曲美彩

（山東大學馬克思主義學院，山東 濟南 250100）

在紀念改革開放30周年大會上，胡錦濤同志莊嚴宣讀了中國共產黨的偉大目標——“到我們黨成立一百年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到新中國成立一百年時基本實現現代化，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”。他同時強調了實現這一偉大目標的前提條件，即堅持“三不”——“不動搖、不懈怠、不折騰”。他指出：“只要我們不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義道路，就一定能夠勝利實現這一宏偉藍圖和奮斗目標?！睍r隔兩年半，在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，他再次強調“三不”。中共十八大又一次開宗明義，強調實行“三不”的緊迫性和必要性。中共中央政治局2012年12月4日召開會議，審議中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定，引起社會各界廣大群眾的強烈共鳴和熱切關注，轉變作風最根本的就是真改、實干，摒棄花架子、走過場的形式主義，不搞政績工程，干實事，不折騰?？梢姟叭弧弊鳛橹袊伯a黨自身歷史經驗教訓的深刻總結，是對今后繼續(xù)推進改革開放前進步伐的鄭重承諾，值得從理論上深入研究。

一、“不折騰”的內涵

“不折騰”一詞原本存在于群眾日常生活的口語之中，長期以來未在黨政重要文獻中應用。中國共產黨運用這個概念借以表達自身吸取教訓、按規(guī)律辦事、穩(wěn)步推進中國特色社會主義建設的決心，意味著對這個理念的探究不僅具有理論意義，而且具有實踐價值。當年，中國共產黨通過對“實事求是”這個原本作為研究歷史方法的術語的改造，賦予其深刻的哲學意蘊，很好地表征了馬克思主義理論體系，成為中國化馬克思主義的世界觀和方法論的重要標志?？梢云诖瑢Α安徽垓v”進行歷史的深入研究和理論的科學界定，對于推進中國特色社會主義必將產生深刻啟示。

“不折騰”是與“折騰”相對立的概念。所謂“折騰”，其基本含義有翻過來倒過去、反復做某事、折磨等。在現實生活中，沒事找事，朝令夕改，人為制造矛盾等都是對折騰范疇的共識性表述?！安徽垓v”顧名思義，就是拒絕反復、翻轉和折磨，體現了一種對人、事、信仰堅定不移的精神。以“不折騰”的信念來表明建設中國特色社會主義的決心和選擇，既是中國共產黨對自身指導思想恪守與踐行的承諾，也是中國人民今后牢固樹立科學發(fā)展觀、按照客觀規(guī)律辦事的行動指南。它反映了我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

科學準確地理解中國共產黨執(zhí)政理念中的“不折騰”，可以將其解讀為“穩(wěn)定壓倒一切”、“不走回頭路”、“不改旗易幟”、“以科學發(fā)展觀為標尺檢驗一切行為”等一系列相互關聯的思想總體。具體說來，就是保持國內外安定團結的政治局面，堅持走中國特色社會主義道路，堅持改革開放的方向不動搖，貫徹落實科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀落實到經濟社會發(fā)展的各個方面；就是在思想上堅信不疑，在行動上堅定不移，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；就是不違背民心民意盲目行事，不搞勞民傷財的內耗?？傊?，“不折騰”就是在黨的正確領導下集中力量發(fā)展生產力，走和平發(fā)展的道路，“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，正確處理國內國際、黨內黨外事務。既要防止當今的新折騰花樣翻新，即反對、否定改革的思潮和其他違背社會主義建設規(guī)律的思潮，也要防止老折騰粉墨登場，即防止改革開放前的一些過激政治運動重演，尤其是防止諸如“文化大革命”的歷史悲劇復現。

