十堰市農(nóng)機(jī)局 汪曉春 黃建太

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是新時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的基本途徑。近年來，十堰市農(nóng)機(jī)局緊緊圍繞“五型農(nóng)機(jī)”建設(shè)，逐步探索出了一條以發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新路子。經(jīng)過長期的探索和努力，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展已取得了初步成效，在數(shù)量上由少到多，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已經(jīng)成為全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要力量?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社較好地解決了農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾，有利于資源的合理配置，有利于減輕農(nóng)戶勞動(dòng)強(qiáng)度，極大地解決了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)狀，有效地增加了農(nóng)民的收入，近期市農(nóng)機(jī)局對全市9個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行了認(rèn)真摸底調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告總結(jié)如下：

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是新時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的基本途徑。近年來，十堰市農(nóng)機(jī)局緊緊圍繞“五型農(nóng)機(jī)”建設(shè)，逐步探索出了一條以發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新路子。經(jīng)過長期的探索和努力，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展已取得了初步成效，在數(shù)量上由少到多，組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已經(jīng)成為全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要力量?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社較好地解決了農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾，有利于資源的合理配置，有利于減輕農(nóng)戶勞動(dòng)強(qiáng)度，極大地解決了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)狀，有效地增加了農(nóng)民的收入，近期市農(nóng)機(jī)局對全市9個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行了認(rèn)真摸底調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告總結(jié)如下：

1 全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基本情況

1．1 基本現(xiàn)狀

目前全市已經(jīng)在工商部門注冊成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為20個(gè)，入社成員數(shù)882個(gè)（戶），服務(wù)農(nóng)戶數(shù)18 017戶，入社經(jīng)營土地面積19．411萬畝（1hm2＝15畝），擁有機(jī)具數(shù)量3 472臺(tái)（套），其中大中型拖拉機(jī)268臺(tái)，配套農(nóng)具230臺(tái)（套），聯(lián)合收割機(jī)93臺(tái)，水稻插秧機(jī)170臺(tái)，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資產(chǎn)總額3 520．87萬元，作業(yè)服務(wù)面積62．305萬畝，合作社年度總收入4 066萬元，農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入3 489萬元，其中田間作業(yè)收入2 468萬元。

1．2 運(yùn)行機(jī)制

一是基層組織牽頭?；鶎愚r(nóng)機(jī)服務(wù)部門利用人員、技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層組織的服務(wù)功能，適時(shí)成立由基層農(nóng)機(jī)部門牽頭的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，這也是我市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的一大亮點(diǎn)。竹溪縣三興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立于2008年2月，前身是一支由9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)區(qū)域站18名有編制、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能吃苦的農(nóng)機(jī)專業(yè)人員組成的專業(yè)社。在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)新路子的活動(dòng)中，竹溪縣農(nóng)機(jī)局黨支部廣泛征求意見，認(rèn)真分析檢查制約山區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展的原因。提出在確保公益性服務(wù)的前提下，以自愿入股的方式成立經(jīng)營性農(nóng)機(jī)服務(wù)組織——三興農(nóng)機(jī)合作社。該社秉承以服務(wù)為主體、以大戶為依托、以三農(nóng)為核心、以市場為導(dǎo)向，組建了集銷售、培訓(xùn)、維修為一體的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)。經(jīng)過4年來的發(fā)展，目前社員已達(dá)205戶，擁有辦公房240m2（其中教室65m2），車庫車棚400m2，機(jī)械設(shè)備309臺(tái)套，其中聯(lián)合收割機(jī)12臺(tái)，大中型拖拉機(jī)15臺(tái)；有從業(yè)人員148人，包括聘用人員36人，專業(yè)技術(shù)人員17人，主要從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、培訓(xùn)、維修、農(nóng)村運(yùn)輸?shù)榷喾N農(nóng)機(jī)化服務(wù)。2011年，累積完成機(jī)械耕整10．3萬畝，機(jī)械收割1．5萬畝，茶葉修剪6萬畝，機(jī)械植保14萬畝，對外維修機(jī)具370臺(tái)（套），培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員468人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入達(dá)1 039萬元，實(shí)現(xiàn)利潤52萬元。

