易重復(fù)計量，也便于預(yù)算、勞資復(fù)核。

3)每年對施工單位內(nèi)部現(xiàn)有的班組實行末位淘汰制。

設(shè)計一份表格對班組的各個方面進行評價，并打分，將最終得分最低的2個班組予以淘汰，5年內(nèi)不得在施工單位承擔(dān)任何人工費施工?？己宿k法如下:

最終得分=所在項目部產(chǎn)值占施工單位產(chǎn)值比例×班組在所在項目部平均得分。

該班組在多個項目部施工時，取所有最終得分的平均值。

班組在所在項目部平均得分=施工員評分×權(quán)值+預(yù)算員評分×權(quán)值+勞資員評分×權(quán)值+班子評分×權(quán)值。

施工員評分權(quán)值為20%、預(yù)算員評分權(quán)值20%、勞資員評分權(quán)值20%、班子評分權(quán)值40%。當(dāng)然，采用末位淘汰制時，必須要有一定資金儲備，以避免不拖欠農(nóng)民工工資。

上述方案雖然會有一定資金壓力和經(jīng)營風(fēng)險，但收獲的是人工費的大幅下降。

2 加強考核，保證上述制度實施效果

施工單位應(yīng)在每次季度考核時，將該項目列為考核內(nèi)容，作為項目績效依據(jù)。項目部班子也應(yīng)在日常工作中定期或不定期對該項工作進行檢查，特別應(yīng)加強對各種原始憑證的檢查，重點對計時工項目的發(fā)生依據(jù)、數(shù)量進行檢查，以校正合同實施的有效性。當(dāng)然，對項目部內(nèi)部舞弊人員必須進行及時嚴(yán)肅處理，以維 護施工單位利益。