呂 震，張慶杰

（1.萊蕪市水利與漁業(yè)局，山東 萊蕪 271100；2.萊蕪市喬店水庫管理處，山東 萊蕪 271100）

萊蕪市小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，建設(shè)管理任務(wù)重。近年來，由于缺少資金投入、工程建設(shè)少、缺乏管理，很多地區(qū)仍然采用原始的灌溉方式，部分塘壩淤積、水渠堵塞，“小農(nóng)水”工程亟待“補(bǔ)血”和加強(qiáng)管理。

目前，萊蕪市通過建設(shè)小水庫、小水源、小型灌區(qū)、節(jié)水灌溉等工程，新增了水利工程蓄水、供水和灌溉能力，增加了有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積，提高了水的利用率、灌排保證率，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗旱能力。通過因地制宜興建中小型水利設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)了旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，破解了農(nóng)田水利建管難等突出問題。

本文就萊蕪市近年來投資興建“小農(nóng)水”項(xiàng)目的建設(shè)成效存在的問題及今后建議作一闡述。

1 小型水庫建設(shè)

萊蕪市現(xiàn)有小（1）型水庫30座，總庫容5505.2萬 m3，興利庫容 3922.4 萬 m3，?。?）型水庫 159 座，總庫容3066.27萬m3，興利庫容1906.44萬m3。這些小型水庫多建于上世紀(jì)六、七十年代，存有工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差的缺陷，工程年久老化失修，隱患日趨加重。近幾年雖然進(jìn)行了一系列除險(xiǎn)加固工程，但由于資金投入不足，一直未徹底解決，再加上工程管理和維護(hù)比較落后，現(xiàn)有的蓄水能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展需要。

為此，在充分利用水資源的基礎(chǔ)上，萊蕪市利用有利的地形地質(zhì)條件，在山區(qū)以新建小型水庫為主，兼顧小型水庫加固改造。共建設(shè)?。?）型水庫5座，總庫容 1795 萬 m3，興利庫容 1300 萬 m3；小（2）型水庫41座，總庫容626.74萬 m3，興利庫容 421.86萬 m3；除險(xiǎn)加固小型水庫12座，總庫容272萬m3，有效庫容135萬m3，新增灌溉面積666.67hm2。通過小水庫的新建和除險(xiǎn)加固，可有效地?cái)r截地表徑流，實(shí)現(xiàn)水庫聯(lián)合調(diào)度，在有效補(bǔ)充區(qū)域地下水源的同時(shí)，可充分發(fā)揮蓄水和灌溉的作用。

2 小型水源工程建設(shè)

萊蕪市小型水源工程眾多，但由于施工簡陋，設(shè)計(jì)粗糙，建成后沒有專人管理，年久失修，存在較大安全隱患。再加上工程缺少整體規(guī)劃，特別是機(jī)電井，產(chǎn)權(quán)不明，管理混亂。目前工程已不能滿足正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為此，需對此進(jìn)行更新改造。

萊蕪市小型水源工程主要包括塘壩、攔河閘壩、機(jī)電井和泵站。工程任務(wù)以灌溉為主，塘壩和攔河閘壩作為丘陵區(qū)主要水源或者小型水庫的補(bǔ)充水源，機(jī)電井和泵站為平原區(qū)的灌溉主水源。

近年來，共建設(shè)塘壩203座，總庫容1220萬m3，有效庫容886萬m3，新增灌溉面積6466.67hm2；建設(shè)攔河閘壩215座，總庫容2050萬m3，有效庫容1690萬m3，增加灌溉面積1.15萬hm2；建設(shè)機(jī)電井393座；建設(shè)泵站3處，改造泵站3處，主要在苗山鎮(zhèn)，水源條件好、灌溉困難的地方。新建泵站主要在萊城境內(nèi)汶河下游兩岸，提高了長埠嶺地區(qū)和汶河兩岸的灌溉能力。

