鐘祥市農(nóng)機(jī)局 余志國

農(nóng)作物秸稈是重要的生物質(zhì)資源，具有很高的利用價(jià)值。露天焚燒秸稈，污染環(huán)境，浪費(fèi)資源，影響公共安全和人民生活，成為政府關(guān)心、社會關(guān)注、輿論關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

1 現(xiàn)狀

鐘祥是農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地面積123萬畝（1hm2＝15畝），農(nóng)作物種植面積（復(fù)種）233.5萬畝，年產(chǎn)秸稈總量約100萬t。農(nóng)作物秸稈主要有肥料化、能源化、飼料化和基料化4種利用途徑。近年來，各級黨委、政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視秸稈禁燒和綜合利用工作，積極探索秸稈綜合利用發(fā)展新路徑。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、財(cái)政支持；利用電視、手機(jī)報(bào)、農(nóng)機(jī)通，張貼公告、刷寫標(biāo)語、出動宣傳車等方式深入宣傳；舉辦秸稈利用技術(shù)培訓(xùn)；組織機(jī)械收割粉碎還田現(xiàn)場演示會和試點(diǎn)；專班開展督辦檢查等形式強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。一年來，全市利用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推廣安裝下割刀和粉碎裝置的收割機(jī)550臺，機(jī)械粉碎還田面積約22萬畝，秸稈還田量約11萬t。利用財(cái)政投入的100萬元疊加補(bǔ)貼資金，推廣秸稈粉碎還田機(jī)械100臺，還田面積約1萬畝，秸稈還田量約0.5萬t；推廣秸稈粉碎加工機(jī)械296臺，加工秸稈約8.8萬t，用于生物發(fā)電和牛羊養(yǎng)殖。秸稈綜合利用總量約20.3萬t，綜合利用率約20%。

秸稈綜合利用工作，盡管付出了努力，但未獲得明顯效果。究其問題及其原因，主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)民焚燒秸稈現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，結(jié)束了千百年來農(nóng)民把農(nóng)作物秸稈作為千家萬戶燒火做飯燃料的歷史，“三夏”、“三秋”時(shí)節(jié)，農(nóng)民為了保季節(jié)搶收、搶種，千家萬戶的農(nóng)民則用簡單的辦法處理把近八成的秸稈在田間直接點(diǎn)火焚燒，禁燒工作推進(jìn)艱難。

（2）秸稈機(jī)械粉碎利用技術(shù)推廣難度大。一是推廣安裝秸稈粉碎裝置和下割刀的收割機(jī)難度大。收割機(jī)安裝粉碎裝置和下割刀，機(jī)手除需承擔(dān)安裝和裝置機(jī)具費(fèi)用外，因負(fù)載加重，油耗增加，機(jī)手作業(yè)成本增加，機(jī)手不愿裝；二是秸稈粉碎還田需二次作業(yè)，收割成本增加。秸稈直接還田后在土壤中分解轉(zhuǎn)化周期長，增加土壤有機(jī)質(zhì)的效果不能顯而易見，現(xiàn)實(shí)主義、眼前利益的農(nóng)民不能接受。因此，新的秸稈利用技術(shù)推廣有一個(gè)漸進(jìn)的過程。

2 對策

農(nóng)作物秸稈處理要立足“疏堵”結(jié)合，以“疏”為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，促進(jìn)綜合利用。

（1）強(qiáng)化政府責(zé)任主體。建立由政府主導(dǎo)，部門配合的工作機(jī)制。健全市、鎮(zhèn)、村三級工作責(zé)任體制，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、交通、公安、科技、農(nóng)機(jī)等各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，齊抓共管。

（2）強(qiáng)力推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)。一是推進(jìn)機(jī)械化粉碎還田和生物腐熟技術(shù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)；二是推進(jìn)能源化利用技術(shù)，促進(jìn)生物發(fā)電；三是推進(jìn)飼料化利用技術(shù)，發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)；四是推進(jìn)基料化利用技術(shù)，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。

（3）建立長效機(jī)制。一是組建“秸稈綜合利用公司”，建立秸稈綜合利用專業(yè)合作總社。按照“市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府扶持、能人領(lǐng)辦”的原則規(guī)范運(yùn)行。首先，培育秸稈機(jī)械粉碎加工業(yè)主。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育發(fā)展3～5個(gè)秸稈粉碎加工業(yè)主，作為合作社社員，按合作社機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)行網(wǎng)點(diǎn)加工、集團(tuán)銷售、訂單作業(yè)；其次，組建農(nóng)作物機(jī)收作業(yè)服務(wù)隊(duì)；由秸稈綜合利用合作總社牽頭，與全市百家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合組建農(nóng)作物機(jī)收服務(wù)隊(duì)，統(tǒng)一調(diào)配安裝下割刀和粉碎裝置的收割機(jī)在重點(diǎn)區(qū)域和干線公路實(shí)行合同作業(yè)；由轄區(qū)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)收取農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的作業(yè)費(fèi)，市財(cái)政按油菜每畝20元，水稻、小麥每畝各10元的標(biāo)準(zhǔn)對作業(yè)機(jī)手進(jìn)行補(bǔ)貼，由點(diǎn)到面，逐步推開；二是興建秸稈綜合利用項(xiàng)目，引資建設(shè)生物發(fā)電廠和秸稈提煉柴油項(xiàng)目。市財(cái)政對回收農(nóng)作物秸稈的經(jīng)營公司或企業(yè)每噸按50元的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。