需要明確的是，“不折騰”并不是遏止前進道路中的各種探索。我們現今走的中國特色社會主義道路是一條前人和外國都沒有走過的道路，必須在艱辛的實踐中探索，必須充分發(fā)揮人的主觀能動性，鼓勵人們大膽創(chuàng)新。與此同時，必須及時糾正實踐過程中違背客觀規(guī)律的錯誤，總結經驗教訓。所以“不折騰”不是無所作為，更不能作為壓制改革、探索和創(chuàng)新的理由。另一方面，“不折騰”不是對錯誤思潮聽之任之。錯誤的東西正像灰塵，掃帚不到不會自己跑掉。反對錯誤的東西，不但不是折騰，反而是防止更大折騰之必需。鄧小平同志曾說：“中國是警惕右，但主要是防止‘左’。”這就警示我們一定要“防‘左’反右”，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持改革開放的方向不動搖。

二、“不折騰”的歷史根據和現實需要

“不折騰”之所以彌足珍貴，在于它是以血的代價換來的理念。古往今來，一些國家之所以貧窮原因是多方面的，其中很大一部分源于“折騰”。中國自進入近代社會以來，飽受內憂外患，其中不乏“折騰”的因素。新中國成立后，先后經歷了“大躍進”、反右擴大化、階級斗爭泛化和“文化大革命”等不應有的折騰，使中國的建設事業(yè)遭受嚴重挫折，社會喪失穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，生產力遭到極大破壞。尤其是十年“文化大革命”，在全國范圍的各個部門和各條戰(zhàn)線掀起了轟轟烈烈的“大折騰”，給中國社會造成了嚴重的混亂、破壞和倒退，給黨和國家及各族人民帶來了嚴重災難。李先念同志曾總結道：“過去折騰，在政治上是‘以階級斗爭為綱’，搞‘文化大革命’那樣的折騰；在經濟上是搞高指標，比如一九五八年大躍進那樣的折騰?！?/p>

在當今中國，反復無常的政治運動出現的可能性微乎其微，但那種傳統(tǒng)運動遺留下來的“折騰”觀念依然存在。一些地方政府瞎折騰、窮折騰、亂折騰的現象時有發(fā)生，在不少地方還有愈演愈烈之勢，主要表現形式有：一是搞“花架子工程”，華而不實，勞民傷財，揮霍國家和人民的錢財；二是搞“政績工程”乃至“豆腐渣工程”，急躁冒進，鋪張浪費，虛報浮夸，有著“數字出官、官出數字”的說法；三是各種“作秀”，文山會海，形式主義，“用會議貫徹會議，以文件落實文件”；四是驕奢淫逸，濫用權力，以權謀私，損害人民的利益，不為民辦事，影響黨在人民群眾中的形象。

縱觀中國共產黨的歷史，大折騰大倒退，小折騰小倒退，經驗教訓告訴我們，折騰是沒有出路的，什么時候社會安定不折騰了，中國的革命和建設事業(yè)就會順利發(fā)展；反之，就會出現挫折、曲折甚至失敗。

三、“折騰”的形式內容

“折騰”就其內容來說，林林總總。有“瞎折騰”，目標不明決心大，情況不明干勁大，憑主觀意志而不是憑客觀規(guī)律辦事，那些勞民傷財的瞎決策，那些變來變去的“宏偉計劃”，均屬此類；有“窮折騰”，當今世界一些貧窮的國家，不以發(fā)展生產力為重，政局不穩(wěn)，政變頻仍，戰(zhàn)亂不休，結果是越折騰越窮，越窮越折騰，國家風雨飄搖，人民處于水深火熱之中，這是“窮折騰”的恰當注腳；有“亂折騰”，世界上就有那么一些人似乎是唯恐天下不亂，總以折騰為能事，人為制造矛盾，亂批亂斗，或者生怕不鬧出些聲響便引不起人們的注意，于是慷國家之慨，企圖亂中牟利。就其程度和形式來說，“折騰”也不勝枚舉，有“大折騰”、“小折騰”，有“洋折騰”、“土折騰”等等。

“折騰”最明顯的特點是煽陰風、燒虛火、搞假把式、欺上瞞下，其實質在于它違背了事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不把規(guī)律當回事。從宏觀上說，是沒有從共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律上把握和要求自己，進而導致紊亂、損失乃至倒退。事實上，大到國家方針政策的制定執(zhí)行、社會方案的出臺頒布，小到個人家庭事業(yè)的起起伏伏，往往與沒有認清事物的內在規(guī)定性或者有意逆規(guī)律而動有關。

