陳浩亮，劉慶德，李鵬飛

（東明縣水務(wù)局，山東 東明 274500）

東明縣位于山東省西南部，是黃河入魯?shù)谝豢h，自南向北先后建有閆潭、謝寨、高村等3處引黃灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉引水流量175 m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積6.46萬(wàn)hm2。全縣總面積1 369.8 km2，轄9 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)2個(gè)辦事處和1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共407個(gè)行政村，人口79萬(wàn)，耕地面積8.2萬(wàn)hm2。

2010年7月，東明縣列入了第二批全國(guó)實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣。3年共投資8 870萬(wàn)元，總控制耕地面積8 506 hm2，其中：末級(jí)渠系襯砌控制面積5 666 hm2，高效節(jié)水管道輸水灌溉控制面積2 840 hm2。完成末級(jí)渠系襯砌38.88 km，新建、改建配套建筑物1 411座；整治排水溝443.37 km；新建泵站11座，完成PVC 管道鋪設(shè)292 km，設(shè)置自動(dòng)化土壤墑情測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)站4處。

1 項(xiàng)目成效

項(xiàng)目實(shí)施后，成效顯著。1）提升了用水效率。極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了水資源的利用效率。項(xiàng)目區(qū)田間渠系配套齊全，輸水通暢，恢復(fù)和改善灌溉面積5 760 hm2，增加節(jié)水灌溉面積2 746 hm2。灌溉水利用系數(shù)由0.45 提高到0.65，年節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水1 308萬(wàn)m3。2）提高了經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目區(qū)年新增糧食產(chǎn)量419萬(wàn)kg，年新增經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值883萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年純收入增加100余元。3）化解了用水矛盾。項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)行協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。既減少了水事糾紛，又提高了灌溉效益，縮短了灌溉周期。4）改善了生態(tài)環(huán)境，呈現(xiàn)出柳青、渠暢、水美的靚麗景觀。

2 項(xiàng)目建設(shè)的主要做法

2.1 科學(xué)編制規(guī)劃是抓好項(xiàng)目建設(shè)的根本

依據(jù)東明縣的縣情及灌區(qū)的水利設(shè)施分布狀況，組織編制了 《東明縣農(nóng)田水利規(guī)劃（2010—2020）》，在此基礎(chǔ)上，按“集中連片、整體推進(jìn)”的原則，又編制了《東明縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年規(guī)劃（2010—2012）》，并分別通過(guò)東明縣人大和山東省財(cái)政廳、水利廳評(píng)審。同時(shí)，先后制定完善了多項(xiàng)工作制度，為農(nóng)田水利建設(shè)工作規(guī)范運(yùn)作管理奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)高度重視是抓好項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵

為確保東明縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作扎實(shí)開(kāi)展并取得實(shí)效，項(xiàng)目建設(shè)之初，東明縣成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)、項(xiàng)目資金整合等工作，并定期不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究處理項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

2.3 部門(mén)配合是抓好項(xiàng)目建設(shè)的保障

東明縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，縣財(cái)政、審計(jì)、水利等部門(mén)通力協(xié)作、緊密配合、齊抓共管。堅(jiān)持“四統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一督辦。財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格管理，保證資金有效使用。財(cái)政局、水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到田間地頭指導(dǎo)工程建設(shè)，對(duì)不按照工程設(shè)計(jì)要求施工的，毫不顧及情面，堅(jiān)決勒令其返工整改。審計(jì)部門(mén)變事后審計(jì)為事前監(jiān)督，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程跟蹤審計(jì)。水利部門(mén)抽調(diào)精干人員，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)矛盾，檢查質(zhì)量，督辦進(jìn)度，為施工單位營(yíng)造良好的施工環(huán)境。

2.4 立足于“早”字是抓好項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)

在工程建設(shè)上，始終突出一個(gè)“早”字，即早規(guī)劃、早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)、早完工。項(xiàng)目批復(fù)后，迅速召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署工程建設(shè)方案，組織參建各方提前進(jìn)場(chǎng)，充分做好開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。連續(xù)3年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都是搶在3月底前竣工，工程建設(shè)不誤春灌農(nóng)時(shí)。

