陳建坡

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議（簡稱“人民政協(xié)”）第一屆全體會議，宣告了人民政協(xié)和中央人民政府的成立，意義深遠(yuǎn)，不僅從根本上賦予中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性和人民共和國政權(quán)合法性的法理依據(jù)，而且在其過程中所體現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商等政治原則，也深刻地影響著未來中國的政治體制。從背景上講，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，直接源于抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨為避免內(nèi)戰(zhàn)、走和平建國道路而創(chuàng)導(dǎo)的運(yùn)用政治協(xié)商方式解決國是的民主傳統(tǒng)，源于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士以及全國絕大多數(shù)人民追求和平民主的強(qiáng)烈愿望，同樣也與20世紀(jì)40年代以來世界范圍內(nèi)的政治協(xié)商潮流密切相關(guān)。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對人民政協(xié)成立的國內(nèi)必然性的研究成果較多，而對世界性政治協(xié)商潮流的影響尚缺乏系統(tǒng)的探討。本文將就此進(jìn)行簡要分析，以引起研究者更多的關(guān)注。

一、“二戰(zhàn)”后的時代主題和世界格局蘊(yùn)涵著政治協(xié)商的理念

政治協(xié)商有著豐富的內(nèi)涵，廣義上講，它既是一種政治理念，也是一種民主參與形式，還是我國當(dāng)前的一項(xiàng)基本政治制度，主要是指基于不同階級（階層）的國家、政黨或其他團(tuán)體，為達(dá)成某種政治共識而進(jìn)行的對話、辯論、批評和妥協(xié)。承認(rèn)多樣性發(fā)展道路和基于文化與傳統(tǒng)帶來的差異性是政治協(xié)商的前提，而共同的政治目標(biāo)則是促成政治協(xié)商的原始動力。20世紀(jì)40年代的世界性政治協(xié)商潮流，根源于“二戰(zhàn)”影響下的世界范圍內(nèi)的制度性變革，以及由此形成的時代主題和兩極化冷戰(zhàn)格局。

“二戰(zhàn)”后影響了近半個世紀(jì)的時代主題和世界格局，源于世界范圍的制度性變革。資本主義、社會主義和民族主義雖有不同的發(fā)展軌跡，但普遍遵循著民主化的方向，催生了新一輪的世界性民主化浪潮，使不同社會制度和意識形態(tài)國家之間以及代表國內(nèi)不同階級階層利益的政黨集團(tuán)之間的共處、協(xié)商成為可能。由此，蘊(yùn)涵著政治協(xié)商的國家合作與階級聯(lián)合成為20世紀(jì)40年代普遍存在的政治現(xiàn)象，進(jìn)而影響了近代中國革命的方向和制度選擇。

（一）世界范圍的制度性變革

首先是資本主義制度的變革。始于19世紀(jì)末的第二次工業(yè)革命浪潮引發(fā)了資本主義生產(chǎn)方式的調(diào)整，主要資本主義國家進(jìn)入壟斷資本主義即帝國主義階段。資本的擴(kuò)張本性在帝國主義階段更加赤裸裸地表現(xiàn)出來，各主要帝國主義國家在世界范圍內(nèi)瘋狂爭奪殖民地、瓜分勢力范圍，從而引發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)，成為世界戰(zhàn)爭的策源地。在應(yīng)對1929-1933年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，世界主要資本主義國家出現(xiàn)大分化，以羅斯福新政為代表的美英法等國家試圖以國家資本主義的方式治愈危機(jī)帶來的創(chuàng)傷，而在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的德意日等國家則發(fā)展了帝國主義的極端模式——法西斯主義。為爭奪資源、擺脫危機(jī)，法西斯國家挑起了第二次世界大戰(zhàn)，在反對法西斯主義的斗爭中，資本主義制度發(fā)生重大變化，它超越了帝國主義階段，進(jìn)入社會資本主義階段。①國家干預(yù)、福利國家建設(shè)以及重視經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展與交流合作為主要特征的現(xiàn)代資本主義模式成為世界和平與發(fā)展潮流形成的重要前提。

其次是社會主義制度從一國發(fā)展到多國。在反法西斯戰(zhàn)爭中，東歐、亞洲等一些國家的無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)人民武裝，使國家得以解放，并建立起人民民主的國家政權(quán)。社會主義制度由蘇聯(lián)“一花獨(dú)放”到“百花爭艷”，并以蘇聯(lián)為首形成了社會主義陣營，成為能與美英等國抗衡、維護(hù)國際正義與世界和平的中堅(jiān)力量。

