楊增文，賈守東，黨永平

（山東省水文局，山東 濟南 250002）

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設單獨列篇，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的目標,這為水利事業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。水文信息是生態(tài)文明建設的基礎性信息，生態(tài)文明建設離不開水文信息的支撐和保障。水文工作必須適應新形勢，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以新的工作內容和工作成效，更好地服務于全省生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展。

1 建設生態(tài)山東，水文責無旁貸

黨的十八大把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，加強生態(tài)文明建設，就是要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)格局、生產方式、生活方式；就是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設。

水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。水資源可持續(xù)利用不僅是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本前提,也是生態(tài)文明建設的先決條件。人類由水而生、依水而居、因水而興，沒有水資源的可持續(xù)利用,不僅人類社會、經濟發(fā)展難以為繼,任何生命都無法延續(xù),生態(tài)文明更無從談起。山東省水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)脆弱的基本水情，已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。所以建設生態(tài)山東，必須首先破解這個瓶頸，水利必須先行。

水文作為水利工作的基礎部門，是防汛抗旱的耳目、水利建設的尖兵、水資源管理與保護的哨兵。保障水資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，水文責無旁貸。

2 水文在生態(tài)文明建設中的作用

水文是水利工作的重要基礎和技術支撐，是國民經濟和社會發(fā)展不可缺少的基礎性公益事業(yè)。水文工作通過對水位、流量、降水量、泥沙、蒸發(fā)、地下水位及水質、墑情、水土保持等自然要素的監(jiān)測和分析，對水資源的量、質及其時空變化規(guī)律的研究，以及對洪水和旱情的監(jiān)測與預報，為國民經濟建設、防汛抗旱、水資源的配置、利用和保護提供基本信息和科學依據。

多年來，山東水文部門為各級防汛抗旱、水利工程規(guī)劃建設和運行管理、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、水生態(tài)與環(huán)境保護和修復以及經濟社會發(fā)展各類涉水事務，提供了大量科學的水文監(jiān)測、預測預報信息和各類水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)分析研究成果，取得了巨大的社會效益和經濟效益。特別是近年來，隨著水文職能的增加，水文服務領域逐步拓展。在做好傳統(tǒng)水文工作的基礎上，經批準，分別成立了“山東省水環(huán)境監(jiān)測中心”、“山東省地下水監(jiān)測中心”、“山東省水土保持監(jiān)測站”，掛靠在省水文局，各市水文局設立分中心（站），主要負責全省水環(huán)境監(jiān)測與評價、水土保持監(jiān)測等工作。

全省水文系統(tǒng)充分發(fā)揮技術優(yōu)勢和資料優(yōu)勢，勘測收集了近百億個水文數據，建成了山東省國家水文數據庫，積累了寶貴的基本國土資料，為國家基本建設和國民經濟發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。年均監(jiān)測各類水樣2萬余個，取得監(jiān)測數據近60余萬個，編制水資源公報、地下水通報、水質通報、水土保持公報等各類公報、通報、簡報10多類，這些基礎信息，為各級政府部門行政決策、規(guī)劃制定、項目建設、生態(tài)建設等提供了科學的依據和支撐。

隨著經濟社會發(fā)展和水文自身不斷開拓進取，山東省水文工作已從過去主要為防汛抗旱和水利工程建設服務，發(fā)展到為水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護及各項水利業(yè)務工作提供全面服務；從主要為水利行業(yè)服務，拓展到為農業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、國土等各個領域及社會公眾提供多方位服務。水文已從傳統(tǒng)的行業(yè)水文，逐步發(fā)展成為立足水利、面向社會提供全面服務的水文行業(yè)。水文信息是生態(tài)文明建設的基礎性信息，生態(tài)文明建設離不開水文信息的支撐和保障。黨的十八大的勝利召開，對新時期水利、水文工作提出了新要求，為水文事業(yè)發(fā)展帶來了新機遇，提供了廣闊舞臺。

3 發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，服務于生態(tài)文明建設

通過近幾年工作的開展，山東省水文工作已經在生態(tài)文明建設方面先期介入，并且奠定了初步基礎。但這與十八大提出的生態(tài)文明建設的要求相比，深度和廣度還有不小的差距。新時期做好生態(tài)文明建設，水文應該從以下幾個方面著力推進：

