李晉平

(山西煤炭運銷集團晉中有限公司，山西 晉中 030600)

目前，我國的經(jīng)濟建設(shè)項目與日俱增，其規(guī)模和數(shù)量如雨后春筍般增長起來。在規(guī)模和項目巨大增長的背后是資金的大量投入。因此，如何控制項目的成本和造價，節(jié)約成本和控制造價成為擺在項目建設(shè)方和項目建設(shè)管理者眼前的一項重大課題。這樣，也就要求項目管理者同時要具備工程技術(shù)和工程經(jīng)濟方面的知識和經(jīng)驗。但是，目前在我國的建設(shè)領(lǐng)域存在著技術(shù)和經(jīng)濟相分離的狀況。我國大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價看成是財務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)，認為與己無關(guān)。而概預(yù)算人員又在工程技術(shù)方面所掌握的理論知識和實踐經(jīng)驗不充足，很難和工程實際中的問題相結(jié)合起來對項目建設(shè)的工程造價進行控制。在項目的實施建設(shè)過程中，工程建設(shè)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進度控制，忽略對建設(shè)項目的投資進行控制。如果技術(shù)人員忽略工程造價，工程造價人員又不熟悉相關(guān)的工程技術(shù)知識，工程造價就難以有效控制。根據(jù)從事工程管理十余年來的工作經(jīng)驗來看，結(jié)算超預(yù)算的情況普遍存在。

1 建設(shè)項目施工階段造價失控的主要原因

1)合同條款不嚴密。建設(shè)工程合同是市場經(jīng)濟和工程建設(shè)管理中的一項十分重要的內(nèi)容。工程項目建設(shè)活動的質(zhì)量、投資和進度都是在合同管理的調(diào)整、保護和制約下進行的。工程合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的契約，是工程建設(shè)項目的重要組成部分，是對工程建設(shè)質(zhì)量、進度和投資三方面進行控制的主要依據(jù)。施工合同如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大的影響。在最后結(jié)算時就易對造價造成失控，成為影響結(jié)算超預(yù)算的因素之一。

2)施工組織設(shè)計欠優(yōu)化。施工組織設(shè)計是對工程施工提出全面的規(guī)劃、部署、組織、計劃的一種技術(shù)經(jīng)濟文件，作為施工準備和指導(dǎo)施工的依據(jù)。最優(yōu)的施工組織設(shè)計應(yīng)該是既方便施工、又能提高進度，同時對造價又不會產(chǎn)生太大的影響。但現(xiàn)在施工單位編制的施工組織設(shè)計一般只是從方便施工的角度出發(fā)，出現(xiàn)施工組織設(shè)計和實際施工分離的現(xiàn)象，以致造成施工組織設(shè)計只是個形式而已。如果監(jiān)理工程師和建設(shè)單位現(xiàn)場工程師責(zé)任心不強，不認真審核施工單位的施工組織設(shè)計，在施工中對現(xiàn)場與施工組織設(shè)計中不符的不及時發(fā)現(xiàn)，就容易在結(jié)算時造成造價失控。

3)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的性質(zhì)截然不同，如果現(xiàn)場管理人員對造價管理意識淡薄，對現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)不重視，隨意簽證，就容易造成不必要的經(jīng)濟損失;現(xiàn)場管理人員不熟悉定額的費用組成，及建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對施工圖的原設(shè)計隨意變更。以上這幾項，都會給最后的結(jié)算留下隱患，從而造成造價失控。

4)一味的追求施工進度。通常情況下，適當(dāng)加快施工進度，可以早投產(chǎn)并將工程盡快投入使用及早產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但盲目違反科學(xué)規(guī)律、隨意加快項目的施工進度，將會在施工過程中增加投入、加大了工程成本，從而使工程造價增加。

2 建設(shè)項目施工階段造價控制應(yīng)采取的措施

2.1 制定嚴密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤和管理

首先建設(shè)單位應(yīng)把好合同簽訂關(guān)。根據(jù)項目自身特點，選擇合適的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，并盡可能采用通用的合同文本，再根據(jù)工程特點、招標文件等來對通用合同進行修改和補充。合同要準確表達雙方談判的內(nèi)容，做到合同條款不漏項、不前后矛盾，文字表達嚴謹、語言清晰，不能模棱兩可、含糊不清。對合同起草完成后，在合同正式簽訂之前應(yīng)通過相關(guān)部門嚴格把關(guān)。合同文本對承包商的制約條款幾乎要達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以各種借口對某些項目進行各種各樣的索賠。其次應(yīng)加強施工過程中合同的管理，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程質(zhì)量及工程造價。從合同方面為工程造價的控制把好關(guān)。