再次是一大批新興民族獨(dú)立國家的蓬勃興起。隨著法西斯國家的失敗和一系列資本主義國家被削弱，整個殖民體系逐步瓦解，出現(xiàn)了一大批新興的民族國家。在反法西斯過程中，殖民地和半殖民地的人民掀起了民族獨(dú)立和解放運(yùn)動，使延續(xù)數(shù)百年的殖民主義體系在民族主義浪潮的沖擊下土崩瓦解。新興民族國家從自身的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，普遍反對掠奪，反對世界戰(zhàn)爭，謀求自身發(fā)展，是影響世界和平與發(fā)展潮流的重要力量。

戰(zhàn)爭深痛的歷史教訓(xùn)使得世界范圍內(nèi)的民主化運(yùn)動興起，在資本主義制度變革、社會主義制度從一國發(fā)展到多國及民族主義國家興起的過程中，建立民主政權(quán)成為普遍的政治共識，各種不同社會制度普遍遵循著民主化的潮流，時代主題也因此而變化。

（二）和平與發(fā)展成為時代主題

發(fā)生在20世紀(jì)上半葉的兩次世界大戰(zhàn)，是人類文明的空前浩劫，給各國人民帶來了深重災(zāi)難。其殘酷性和破壞性也喚起了世界性的和平民主意識，引發(fā)了世界范圍的反戰(zhàn)和平運(yùn)動，進(jìn)而影響著政府的決策，推動了世界民主化的進(jìn)程，也促使國家、地區(qū)之間的矛盾與沖突更多地運(yùn)用對話、協(xié)商、合作的方式解決。

“二戰(zhàn)”也直接引發(fā)了第三次科技革命，這次科技革命以原子能的開發(fā)利用、空間技術(shù)的發(fā)展及電子技術(shù)的運(yùn)用為標(biāo)志，極大地改變了世界的面貌，進(jìn)而影響到國家之間的交往。全球化和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)一體化趨勢有了實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，各種不同類型國家之間形成了一種互相依存的局面，國際合作的重點(diǎn)也逐漸從政治、軍事轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，提高國家實(shí)力，改善人民生活水平，成為各國政府追求的首要目標(biāo)和根本出路。因此，“和平與發(fā)展已取代過去的戰(zhàn)爭與對抗，成為當(dāng)代世界的主題”。②

（三）美蘇對峙為主要特征的冷戰(zhàn)格局的形成

隨著時代主題的轉(zhuǎn)換，世界格局也發(fā)生了根本性變化。以美蘇對峙為主要特征的冷戰(zhàn)格局取代了歐洲列強(qiáng)主宰全球、瓜分世界的格局。

“二戰(zhàn)”瓦解了德意日等法西斯國家，削弱了英法等傳統(tǒng)的歐洲強(qiáng)國，美國經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力空前膨脹，蘇聯(lián)的勢力和影響超越了國界，成為在政治上、軍事上與美國相抗衡的超級大國。隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束，分別以美蘇為首形成了資本主義世界和社會主義世界兩極對峙的冷戰(zhàn)格局，取代了自1815年維也納會議后形成的西歐列強(qiáng)主宰世界的“歐洲中心時代”。這種兩極世界格局，由于彼此間實(shí)力的均勢和冷戰(zhàn)，避免了多個力量中心的對立和斗爭，成為世界和平的特殊形式。在各陣營內(nèi)部，各成員國之間有著相一致的安全利益，互相依存的關(guān)系消除了內(nèi)部戰(zhàn)爭的可能。通過聯(lián)合國以及其他各種世界性、地區(qū)性的合作組織，在冷戰(zhàn)的格局之中，各國保持了沖突與合作相結(jié)合的交往形式，形成了以對話、協(xié)商謀求共同發(fā)展為主流的世界機(jī)制。

這樣，“二戰(zhàn)”引發(fā)了世界范圍內(nèi)的制度性變革，并因此形成了和平與發(fā)展的時代主題和以美蘇對峙為特征的冷戰(zhàn)格局。這種背景下孕育著政治協(xié)商的理念，具體通過國家間的合作以及國家內(nèi)部不同階級特別是無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級之間的合作表現(xiàn)出來。

二、國際合作與階級聯(lián)合，體現(xiàn)著政治協(xié)商的精神

“二戰(zhàn)”前后形成的國際合作與階級聯(lián)合，具體體現(xiàn)了世界范圍的政治協(xié)商潮流。為了戰(zhàn)爭的勝利及戰(zhàn)后處理問題，不同社會制度和意識形態(tài)的國家進(jìn)行了多種形式的協(xié)商、合作，突出表現(xiàn)為通過會議的方式交換意見、在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上作出戰(zhàn)略規(guī)劃并積極開展共同行動。而在一些國家內(nèi)部，出于抵抗共同敵人的需要和建立民族國家的共同目標(biāo)，基于不同階級（階層）的政黨、團(tuán)體也由對抗轉(zhuǎn)向協(xié)商合作。這樣，通過協(xié)商解決重大政治問題成為“二戰(zhàn)”后世界范圍的一種趨向和潮流。

