王鵬翔

（昌樂縣水利局，山東 昌樂 262400）

昌樂縣境內共有小型水庫104座，其中小（1）型20座、?。?）型84座。這些小型水庫工程大多建于上世紀六、七十年代，受當時技術、經濟條件的制約，普遍存在施工質量差，工程建設標準低等情況，再加上運行多年，管理工作跟不上，工程老化、損壞嚴重。經市、縣水利部門鑒定，有102座為病險水庫，全部被安排在省2008—2010年小型病險水庫除險加固規(guī)劃中。

1 主要經驗與做法

按照省委、省政府確定的3年完成全縣102座小型水庫除險加固任務的目標要求，2008年完成40座，2009年完成28座，2010年完成34座。至2010年10月，全縣病險水庫全部加固完成，2010年底全部通過驗收，2011年被評為全省水庫除險加固先進縣。主要經驗與做法如下：

1.1 切實加強組織領導，嚴格落實工作責任

昌樂縣是全省14個、全市4個病險水庫除險加固重點縣之一，任務非常艱巨。縣委、縣政府高度重視病險水庫除險加固工作，把病險水庫除險加固作為解決發(fā)展和民生問題的大事、要事來抓，并列為2008—2010年為人民群眾辦的實事之一。2008年接到小型水庫除險加固任務后，縣政府立即召開全縣病險水庫除險加固工作會議，對水庫除險加固工作進行了全面動員部署，縣長與各鎮(zhèn)、街辦、管委會簽訂了責任書，拉開了除險加固工程建設序幕?？h政府成立了以縣長為組長，分管財政、水利的副縣長為副組長，有關部門主要負責人為成員的縣小型水庫除險加固領導小組，各鎮(zhèn)、街辦、管委會也都成立了相應的組織，做到主要領導親自抓，分管領導靠上抓，有關部門協(xié)調配合，各司其職，形成了全社會齊抓共管的良好局面。各鎮(zhèn)、各部門把病險水庫除險加固工作納入年度目標管理績效考核范圍，層層簽訂責任書，明確責任主體和責任人，定期進行督查考核。縣委、縣政府主要領導、分管領導又先后在全縣有關會議上對這項工作進行重點部署和安排?？h政府審議通過了《昌樂縣小型水庫除險加固實施意見》，進一步明確了水庫除險加固工作的總體要求、目標任務、基本原則、建設管理等有關問題，確保工程建設的順利推進。

1.2 嚴格項目管理，確保工程建設質量

工程實施過程中，按照規(guī)范實用、快捷高效的原則，嚴格項目建設管理，確保工程進度和質量。在落實項目責任主體的前提下，一是全面實行項目法人責任制。明確規(guī)定：?。?）型水庫除險加固項目法人，由縣政府組建工程建設局，分管縣長為局長，水利局、財政局、發(fā)改局主要負責人為副局長，從三單位抽調專門工作人員，組成辦公室、工程科、財務科、質檢科、安全科等；?。?）型水庫除險加固項目法人，由所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）組建，行政主要負責人擔任項目法人。二是嚴格設計審批程序。所有小型水庫除險加固工程都按省、市要求，由相應資質的設計單位進行設計。?。?）型水庫除險加固初步設計由市水利局評審、審批；?。?）型水庫除險加固初步設計由縣水利局評審、審批。為克服技術力量不足的問題，縣水利局一方面整合全局的技術力量，從設計院、工程管理站、水資源科、移民辦等科室抽調人員，組成工作班子，負責小型水庫設計、審批、技術指導等工作。另一方面充分發(fā)揮離崗、退休老工程技術人員的作用，聘請他們擔任專家組、質量督查組成員，幫助搞好工程設計審查、指導、質量監(jiān)督等。三是實行招標投標制。采取公開招標方式，擇優(yōu)選擇符合資質的施工、監(jiān)理隊伍，簽訂完善的施工合同、監(jiān)理合同，既規(guī)范了工程程序，又縮短了招標時間，加快了水庫除險加固工作進度。四是強化資金監(jiān)督管理。制定資金管理使用辦法，明確配套資金配套額度、比例、撥付管理和審計監(jiān)督等，從制度上保證了財政配套資金的來源和約束機制，對水庫除險加固撥付實行報帳提款制度，保證資金的及時撥付。五是嚴格施工質量監(jiān)督。制定了《昌樂縣小型水庫除險加固工程施工規(guī)范》等，建立了“施工單位保證、項目法人負責、監(jiān)理單位控制、政府部門督查”的質量保證體系，在組織專家定期深入工程現(xiàn)場進行技術督導的同時，還做到每一座水庫都有工程技術人員跟蹤把關。六是加強建后管理。除險加固后的水庫，結合水管單位體制改革，明確職責，科學界定水庫管理和保護范圍，確保工程正常運行。同時，落實水庫管護責任，在工程通過驗收后，通過移交表的形式，把水庫管理權移交給水庫所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）管理，確保了水庫能夠建得成、管得住、長收益。