四、“折騰”的根源

要想真正做到“不折騰”，就需要認真剖析“折騰”產生的根源，鏟除滋生“折騰”不良之風的土壤，只有這樣，我們才能尋根究底、對癥下藥。產生“折騰”現象的原因主要表現在以下幾個方面：

首先，民主政治有待發(fā)展，社會風氣有待轉變。改革開放以來，我們黨大力發(fā)展黨內民主，并以黨內民主帶動社會民主，積極落實人民群眾的民主權利，全社會的民主意識普遍增強，民主素養(yǎng)得到提高。作為一個有著兩千多年封建專制傳統(tǒng)的國家，我們的民主政治發(fā)展程度還不夠，一些領導干部潛意識里還存在“官本位”思想，具有很強的地位和權力優(yōu)越感，官意凌駕于民意之上。隨著改革開放的深入和全球化進程的加快，我國經濟實現了飛速發(fā)展，人們的思想觀念、價值取向、行為選擇等相應地發(fā)生了前所未有的變化。這些變化有適應新形勢的一面，也有消極頹喪的一面，比如，理想信念缺失、浮躁心理蔓延等消極面會或多或少地反映到領導干部身上來。

其次，由于我國現有的干部考核評價機制和監(jiān)督機制有待健全和完善，客觀上為有些領導干部好大喜功、政績觀和發(fā)展觀偏頗、瞎折騰容易得到實際好處留下空間。加之決策的制定及實施得不到有效的監(jiān)督，責任追究機制不成熟，使得一些領導干部對瞎折騰有恃無恐，進一步導致了“折騰”之風的滋生。

最后，導致“折騰”現象發(fā)生的最關鍵因素還是領導干部自身。具體表現在：受利益驅動，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生偏差，代之以不正確的權力觀、地位觀和利益觀；放松政治理論學習及思想改造，放松自我要求，為人民服務的宗旨意識淡??；個人思想政治素質不高，知識水平能力有限，心理上存在官僚主義、個人主義和形式主義等，行為上習慣于過去的實踐模式和教條模式，不唯實，只唯上，作決策時不肯動腦筋，遇事時不作調查研究，不作可行性分析，不傾聽百姓呼聲，不計發(fā)展成本，不堅持科學發(fā)展，草率作決定，倉促上項目。

五、“不折騰”的哲學啟迪

在黨和國家歷史上，“折騰”不僅耽誤了時間，貽誤了時機，造成了經濟上的重大損失，更極大地挫傷了人民群眾的積極性。對于“折騰”所帶來的后果，1980年鄧小平在中共中央工作會議上指出：“建國三十一年來，我們確實犯過不少錯誤，包括嚴重的錯誤，其間幾經折騰，使人民受到了不少損失，也延緩了社會主義建設的進程?！秉h的歷屆領導人特別渴望能夠在穩(wěn)定和平的環(huán)境中實現經濟社會的發(fā)展，鄧小平提出“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，江澤民強調“穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提”，胡錦濤指出“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務”。總之，“不折騰”不僅是對以往歷史的反思，也是對馬克思主義理論的發(fā)展；不僅是歷史問題，也是現實問題；不僅是理論問題，更是實踐問題。其現實啟迪包括以下幾個方面：

