劉洪偉，韓啟忠

（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

郯城縣位于山東省東南部，地處淮北平原北部，全縣總面積1195.12km2，耕地面積7.16萬(wàn)hm2，轄1個(gè)街道辦事處、9個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、616個(gè)行政村，總?cè)丝?3.39萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口69.9萬(wàn)人。

自2010年來(lái)，郯城縣委、縣政府高度重視小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作，按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、集中投入、整片建設(shè)、協(xié)會(huì)管理、當(dāng)年見(jiàn)效”的思路，精心組織、狠抓質(zhì)量、扎實(shí)推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，取得顯著成效。目前已實(shí)施完成末級(jí)渠系改造面積4873.3hm2，發(fā)展低壓管道輸水灌溉面積1146.6hm2，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個(gè)自然村，完成項(xiàng)目投資7381萬(wàn)元。

1 加強(qiáng)“五個(gè)到位”，做好前期工作

1.1 領(lǐng)導(dǎo)到位，明確責(zé)任

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程列入政府工作年度考核。配齊了工作班子，制定了項(xiàng)目管理和考核獎(jiǎng)懲辦法，明確了工作職責(zé)，形成了齊抓共管的工作局面。

1.2 程序到位，精心設(shè)計(jì)

水利、財(cái)政部門深入實(shí)地勘測(cè)，反復(fù)論證，精心編制了郯城縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度實(shí)施方案和單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，由專家評(píng)審后，經(jīng)省市進(jìn)行批復(fù)。有關(guān)部門按照上級(jí)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行工程“四制”管理，精心組織實(shí)施。

1.3 公示到位，群眾知情

為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)透明度，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)情況、建設(shè)情況和受益情況在項(xiàng)目區(qū)受益村莊進(jìn)行上榜公示，使群眾明白項(xiàng)目建設(shè)范圍、地點(diǎn)、內(nèi)容、建設(shè)方式和資金籌措形式等，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

1.4 占遷到位，提前謀劃

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前、農(nóng)民參與”的原則，明確了在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全力做好占遷配合，群眾提前介入管理。對(duì)工程及早謀劃，提前安排，工程開(kāi)工前技術(shù)人員先進(jìn)行占遷放線，為工程開(kāi)工做好前期準(zhǔn)備。

1.5 管護(hù)到位，協(xié)會(huì)管理

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，培育以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民用水組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為技術(shù)依托，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)（總會(huì)）和村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)（分會(huì)），實(shí)現(xiàn)用水戶全程參與建設(shè)與管理。

2 強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，加強(qiáng)外部保障

2.1 提高干部群眾參與積極性

通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、調(diào)度會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，進(jìn)行動(dòng)員和督促，增強(qiáng)了各級(jí)、各部門的責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)。同時(shí)，充分利用新聞媒體和各種宣傳渠道，廣泛宣傳實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程的目的和意義。通過(guò)宣傳，得到了群眾的積極擁護(hù)和支持，工程開(kāi)展順利。

2.2 做好料物籌備工作

針對(duì)工期緊、物料短缺等因素，郯城縣早謀劃、早準(zhǔn)備，多措并舉，提前做好料物籌備工作。中標(biāo)單位確定后，督促其利用冬季時(shí)間提前與石料場(chǎng)簽訂供應(yīng)方塊石的意向，提前確定水泥、沙子等材料供應(yīng)商。在項(xiàng)目區(qū)選擇一處料場(chǎng)，集中存放，使工程一開(kāi)工，料物就能到位。

2.3 優(yōu)化施工環(huán)境

工程開(kāi)工后，積極與公安、交警、交通、農(nóng)機(jī)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取這些部門的理解支持，使小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程一路綠燈，創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。

2.4 做好技術(shù)指導(dǎo)

縣水利部門充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取各種形式，搞好技術(shù)指導(dǎo)，成立技術(shù)服務(wù)小組，把各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)送到工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，抽調(diào)10余名技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)巡回指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決施工技術(shù)難題，取得了良好的效果。

3 嚴(yán)把“三個(gè)環(huán)節(jié)”，打造優(yōu)質(zhì)工程

3.1 狠抓工程質(zhì)量

把工程質(zhì)量控制作為小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，把質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，明確職責(zé)分工，層層抓落實(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全員管理，項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)總責(zé)，實(shí)行分區(qū)包片管理，責(zé)任到人。突出強(qiáng)化監(jiān)理職能，嚴(yán)把工程質(zhì)量，定期對(duì)材料、設(shè)備進(jìn)行抽樣檢查，并做好材料使用跟蹤記錄，確保有據(jù)可查。

3.2 規(guī)范資金管理

除國(guó)家、省市補(bǔ)助資金外，縣政府每年拿出1000萬(wàn)元配套資金，加大小農(nóng)水建設(shè)投入。充分用好項(xiàng)目村“一事一議”政策，嚴(yán)格按照相關(guān)程序，組織項(xiàng)目區(qū)群眾投勞折資。從工程建設(shè)初期，便聘請(qǐng)有資質(zhì)的項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)提前介入審查，規(guī)范工程資金使用，同時(shí)接受上級(jí)對(duì)工程、資金的檢查審計(jì)，真正把小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建成“陽(yáng)光工程”、群眾滿意工程。

3.3 注重督促檢查

建設(shè)單位經(jīng)常深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、工作會(huì)，與縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等部門進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，推廣典型，對(duì)推動(dòng)工作開(kāi)展發(fā)揮了很好的作用?？h重點(diǎn)工程辦公室成立了信息調(diào)度小組，創(chuàng)辦了《工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)度和質(zhì)量。