2.5 廣泛宣傳是抓好項(xiàng)目建設(shè)的推力

為營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)氛圍，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾支持參與工程建設(shè)，每年在項(xiàng)目區(qū)共召開(kāi)大小會(huì)議十余場(chǎng)（次），按照“一事一議”政策要求，根據(jù)用水戶(hù)的面積對(duì)渠道清障中涉及砍、挖、運(yùn)、清土方工程量所需投工投勞方案進(jìn)行了討論通過(guò)。由于加大宣傳，政策透明，群眾參與熱情高漲，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加大了對(duì)外宣傳力度，增強(qiáng)了工程建設(shè)的透明度，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

2.6 嚴(yán)把質(zhì)量是抓好項(xiàng)目建設(shè)的生命

為了抓好工程質(zhì)量建設(shè)，在現(xiàn)有技術(shù)力量比較薄弱的情況下，采取聘請(qǐng)離、退休的老專(zhuān)家和召回在外打工的技術(shù)人員等辦法充實(shí)工程建設(shè)技術(shù)力量。同時(shí)嚴(yán)格推行專(zhuān)業(yè)化施工，組織有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保了工程開(kāi)工一處、建成一處、合格一處、實(shí)用一處。

2.7 堅(jiān)定目標(biāo)是抓好項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)力

組織參建單位到德州、鄆城、定陶等先進(jìn)市縣考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性地消化吸收，組織專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)攻堅(jiān)。尤其是斗門(mén)、分水口的設(shè)計(jì)和制造工藝上，充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東明項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化方案，使項(xiàng)目區(qū)群眾使用更加方便，便于管理。

2010年和2011年的項(xiàng)目均順利通過(guò)了省專(zhuān)家驗(yàn)收組與績(jī)效考核組的考核和驗(yàn)收。東明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)被譽(yù)為“五新”，即：團(tuán)結(jié)新、面貌新、做法新、工藝新、效益新。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 地方資金配套壓力比較大

實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái)，隨著“兩工”取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，但“一事一議”很難實(shí)行。水利工程普遍陷入“勞力投入難、資金籌措難、建設(shè)組織難”的三難境地。另外，農(nóng)業(yè)供水水價(jià)普遍在成本水價(jià)的40%左右，不能補(bǔ)償成本，加之水費(fèi)難收取，無(wú)法為水利工程提供穩(wěn)定資金投入。在工程損壞失效時(shí)，管理者往往無(wú)力履行維修和更新責(zé)任，僅能發(fā)揮“只用不管”的作用。

3.2 資金整合難以落實(shí)

國(guó)家要求以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。但目前普遍存在的問(wèn)題是資金數(shù)量小、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、整合難以形成合力。涉及小型農(nóng)田水利建設(shè)投入和管理部門(mén)較多，由于缺乏溝通、配合、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致支農(nóng)資金多頭管理、多渠道分配、項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、資金安排分散，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效益。

3.3 農(nóng)戶(hù)主動(dòng)投入意愿不強(qiáng)

小型農(nóng)田水利建設(shè)是政府和農(nóng)民共同受益的事業(yè)，但由于一次性投入大、收益低，回報(bào)周期長(zhǎng)，投資農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)民吸引力不大。再者，大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市就業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)投勞困難。

4 建 議

1）加大各級(jí)財(cái)政投入，大幅度增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從征收的水資源費(fèi)中每年安排資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。加快落實(shí)中央提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策規(guī)定。

2）建立小農(nóng)水工程經(jīng)常性管護(hù)資金財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。各縣根據(jù)本縣實(shí)際需要，由有關(guān)部門(mén)在此專(zhuān)項(xiàng)基金中安排資金及時(shí)進(jìn)行維修和更新。

3）建立農(nóng)田水利資金整合機(jī)制。打造資金整合平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)發(fā)資金、以工代賑、土地治理等資金整合，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)水利建設(shè)資金的集中使用，提高水利資金運(yùn)用效率。

4）減免地方農(nóng)田水利配套資金比例。農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)較重的縣，往往是農(nóng)業(yè)大縣或產(chǎn)糧大縣，財(cái)政收入十分有限。應(yīng)把小農(nóng)水作為一項(xiàng)民生水利工程，建議由中央承擔(dān)80%的小農(nóng)水建設(shè)資金，20%由省財(cái)政完成配套，全部免除國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中扶貧片區(qū)、產(chǎn)糧大縣水利建設(shè)配套資金。

5）引導(dǎo)農(nóng)民積極參與水利建設(shè)。建議對(duì)通過(guò)“一事一議”農(nóng)民自愿積極集資、投工投勞興建開(kāi)展的村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的，地方財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并適當(dāng)提高中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。