國際合作方面，表現(xiàn)為不同區(qū)域、不同意識形態(tài)的國家以國際會議為主要載體，用和平、談判、協(xié)商、妥協(xié)的方式來商討共同問題，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上展開一致行動。1939年9月，德軍突襲波蘭，英法對德宣戰(zhàn)；1941年6月，德國進(jìn)攻蘇聯(lián)，12月太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，促成了英美蘇等國家的聯(lián)合。1942年1月蘇美英等26國在華盛頓簽署了《聯(lián)合國家宣言》，宣布每一個政府保證與宣言簽字國政府合作，并不與敵國締結(jié)單獨(dú)停戰(zhàn)協(xié)定或合約，這就標(biāo)志著世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。此后，反法西斯國家在重大軍事行動和政治決策前，往往通過召開國際會議的方式進(jìn)行政治協(xié)商，并開展軍事、政治、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的廣泛合作。如1943年11月的德黑蘭會議、1945年2月的雅爾塔會議、1945年7月的波茨坦會議等都是大國之間通過對話、協(xié)商，就重大軍事戰(zhàn)略和政治規(guī)劃達(dá)成共識的典范，反映了當(dāng)時已經(jīng)興起的世界性政治協(xié)商潮流。

聯(lián)合國的建立是國際合作與政治協(xié)商的另一個重要表現(xiàn)。1945年6月簽署的《聯(lián)合國憲章》，既是各國在戰(zhàn)爭中互相合作的產(chǎn)物，也是政治協(xié)商的集中體現(xiàn)。如憲章規(guī)定的聯(lián)合國宗旨：維護(hù)國際和平與安全，制止侵略行為，發(fā)展國際間以尊重各國人民平等權(quán)利自決原則為基礎(chǔ)的友好關(guān)系，促成國際合作。還規(guī)定，聯(lián)合國所有會員國主權(quán)平等，各會員國應(yīng)以和平方式解決其國際爭端，反對使用武力或武力相威脅解決彼此間的糾紛，提倡通過對話和談判方式化解爭端。這樣，政治協(xié)商就成為聯(lián)合國的一個基本原則，成為世界各國處理國家之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

在國家內(nèi)部的階級聯(lián)合方面，出于打敗共同的民族敵人，建立民族國家的利益需要，不同的階級及其政黨在戰(zhàn)爭中形成反法西斯聯(lián)合陣線，并成立聯(lián)合政府。如1935年7月召開的共產(chǎn)國際七大，提出必須建立包括農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級以及其他進(jìn)步力量的廣泛的反法西斯人民陣線。1936年9月國際和平代表大會在布魯塞爾召開，使世界反法西斯力量的合作進(jìn)入一個新階段。在戰(zhàn)爭爆發(fā)前以及戰(zhàn)爭過程中，一些國家如南斯拉夫、波蘭、捷克斯洛伐克、希臘、法國、意大利等，圍繞反法西斯的共同目標(biāo)，建立了不同階級、階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。到1944年，在反法西斯戰(zhàn)爭陸續(xù)取得勝利，建立政權(quán)的過程中，相繼出現(xiàn)了不同階級政黨的聯(lián)合政府。如法國、意大利、捷克斯洛伐克、比利時、南斯拉夫、希臘、羅馬尼亞、保加利亞等國家先后成立過有共產(chǎn)黨參加的多黨聯(lián)合政府。通過協(xié)商合作，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線與聯(lián)合政府，無論是在資本主義國家，還是后來的人民民主國家，都成為普遍的政治現(xiàn)象，反映了世界范圍內(nèi)形成的這股明顯的政治協(xié)商趨向和潮流。

這樣，不同社會制度和意識形態(tài)的國家，不同指導(dǎo)思想和政治立場的階級、政黨，在共同的反法西斯目標(biāo)及歷史傳統(tǒng)的深刻影響下，通過協(xié)商、談判、召開會議等手段，積極進(jìn)行政治協(xié)商，開展一致行動，建立聯(lián)合政府。這種世界范圍的統(tǒng)一戰(zhàn)線和聯(lián)合政府的潮流及其蘊(yùn)涵著的政治協(xié)商理念，深刻地影響了近代中國革命的方向和制度選擇，成為中國人民爭取民主政治的有益借鑒，是人民政協(xié)成立的極其重要的歷史背景和思想源泉?！?/p>

注釋

①高放.社會資本主義是資本主義的最高階段.江漢論壇，2001，（8）：37.

②趙文亮.二戰(zhàn)研究在中國.武漢大學(xué)出版社，2006：264.