1.3 多方協(xié)調，積極推進工程建設進度

昌樂縣城區(qū)水源地南寨、黃埠、南流泉水庫除險加固工程，水庫加固建設局積極與供水企業(yè)和項目施工方協(xié)調，做到了既保證不影響城區(qū)供水，又保證了工程順利施工。而對城區(qū)周邊的西河、老壩河、南流泉、郭齊、孤山等水庫除險加固工程，在設計時主動與規(guī)劃部門、設計單位對接，做到與縣城環(huán)境建設相結合，合理安排工期，盡量減少了因施工帶來的不便，同時大大加快了水庫的加固進度。

1.4 采用新材料，確保工程順利實施

由于昌樂縣封山禁采，缺少護坡用石料，影響了水庫加固進度。為此，建設局認真學習研究了先進的護坡技術和護坡石料替代品，經考查論證，確定使用混凝土自鎖磚護坡。該護坡特點是在同一塊磚體的上、底平面上分別含有凸起的鎖緊銷或下凹的銷緊孔，磚塊疊合時通過鎖緊銷與銷緊孔的相扣而牢固構成墻體。其各項指標符合水庫護坡加固的要求，同時自鎖磚免去了磚體之間聯(lián)結的粘合物，具有結合牢固、施工簡單、省工、省料、省時等優(yōu)點。全縣有40%的水庫護坡采用混凝土自鎖磚，混凝土自鎖磚的使用，加快了工程建設進度，保證了加固工作的順利進行。

1.5 嚴把材料關，確保工程驗收效果

在每個水庫竣工驗收前，縣小型水庫除險加固建設局都組織專家組對竣工驗收資料進行集中審核，嚴格把關，認真細致做好每個環(huán)節(jié)，確保材料不差不漏，確保了所有水庫竣工驗收全部一次性通過，并順利通過省財政廳、省水利廳組織的項目實施及資金管理使用情況檢查及財政部、水利部組織的績效評估。

1.6 開拓思路，多渠道籌集建設資金

資金不足是小型水庫除險加固工作的制約瓶頸。按照3年水庫除險加固決算，全縣102座小型水庫共完成投資10 379萬元，省、市補助6 885萬元，縣自籌3 494萬元，籌資壓力非常大。工作中，按照“分級負責、分級管理”原則，堅持走“政府投入為主、市場融資為輔、鼓勵社會參與”的路子，多層次、多渠道籌集建設資金。一是切實加大財政投入力度。病險水庫除險加固工程以公益性為主，全縣各級充分發(fā)揮公共財政投資主體作用，及時調整財政支出，整合各種渠道的資金，建立穩(wěn)定的資金投入渠道。縣財政在十分緊張的情況下，先期撥付146萬元用于全縣小型水庫安全鑒定及初步設計等前期工作。通過整合水利配套資金、村村通自來水配套節(jié)余資金及圍繞農業(yè)其他投入資金等籌資800萬元，主要用于小（1）型水庫配套資金，小（2）型水庫配套資金主要由所在鎮(zhèn)、街辦、管委會籌集解決，工程竣工驗收后，縣財政給予獎補。二是千方百計調動有關部門和群眾的積極性。各鎮(zhèn)積極爭取包村的部門、單位的支持，幫助籌資投入病險水庫除險加固工程。三是積極爭取中央、省財政給予更多的支持。認真做好項目申報前的各項準備工作，加強與國家有關部委和省有關廳局的溝通協(xié)調，盡最大努力爭取中央、省里支持。通過以上措施，切實解決小型水庫除險加固資金籌措難的問題，確保小型水庫除險加固工程順利進行。

2 結 語

昌樂縣雖然病險水庫多，按時間節(jié)點完成除險加固壓力大，但經過多方努力，任務順利完成，其經驗和做法有很好的借鑒意義。水庫除險加固完成后，全部平穩(wěn)通過了2011年汛期臺風“梅花”和2012年“達維”的考驗，無一水庫出現(xiàn)險情。