李光輝，于海波

( 密山市水政水資源管理辦公室，黑龍江 密山158300)

2010年黑龍江省物價監(jiān)督管理局、省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》［1］( 黑價聯(lián)［2010］46 號) ( 以下簡稱《通知》) ，這是我省實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，加快發(fā)展現(xiàn)代水利的重要舉措，有利于合理開發(fā)、有效利用、科學(xué)管理、有效保護(hù)水資源，有利于充分發(fā)揮水資源要素在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。但《通知》中對水庫從事水產(chǎn)養(yǎng)殖水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定還存在一定的問題，需進(jìn)一步研究和補(bǔ)充。

1 水庫從事水產(chǎn)養(yǎng)殖水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定存在的問題

1.1 用水定額不配套

《通知》規(guī)定“直接從江河、湖泊取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，在我省《用水定額》( 或限額) 內(nèi)取用水免收水資源費(fèi)。超《用水定額》( 或限額) 部分繳納水資源費(fèi)”。是否超《用水定額》( 或限額) 是依據(jù)我省2003年發(fā)布的《用水定額》( 黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB23/T727—2003)［2］中所列農(nóng)業(yè)用水項(xiàng)目的用水定額確定的，但在《用水定額》中沒有規(guī)定利用水庫養(yǎng)殖的用水定額，征收水資源費(fèi)時，因缺少相應(yīng)用水定額的法規(guī)依據(jù)而無法確定養(yǎng)殖用水是否超《用水定額》，水庫從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的水資源費(fèi)征收難實(shí)行。

1.2 缺少核定水面面積規(guī)定

《通知》對取用地表水進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖超《用水定額》部分征收水資源費(fèi)規(guī)定“對利用整治后的自然水面或水庫從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，分別按10 元/畝年和2元/畝年直接征收水資源費(fèi)”。釋意是利用水庫進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的，如果用水量超過了《用水定額》，超過部分就按養(yǎng)殖水面每年每畝收取2 元的水資源費(fèi)。但未規(guī)定是哪個特征水位對應(yīng)下的水面面積。水庫有最高洪水位( 校核水位) 、設(shè)計(jì)洪水位、防洪高水位、正常蓄水位( 興利水位) 和死水位，每個水位對應(yīng)的面積是不同的。《通知》只規(guī)定了2 元/畝年的單位面積收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而沒規(guī)定如何確定養(yǎng)殖水面面積，征收水資源費(fèi)時因缺少核定養(yǎng)殖水面面積的依據(jù)而無法確定養(yǎng)殖水面，水庫從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的水資源費(fèi)征收較為困難［3］。

2 修改建議

2.1 修改依據(jù)

利用水庫水面從事水產(chǎn)養(yǎng)殖是水庫防洪、供水( 灌溉) 、發(fā)電主要任務(wù)之后的次要任務(wù)和功能，制約因素較多;水庫養(yǎng)殖屬天然養(yǎng)殖性質(zhì)，受水體大小、水體水質(zhì)、有機(jī)質(zhì)含量、微生物繁衍程度、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)等因素影響較大，制定水庫水面水產(chǎn)養(yǎng)殖用水定額較為困難，按用水定額方法征收水資源費(fèi)操作性不強(qiáng)。

水庫養(yǎng)殖主要以水面面積作為確定養(yǎng)殖規(guī)模的依據(jù)，水庫水面是受水位控制的，分析水庫設(shè)計(jì)特征水位對應(yīng)庫容的作用，規(guī)定水庫水位對應(yīng)面積方法征收水資源費(fèi)具有操作性。水庫設(shè)計(jì)中死水位以下庫容主要用于淤積和養(yǎng)殖，死水位對應(yīng)水面面積可視為《通知》中規(guī)定的《用水定額》( 或限額) 內(nèi)取用水。超過死水位對應(yīng)水面面積部分可視為《通知》中規(guī)定的超《用水定額》( 或限額) 部分。即水庫運(yùn)行年平均水位對應(yīng)水面面積減去死水位對應(yīng)水面面積值為征收水資源費(fèi)水面面積。水庫死水位在水庫設(shè)計(jì)中可以查到，水庫運(yùn)行水位可通過山洪工程非工程措施建設(shè)項(xiàng)目和水庫水位記錄( 去掉洪水期值)獲得。

2.2 修改建議

建議將利用水庫從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)修改為“利用水庫從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，按水庫運(yùn)行年平均水位( 去掉興利水位以上值) 對應(yīng)水面面積減去死水位對應(yīng)水面面積值為征收水資源費(fèi)水面面積，每年每畝征收2 元”。

3 結(jié) 語

3.1 建 議

水資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)水庫設(shè)計(jì)資料的搜集和運(yùn)行水位的復(fù)核工作，確定合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖年平均水位，準(zhǔn)確計(jì)算超死水位對應(yīng)水面面積，按超過部分征收水資源費(fèi)。

3.2 結(jié) 論

規(guī)定水庫水位對應(yīng)面積方法征收水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖水資源費(fèi)符合水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)際情況，具有可操作性和可行性。

［1］黑龍江省物價監(jiān)督管理局，黑龍江省財(cái)政廳，黑龍江省水利廳. 關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知［S］. 哈爾濱: 黑龍江省物價監(jiān)督管理局，黑龍江省財(cái)政廳，黑龍江省水利廳，2010.

［2］黑龍江省水利科學(xué)研究院，哈爾濱市水資源管理辦公室. DB23/T 727—2003 用水定額［S］. 哈爾濱:黑龍江省水利科學(xué)研究院，哈爾濱市水資源管理辦公室，2003.

［3］姬鵬程，孫長學(xué). 對我國水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的研究［J］. 價格理論與實(shí)踐，2009(08) :18 －19.