3.1 構建規(guī)范高效的基層水文服務體系

當前現行的“省局、市局、測站”三級管理體系，由于缺失了縣這一級“抓手”，致使縣域水文服務跟不上、也不到位。必須構建以縣級水文局為主體的基層水文服務體系。

基層水文服務體系就是以縣級水文局為主體、以中心站為依托、以各類監(jiān)測站點為支撐的水文管理服務體系。其中：縣級水文局是縣域內的水文管理部門，主要負責縣域內的水文建設與管理；中心站是縣級水文局所屬的專業(yè)巡測組織，主要負責對本行政區(qū)域內各類監(jiān)測站點進行巡測和技術保障；監(jiān)測站點是指水文站、水位站等各類水文監(jiān)測站點，主要負責采集和傳輸各類水文信息。縣級水文局、中心站和監(jiān)測站點三者之間，既相互依存、不可分割，又職責分明、各有側重，是高度統(tǒng)一的有機整體?；鶎铀姆阵w系建設，最關鍵的是建設縣級水文局。縣級水文局管理方式實行市水文局與縣級人民政府 “雙重管理”，以市水文局管理為主；經費投入實行“雙計劃、雙財政”體制，縣級人民政府將水文事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費納入本級財政預算。

3.2 構建城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)測體系

加強城市水文工作、加快城鄉(xiāng)水文一體化發(fā)展，是現代水文發(fā)展的新趨勢。加快城鄉(xiāng)水文一體化進程，需要城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)測體系來支撐。眼下迫切需要結合城市防洪規(guī)劃，根據城市發(fā)展對水文工作的要求，搞好城市水文規(guī)劃，增設城市水文監(jiān)測站點，加密城市水文站網密度，提高城市水文自動監(jiān)測和應急監(jiān)測水平，加快城市水文監(jiān)測體系建設；同時，進一步加強行政區(qū)域邊界、水功能區(qū)、重點防洪區(qū)、地下水超采區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)、重點水土流失區(qū)的水文站網建設。逐步形成“布局合理、功能完備、設施先進、滿足需要、城鄉(xiāng)一體”的水文水資源監(jiān)測體系，以更好地滿足全省城鄉(xiāng)防汛抗旱減災、水資源管理、水生態(tài)保護及經濟社會發(fā)展的需要。

3.3 構建方便快捷的信息化體系

信息化是水文進步的顯著標志，也是解決工作任務大幅增加致使人員嚴重不足的根本措施。山東省水文信息化建設，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、聯合建設、互聯互通、資源共享”的原則，遠期目標與近期目標相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結合，技術升級與系統(tǒng)集成相結合，圍繞防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)保護以及經濟社會發(fā)展的需要，盡快建成包括水文業(yè)務服務系統(tǒng)、水文信息應用服務系統(tǒng)、水文決策會商系統(tǒng)在內的水文信息綜合服務體系，從而不斷提升水文信息采集、傳輸和處理自動化水平，提高預測預警能力和應急機動監(jiān)測能力，最終實現水文要素監(jiān)測的長期自計、數字存儲、自動傳輸和處理，實現水文基礎信息的在線查詢，實現重要水庫、河道、調水工程控制斷面的視頻監(jiān)控。

3.4 建立健全規(guī)范的管理體系

進一步加強水文行業(yè)管理，統(tǒng)一站網規(guī)劃，統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一資料管理，統(tǒng)一監(jiān)測儀器計量檢定。進一步加強水文站網和資料管理，盡快出臺《山東省水文管理辦法》和《山東省水文資料管理辦法》等政策法規(guī)。繼續(xù)強化水文水資源調查評價資質管理，做好資質審查和技術培訓等工作。切實抓好水文體制理順工作，建立起權責明確，精干高效的水文管理運行機制。進一步強化內部管理，建立健全黨務、政務、業(yè)務、財務、后勤、人事、宣傳等內部管理規(guī)章制度，嚴格做到靠制度管人、用制度管事。著力構建行業(yè)管理規(guī)范、工作運轉高效、內外溝通有序、以基層水文服務體系為基礎上下銜接協(xié)調的現代水文管理體系。