（一）“不折騰”在推動經濟社會發(fā)展上必須堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路

如何保持政治上的安定團結，同時為經濟社會的平穩(wěn)發(fā)展提供保障呢？法寶就是“不折騰”，就是恪守和踐行黨的指導思想，就是堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。李先念同志就意識到這一問題的嚴峻性，指出思想政治問題不解決，就容易出現“折騰”，黨的各項方針政策就極易出現各種危險。他認為，“一是處理各種矛盾和問題都要有利于社會的安定，有利于全黨和全國人民的團結，有利于團結一致向前看，把精力真正集中到社會主義現代化建設上來。這是全黨同志和全國人民必須堅決維護的大局。二是在貫徹十一屆三中全會提出的解放思想、實事求是這個方針的過程中，一定要注意防止和糾正“左”的和右的干擾。三是在同志之間、部門之間、上下左右之間，要提倡互相諒解，互相支持”。十一屆三中全會以來的偉大歷史成就向我們昭示，改革開放是決定當代中國命運的關鍵選擇。發(fā)展中國特色社會主義，堅持中國特色社會主義道路，必須始終堅持改革開放不動搖，努力排除“左”的干擾，不能因為社會主義初級階段存在著一些消極現象而否定改革開放的正確性，即不能退回去走封閉僵化的老路，同時也要極力反對右的思想，防止和反對“全盤西化”論，即必須堅持從中國的實際情況出發(fā)，不走改旗易幟的邪路。

（二）“不折騰”在黨的執(zhí)政能力建設上必須加強和改善黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力，力求實現科學決策和科學執(zhí)政

當今國際局勢錯綜復雜，新的歷史起點對領導者的知識、能力、品格等有了更高的要求，各級領導干部必須切實增強科學決策的意識，更好地履行為人民服務的職責，努力掌握科學決策的方法，不斷提高科學執(zhí)政的水平。這就要求領導干部堅持執(zhí)政為民，科學決策，科學執(zhí)行，防止和反對折騰。首先，決策者要深入進行調查研究，實事求是，堅持一切從實際出發(fā)，充分認識和把握本地區(qū)的具體情況，認清矛盾的普遍性和特殊性，在中央政策的統(tǒng)領和指導下，具體問題具體分析，制定適合本地區(qū)發(fā)展的策略，防止主觀主義和折騰行為。其次，解放思想，充分發(fā)揮人的主觀能動性，發(fā)揮人的首創(chuàng)精神，讓一切富有活力的思想充分迸發(fā)，營造對內改革、對外開放的良好氛圍，尤其要以尊重規(guī)律為前提，防止亂作為和瞎折騰。再次，善于總結經驗教訓，按照客觀規(guī)律辦事，理論與實際相結合，在實踐中檢驗和發(fā)展理論?；鶎诱{研不僅要聽政績，也要聽問題，從而為下一步決策提供客觀真實的第一手資料，避免盲目性和隨意性的折騰。另外，用全面和發(fā)展的眼光看待行政的全過程，積極適應變化了的形勢，增強決策的預見性和針對性，防止和反對形而上學、短視行為以及盲目性的折騰。最后，堅持決策為民，制定決策從廣大人民群眾的實際利益出發(fā)，堅持發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，擴大公民有序政治參與，使政府的決策和政策法規(guī)制定在一開始就有公眾的積極參與，并將這種參與方式機制化，形成公開決策模式，使其成為約束政府決策制定的硬性規(guī)定，防止和反對離開人民利益的瞎折騰。

（三）“不折騰”在工作思路上必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展

建國初期，陳云和李先念就財經工作的有關問題發(fā)表了看法，明確表達了“不折騰”應該成為經濟工作的重要原則，即“前進的步子要穩(wěn)。不要再折騰，必須避免反復和出現大的‘馬鞍形’”。鄧小平也反復強調發(fā)展社會生產力的重要性。他說：“近三十年來，經過幾次波折，始終沒有把我們的工作重點轉到社會主義建設這方面來?！笨偨Y黨的歷史經驗和教訓，“不折騰”首先要堅持科學發(fā)展觀，以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產力。其次，堅持科學發(fā)展的核心，堅持以人為本，把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真正做到親民、愛民、為民和惠民。最后，科學發(fā)展觀的基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這就要求各級領導干部拋棄以往“增長是硬道理”的發(fā)展觀念，不能以速度為中心，不能以犧牲資源和環(huán)境為代價來追求GDP的增長，要有全局意識，具備長遠眼光，貫徹落實“五個統(tǒng)籌”，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）“不折騰”在干部隊伍建設、評價考核和監(jiān)督機制上必須選賢任能，樹立正確的政績觀，不斷推進決策的民主化、科學化和制度化