無獨(dú)有偶，房縣農(nóng)機(jī)局通過優(yōu)化整合農(nóng)機(jī)資源，發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢，組織協(xié)調(diào)貸款80萬元，自籌資金40萬元，于2010年1月組建華誼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，目前該社注冊資金423萬元，社員109人，擁有收獲機(jī)械、機(jī)耕機(jī)械、插秧機(jī)械、機(jī)電排灌設(shè)備176臺(tái)；設(shè)施農(nóng)業(yè)、育秧大棚6個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)棚1 980m2。合作社占地面積2 400m2，擴(kuò)建辦公室、多功能媒體室、標(biāo)準(zhǔn)維修車間及社員生活用房共707m2。合作社每年開展機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)達(dá)4萬多畝。固定資產(chǎn)總額733萬元，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值460萬元，社員年收入達(dá)2．92萬元。

二是龍頭企業(yè)帶頭。企業(yè)充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，與農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，打建農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合。竹溪縣是茶葉產(chǎn)業(yè)大縣，現(xiàn)有茶園面積22萬畝，其中16萬畝分散在各家各戶。茶葉是一個(gè)勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，季節(jié)性強(qiáng)，用工量大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，以往由于季節(jié)性用工荒比較突出，致使部分茶園管理跟不上，經(jīng)濟(jì)效益十分低下，少數(shù)茶園甚至被荒廢。針對這一現(xiàn)狀，國營龍王埡茶場，以茶葉基地為依托，利用茶廠現(xiàn)有生產(chǎn)機(jī)具，根據(jù)茶葉生產(chǎn)管理的農(nóng)時(shí)特點(diǎn)，采取承包服務(wù)的方式，參與到茶園管理環(huán)節(jié)中。一是由公司牽頭，把分散的農(nóng)機(jī)戶和茶葉生產(chǎn)機(jī)具整合在一起，集中統(tǒng)一開展茶葉修剪、茶園耕種、除草等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)；二是低價(jià)向茶農(nóng)租賃茶園管理機(jī)械；三是主動(dòng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（場）聯(lián)系，由他們組織茶農(nóng)，無償為他們培訓(xùn)茶葉機(jī)具的操作使用和維修保養(yǎng)技術(shù)，積極向茶農(nóng)宣傳推介先進(jìn)適用的茶葉生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具和技術(shù)。幾年來，累計(jì)向全縣30個(gè)茶葉專業(yè)村9 500戶茶農(nóng)直接開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)11萬畝，開展農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)47場（次），發(fā)放技術(shù)資料2 500份，向茶農(nóng)租賃農(nóng)機(jī)具250多臺(tái)次，幫助茶農(nóng)選購農(nóng)機(jī)具500多臺(tái)，有力地支持和服務(wù)了全縣的茶葉產(chǎn)業(yè)。

三是致富能手引頭。國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的春風(fēng)，使得部分致富能手和農(nóng)業(yè)大戶看到了致富的商機(jī)，他們利用現(xiàn)有資源和對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)狀的全面了解。牽頭成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)先富帶后富。竹山縣家渡鎮(zhèn)綠松石營銷專業(yè)戶袁濤2011年9月棄商從農(nóng)，投資100多萬元，通過土地流轉(zhuǎn)方式，將村里1 000畝田地轉(zhuǎn)包下來，改田治地，興建特色農(nóng)業(yè)觀光示范園，用于特色蔬菜種植和特色養(yǎng)殖基地建設(shè)。他還聯(lián)合19位農(nóng)民成立了“麻家渡鎮(zhèn)匯城水生蔬菜專業(yè)合作社”，按照“專業(yè)合作社＋農(nóng)戶＋基地＋銷售”的經(jīng)營模式，已發(fā)展入社農(nóng)戶235家，走相互合作、共同致富之路。

2 合作社發(fā)展中存在的問題

在這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社雖然方興未艾，處于蓬勃發(fā)展階段，但還是存在以下幾方面的問題。

一是管理不規(guī)范，運(yùn)行質(zhì)量不高。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部盡管建立了管理制度，但沒有完全依據(jù)管理制度辦事。會(huì)員素質(zhì)參差不齊，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對外交往等方面的知識和能力，致使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的功能不能充分發(fā)揮，凝聚力不強(qiáng)；組織結(jié)構(gòu)松散，缺乏必要的激勵(lì)和約束機(jī)制，成員之間聯(lián)系不緊；組織化的程度也不高，規(guī)模不大，吸收的成員不多。