2.2 施工組織設(shè)計的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選

1)施工組織設(shè)計的優(yōu)化。施工組織設(shè)計的優(yōu)化是經(jīng)濟和技術(shù)的統(tǒng)一體。施工組織設(shè)計的優(yōu)化必須在熟悉相關(guān)基礎(chǔ)資料和技術(shù)資料的基礎(chǔ)上進行方案比較，比較后選擇一種合理、經(jīng)濟、可行的施工方案進行編制。在編制過程中，應(yīng)抓住主要矛盾，實事求是的做好施工過程中的合理安排，為施工過程中的造價控制提供一個科學(xué)、可行的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)該從以上幾方面對施工組織設(shè)計進行審核。2)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選。施工方案的技術(shù)經(jīng)濟評價作為控制工程造價最直接的重要手段之一，在施工前期對控制工程造價起著重要的作用。施工方案的技術(shù)經(jīng)濟分析，應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應(yīng)用定量方法，對各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力等資源的方案，即項目投資最佳方案。項目管理者應(yīng)依據(jù)此方案進行造價控制。

2.3 正確處理工期、質(zhì)量、造價三者之間的關(guān)系

1)實事求是地確定項目建設(shè)的實施目標。工程中的工期、質(zhì)量、造價是建設(shè)項目中比較重要的三個要素。這三個要素之間存在著必然的聯(lián)系，它們既互相依賴、又互相制約。建設(shè)單位在項目建設(shè)實施階段的目標往往是項目建設(shè)的短工期、低造價和高質(zhì)量，并盡量找到這三個要素的最佳結(jié)合點，即同時達到短工期、低造價和高質(zhì)量的理想狀態(tài)。這三個要素中的任何一個目標發(fā)生變化，都勢必引起另外兩個要素的變化。在工程建設(shè)中，工程質(zhì)量是核心和前提，而工期、造價反過來又影響工程質(zhì)量。這就要求在工程的建設(shè)過程中，要實事求是的確定一套切合實際的衡量準則。經(jīng)過具體詳細的分析，制定出項目建設(shè)的具體目標。

2)正確處理工期和造價的關(guān)系。建設(shè)項目的工期和造價是兩個相互聯(lián)系、相互影響的目標因素。縮短建設(shè)工期，可以降低施工企業(yè)的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用，但是，如果采用趕工期的方法縮短工期，人工費、材料費就會增加，加大建筑安裝工程費用。

3)正確處理質(zhì)量和造價的關(guān)系。工程質(zhì)量是整個工程的核心，工程質(zhì)量的控制是一個動態(tài)的過程。工程質(zhì)量的控制標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟性五個方面綜合考慮制定的。工程建設(shè)中，在保證工程質(zhì)量的前提下，控制工程造價必須貫徹技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要把降低工程造價的觀念滲透到整個建設(shè)過程的每項工作中去。

4)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理。設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和索賠工作是工程項目管理中很重要的一項內(nèi)容，是工程管理過程中一項經(jīng)常性的工作，因工程設(shè)計變更和工程簽證所產(chǎn)生的費用很多，要占到整個工程項目結(jié)算金額的20%左右，有的甚至更高。因此，管理好工程施工過程中的設(shè)計變更和工程簽證，慎重認真地對待工程索賠是控制項目工程造價的一項重要手段。與此同時，也必須做好工程施工中的資料收集、施工日志等日常性的工作，此項工作是能否保證設(shè)計變更、辦理工程索賠并保證其真實性的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

5)做好市場材料及設(shè)備的詢價，建立詢價體系。工程材料費用在整個建安工程中占到50%～70%。因此，材料的價格對工程造價的影響是舉足輕重的。建設(shè)單位在工程項目的管理中對材料價格的控制，建立一套完整的詢價體系是非常重要的。

首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注相關(guān)機構(gòu)公布的材料和設(shè)備價格，與社會咨詢機構(gòu)保持密切聯(lián)系，隨時了解工程施工過程中價格的具體情況，隨時調(diào)用和參考，做到資源共享。

其次，要控制材料的采購價格，分析材料的周期性變化規(guī)律，在參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng)用在施工管理中。把握控制好材料價格對于控制工程造價將起到至關(guān)重要的作用。

以上五個方面對工程施工階段造價的控制，是相輔相成的，可以有側(cè)重，不可有忽視。對施工階段工程造價的控制管理這個大課題，遠不止這些方式方法，需要具體問題具體分析、靈活應(yīng)用，并不斷去探索和總結(jié)。同時，也需要工程項目管理者不斷努力，使之不斷完善和成熟。

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