3 小型灌區(qū)建設(shè)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，灌區(qū)工程建設(shè)和管理中一些深層次矛盾也逐漸顯露出來。由于灌區(qū)投入不足、工程配套陳舊、設(shè)施老化、效益衰減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喝“大鍋水”的現(xiàn)象依然存在，直接影響到農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，急需在充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施的基礎(chǔ)上，改建、擴(kuò)建、整修加固和完善配套灌區(qū)設(shè)施。灌區(qū)的改造須充分利用自然水頭，以修建低壓管道輸水工程為主，使其達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的節(jié)水目標(biāo)。為此，建設(shè)改造灌區(qū)項(xiàng)目14處，項(xiàng)目改造完成后，可新增灌溉面積1726.67hm2，改善灌溉面積873.33hm2，灌溉保證率達(dá)到50%。

4 節(jié)水灌溉工程建設(shè)

萊蕪市水資源不足，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，為此必須大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程。但目前該市節(jié)水灌溉工程推廣不夠、利用率不高，農(nóng)民對節(jié)水灌溉工程的認(rèn)同度較低，缺乏有效可行的管理機(jī)制，節(jié)水灌溉工程投資大，地方配套、群眾自籌籌資難。

近年來，萊蕪市按照實(shí)事求是、因地制宜、注重實(shí)效的原則，共建設(shè)低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉工程5480hm2，有效節(jié)約了水資源。

5 工程管理問題與建議

目前，萊蕪市“小農(nóng)水”項(xiàng)目大多由鎮(zhèn)、村管理，資金、人員難以保障。一些地方在開展農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)改革不規(guī)范，一些小型水利設(shè)施工程的“建、管、用”脫節(jié)，也給工程維護(hù)管理帶來了難度。還有一些小型水庫、塘壩被租賃、承包或拍賣后，承包者只享利益不盡義務(wù)，只管經(jīng)營不管治理，背離了水改的初衷。隨著水資源緊缺程度的不斷加劇，現(xiàn)行的農(nóng)田水利管理體制越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，為此，必須加強(qiáng)小農(nóng)水工程管理，努力實(shí)現(xiàn)小農(nóng)水工程管理的制度化、規(guī)范化和長效化。

5.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

成立管理機(jī)構(gòu),落實(shí)管護(hù)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷培育壯大“業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高”的水利職工隊(duì)伍、“善經(jīng)營、懂管理”的水利經(jīng)營管理隊(duì)伍和“門類齊全、技術(shù)精湛”的水利技術(shù)人才隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，有效解決管理隊(duì)伍不穩(wěn)、技術(shù)人才不足的問題，以確保小農(nóng)水設(shè)施發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

5.2 建立良好的投入機(jī)制

“小農(nóng)水”建設(shè)的資金主要來源于政府的水利項(xiàng)目資金和群眾的自籌資金?！靶∞r(nóng)水”工程由于量多規(guī)模小，很難得到國家層面的資金支持，而地方政府的財(cái)力有限。因此，“小農(nóng)水”建設(shè)需要適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新投入機(jī)制、管理機(jī)制，吸收社會資金、整合各方力量、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性。同時(shí)，加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政投入作用，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大公共財(cái)政支持力度、獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，不斷提升小農(nóng)水建設(shè)質(zhì)量。

5.3 推進(jìn)小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)改革

按照“誰受益、誰投資，誰建設(shè)、誰管理”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革。小農(nóng)水工程由于具有數(shù)量眾多、涉及范圍較大、工程分布范圍廣、工程規(guī)模小、單一工程受益范圍小等特點(diǎn)，所以要以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)村群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，結(jié)合工程實(shí)際，以拍賣、承包、租賃、委托管理、用水合作組織管理、農(nóng)戶自行管理等方式，放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，從而達(dá)到盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾及社會各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理的積極性，更好地發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程效益。

5.4 建立新型基層小農(nóng)水管理服務(wù)機(jī)制

加強(qiáng)基層管理服務(wù)組織建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)、管理、服務(wù)職能。落實(shí)水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障。積極發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會、水利合作社、供水聯(lián)合體等基層水利合作組織，鼓勵(lì)用水戶通過合作組織對工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等進(jìn)行自主管理，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。

6 結(jié)語

萊蕪市通過“小農(nóng)水”建設(shè)，保證和提高了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立了龐大的小農(nóng)水工程體系，為打通農(nóng)田灌溉的“最后一公里”，保證糧食安全，提高灌溉保證率，降低用水成本，使農(nóng)民增產(chǎn)增收,為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。