二是資金短缺，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。由于絕大多數(shù)合作社是近2年內(nèi)新成立的，起步較遲，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累少。合作社成立以后征用土地、購買農(nóng)機(jī)具、建機(jī)庫等固定資產(chǎn)投入較大。國家項(xiàng)目扶持的合作社數(shù)量少，甚至有的合作社是靠借貸進(jìn)行前期投資，同時(shí)作業(yè)費(fèi)用不能及時(shí)收取，低投入、低積累、高分配，“兩低一高”的現(xiàn)象普遍存在，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營，難以形成預(yù)想和需要的規(guī)模經(jīng)營、服務(wù)功能、設(shè)施配備和技術(shù)資源，嚴(yán)重影響著合作社的業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。

三是人才匱乏，機(jī)制不健全。綜合我市合作社情況來看，合作社從業(yè)人員文化水平相對較低，高中以下文化程度的從業(yè)人員占75%，大部分無專業(yè)技術(shù)。雖然個(gè)別合作社也聘請了技術(shù)人員，但也僅限于操作、維修技術(shù)指導(dǎo)，難以參與決策，真正懂技術(shù)會(huì)管理、開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才少之又少，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社的發(fā)展中來。多數(shù)社員只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，對合作社的發(fā)展、壯大，以及如何經(jīng)營管理較少過問，特別是一些規(guī)模較小的合作社，其內(nèi)部事務(wù)往往由理事長一人拍腦袋決定，導(dǎo)致合作社的整體運(yùn)作隨意性較大，處于低水平運(yùn)行。

四是地形制約，服務(wù)領(lǐng)域狹窄。我市地處鄂西北，境內(nèi)國土面積以山地丘陵為主，山地多，平地少，規(guī)模小，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械很難開展操作作業(yè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能沒有完全發(fā)揮出來，這在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

3 對策及建議

3．1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

把發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社列入農(nóng)機(jī)化發(fā)展重要工作議事日程，將其作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大事抓實(shí)抓好。采取示范引路、以點(diǎn)帶面的方式開創(chuàng)工作局面，重點(diǎn)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)中的建章立制、申請登記、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)等提供政策引導(dǎo)、技術(shù)、信息、市場營銷等服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

3．2 加快建設(shè)步伐

在深入調(diào)查農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民對農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)上，按照我市建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)積極探索農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單作業(yè)等模式，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會(huì)化服務(wù)能力。做到目標(biāo)明確、措施到位、有序發(fā)展，確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)取得實(shí)效。

3．3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)模式

按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)中的主體作用。引導(dǎo)、組織農(nóng)機(jī)大戶開展聯(lián)合作業(yè)服務(wù)，走農(nóng)機(jī)合作化發(fā)展之路。搭建服務(wù)平臺(tái)，拓寬服務(wù)渠道，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和信息服務(wù)保障工作，一定要充分發(fā)揮“農(nóng)機(jī)通”的優(yōu)勢信息平臺(tái)作用，收集整理各種農(nóng)機(jī)服務(wù)信息，在第一時(shí)間向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供各種農(nóng)機(jī)服務(wù)信息，把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)管理的延伸和補(bǔ)充，為基層農(nóng)機(jī)管理搭建新的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3．4 加大政策傾斜

建議各級以政府的名義進(jìn)一步細(xì)化、明確各項(xiàng)扶持政策。在財(cái)政、稅收、信貸、項(xiàng)目扶持、用地建設(shè)等方面出臺(tái)有針對性的配套扶持措施和可操作性的規(guī)定，使農(nóng)機(jī)合作社在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中享受到優(yōu)惠和傾斜。通過政策支持、資金扶持、項(xiàng)目支撐使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和發(fā)揮的更加完備，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展和做大做強(qiáng)。

3．5 大力宣傳培訓(xùn)

要進(jìn)一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的農(nóng)民加入專業(yè)合作社。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、參觀、研討等多種形式培養(yǎng)一批規(guī)范管理合作社的管理人員、包括合作社管理人才、會(huì)計(jì)、技術(shù)人員等，為合作社的發(fā)展增強(qiáng)后勁，培養(yǎng)造就出一批實(shí)用技術(shù)人才。

3．6 實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有效結(jié)合

通過組織協(xié)調(diào)，實(shí)行區(qū)域化種植、實(shí)現(xiàn)同類作物株、行距的統(tǒng)一、依照農(nóng)藝要求，統(tǒng)一作業(yè)工序，通過土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化連片作業(yè)，提高效率，保證作業(yè)質(zhì)量。要以合作社為龍頭，形成多項(xiàng)統(tǒng)一的規(guī)?；?jīng)營方式，提高土地產(chǎn)出率，資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度利用已成熟的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，創(chuàng)新的技術(shù)理念，使農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有效地結(jié)合起來，成為合作社發(fā)展的技術(shù)紐帶。