胡錦濤強調“真正做到不折騰，用人是關鍵”，提倡用人以德為先，輔以制度作為鞏固保證。因此，干部的選拔任用必須堅持任人唯賢，堅持能者上、庸者讓、劣者下的原則，以德才兼?zhèn)?、以德為先的標準選賢任能，充分發(fā)揮先進模范的帶頭示范作用，打造一支高素質的干部隊伍。

權力如果得不到有效監(jiān)督和制約就會滋生腐敗，腐敗之下易產生各種“折騰”現象。要想領導干部手中的權力不濫用并發(fā)揮最大作用，必須加強對權力的制約和監(jiān)督，從源頭著手，改變權力結構，讓老百姓有權來抵擋折騰。建立和完善政績考評制度、權力問責機制和社會監(jiān)督機制，以制度管人，實現有章可循，促使黨員干部形成正確的政績觀、紀律觀和事業(yè)觀。同時，黨員干部要嚴格要求自己，堅持“有所為有所不為”的原則。以反腐倡廉為主題的警示教育讀本《為官別折騰》通過對60名職務犯罪者懺悔語錄的評析，告誡我們：“為官別折騰，要慎用手中權力，常修為政之德；增強法制觀念，常溫法紀之嚴；自覺防微杜漸，常懷律己之心；牢記執(zhí)政為民，常思貪欲之害。”

（五）“不折騰”要求廣大人民群眾必須增強辨別是非的能力，充分發(fā)揮主人翁意識

“不折騰”對廣大人民群眾的要求就是要自覺遵守國家法律法規(guī)，堅持社會主義發(fā)展道路不動搖，堅定地團結在黨中央周圍，正確認識和對待黨在發(fā)展過程中出現的錯誤和疏漏，增強辨別是非的能力，充分發(fā)揮主人翁意識，積極建言獻策，為改革開放事業(yè)、社會主義和諧社會構建貢獻力量。

總而言之，新中國成立60多年的經驗教訓告訴我們，“不折騰”是實現社會主義現代化、中華民族偉大復興的重要保證。在任何時候、任何情況下，都不搞“斗爭哲學”。我們要經常以史為鑒，以西為參，正如國務院新聞辦主任王晨所說的：“堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系，就是這樣一個道路，不是別的什么道路，就是這樣一個理論體系，不是別的什么理論，我們中國在下一個30年、下一個50年就一定能夠取得更大的成就，就一定能夠發(fā)展得更好，屹立于世界民族之林?！薄?/p>

[1]張靜如，趙朝峰．不折騰：中國共產黨自身經驗教訓的科學總結[J]．浙江青年專修學院學報，2009（1）.

[2]田志文，羅正紅“．不動搖，不懈怠，不折騰”與當前我國政治體制改革[J]．理論導刊，2011（8）.

[3]楊建輝．試析“不折騰”[J]．河北理工大學學報，2010（1）.

[4]姜龍．物欲橫流心要靜，為官折騰毀人生[J]．決策信息，2009（11）.

[6]姚志文．官員“瞎折騰”的表現與根源[J]．人民論壇，2009（5）.

[7]謝璐妍，祝福恩“．三不”論斷與中國共產黨的執(zhí)政能力[J]．黑龍江社會科學，2009（5）.

[8]譚永旭“． 折騰”謝幕，實干“登臺”[J]．人民論壇，2009（5）.

[9]張紹春．李先念與“不折騰”原則思考[J]．當代中國史研究，2010（9）.

[10]宋淑芳．一些領導干部緣何熱衷于瞎折騰[J]．領導科學，2009（8）.

[11]龐紅付“． 不折騰”的哲學思考[J]．黨政論壇，2010（1）.

[12]邵海軍“． 不折騰”思想的政治學解讀[J]．中共銀川市委黨校學報，2009（4）.

[13]楊于澤．不應庸俗化理解“不折騰”[J]．刊授黨校，2009（3）.