崔曉亮

（重慶科技學(xué)院，重慶 400715）

胡錦濤指出：社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。在六大基本特征中，民主法治位于其首，足見(jiàn)其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，通過(guò)民主法治促進(jìn)社會(huì)公平。[1]

一、社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建中民主法治建設(shè)的內(nèi)涵把握

“民主”一詞源出于希臘文demokratia，即“人民的權(quán)利”或“多權(quán)人的統(tǒng)治”。民主具有國(guó)體含義，也有政體含義，是集國(guó)體和政體的統(tǒng)一，是階級(jí)性、制度性和歷史性的范疇。民主首先而且主要指一種國(guó)家制度，它屬于上層建筑范疇，是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。[2]法治，簡(jiǎn)要說(shuō)，就是指在民主立法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、司法、守法的行為方式和狀態(tài)，其根本要求是依法治國(guó)。[3]具體說(shuō)，包含法律制度；立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等一系列活動(dòng)的過(guò)程；嚴(yán)格遵守法律，依法行為、依法辦事的原則和狀態(tài)。

社會(huì)主義民主是建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，為滿足和實(shí)現(xiàn)廣大勞動(dòng)人民利益和要求的政治上層建筑；是廣大勞動(dòng)人民享有的，對(duì)少數(shù)破壞社會(huì)主義的分子實(shí)行專(zhuān)政的政治制度；是廣泛的有物質(zhì)保障的民主，在人類(lèi)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了真正的“大多數(shù)人的統(tǒng)治”，國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，真正實(shí)現(xiàn)了在國(guó)體和政體上的統(tǒng)一，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的民主本質(zhì)。社會(huì)主義法治是在生產(chǎn)資料公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的體現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全體人民意志的法律制度，也是要求所有國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨社團(tuán)、企事業(yè)單位和公民個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守法律、依法辦事的國(guó)家治理方式和社會(huì)行為方式，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一體。體現(xiàn)的是人民民主的原則，代表人民意志，維護(hù)人民利益，保障人民權(quán)利，體現(xiàn)民主公平，體現(xiàn)“以人為本”。民主和法治密不可分、互相依存促進(jìn)。在社會(huì)主義條件下，二者的緊密關(guān)系表現(xiàn)得更加充分，民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的體現(xiàn)和保障，二者相輔相成、并存共進(jìn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治以馬克思主義民主法治理論為指導(dǎo)，反映了社會(huì)主義的本質(zhì)，體現(xiàn)了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民依法行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮人民群眾和各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。深入貫徹依法治國(guó)的基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)民主法治建設(shè)，才能促進(jìn)黨和人民群眾以及執(zhí)政黨和參政黨、中央和地方、各階層之間、各民族之間等各方面的和諧，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧。

二、加強(qiáng)民主法治建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀必然

民主法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持的原則，也是內(nèi)在要求和重要條件，必須高度重視和充分發(fā)揮其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。

（一）民主是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治前提

以人民群眾的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民真正當(dāng)家作主是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，這是確保社會(huì)和諧的關(guān)鍵。進(jìn)一步完善民主政治，建立健全民主程序，構(gòu)建有效的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，讓人民在民主實(shí)踐中自我教育，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的緊迫任務(wù)。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度之源，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供廣泛的力量支持。

（二）法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度保證

社會(huì)主義法治是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步發(fā)展有秩序的基本保障，從而形成和諧社會(huì)。實(shí)現(xiàn)法治，是保障人民各項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的前提，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必要保證。通過(guò)實(shí)行法治來(lái)整合多種利益訴求是現(xiàn)階段社會(huì)和諧得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。當(dāng)下中國(guó)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期、社會(huì)沖突高發(fā)期同時(shí)并存。因此，法治成為消解社會(huì)矛盾的合理治理手段，也是建立現(xiàn)代民主政治的必然要求。所以，唯有法治可以保障經(jīng)濟(jì)主體的自由、社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有序和社會(huì)的公平正義，為社會(huì)和諧奠定基石。

（三）民主法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要機(jī)制

社會(huì)主義和諧社會(huì)，必定是民主法治得到崇尚并且在社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮根本與核心作用的社會(huì)。在和諧社會(huì)的諸多構(gòu)成要素中，民主法治被置于首要地位，這是對(duì)民主法治的價(jià)值與功能的科學(xué)認(rèn)識(shí)與運(yùn)用。和諧社會(huì)的構(gòu)建是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過(guò)程，是通過(guò)對(duì)各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行全面合理有效的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的狀態(tài)。在和諧社會(huì)的構(gòu)建中，不同社會(huì)關(guān)系主體的各種利益要求不斷提出又不斷協(xié)調(diào)，以形成全社會(huì)各種正當(dāng)利益和諧共存的局面，而民主法治就是這一局面形成的重要機(jī)制。民主法治機(jī)制通過(guò)對(duì)權(quán)利、義務(wù)等規(guī)范要素的合理安排，形成調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律體系，以確保和諧社會(huì)各種具體價(jià)值目標(biāo)得到確認(rèn)、尊重和實(shí)現(xiàn)。公民權(quán)利與政府權(quán)力之間的協(xié)調(diào)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，只有公民各項(xiàng)基本權(quán)利得到保障，政府權(quán)力得到合理限定并且嚴(yán)格依程序行使，才能實(shí)現(xiàn)充滿活力和安定有序的社會(huì)狀態(tài)，而這只有通過(guò)系統(tǒng)合理的法律安排，才能得到持續(xù)有效實(shí)現(xiàn)。

（四）民主法治促成和諧社會(huì)其他五大特征的形成

民主法治居于社會(huì)主義和諧社會(huì)六大基本特征首位，影響其他五大特征的形成和發(fā)展。一是協(xié)調(diào)社會(huì)利益促進(jìn)公平正義。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)利益主體和需求的多樣化，人民內(nèi)部的利益關(guān)系出現(xiàn)紛繁復(fù)雜的局面，只有以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，在民主基礎(chǔ)上制定法律法規(guī)，妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，才能避免社會(huì)矛盾激化，維護(hù)社會(huì)公正。二是為誠(chéng)信友愛(ài)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。和諧社會(huì)要求社會(huì)成員之間誠(chéng)信友愛(ài)、和睦相處，而民主的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛(ài)，法治的完善規(guī)范人們的行為，引導(dǎo)人們誠(chéng)信友愛(ài)、和睦相處。三是為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造條件。社會(huì)主義和諧社會(huì)尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才和創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)揮活力，民主法治通過(guò)法律的形式確認(rèn)和維護(hù)勞動(dòng)者的創(chuàng)造動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和共謀發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。四是保障社會(huì)的安定有序。法治以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點(diǎn)，通過(guò)法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序，只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各方面都有章可循，才能以文明平和的方式消除社會(huì)不和諧因素，真正做到社會(huì)安定。五是為人與自然的和諧提供制度支持。當(dāng)前改善生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路，以民主法治的形式確立人與自然和諧相處的基本原則，是建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好社會(huì)的必由之路。

三、加強(qiáng)民主法治建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)成效顯著。但是，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要來(lái)看，無(wú)論是民主還是法治都亟待加強(qiáng)。

（一）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，全面發(fā)展人民民主

在我國(guó)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式。一是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民依法實(shí)行民主選舉、決策、管理、監(jiān)督，完善深人了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)得多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。三是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮，認(rèn)真貫徹黨的宗教政策、僑務(wù)政策。四是發(fā)揮群眾團(tuán)體在社會(huì)主義民主政治生活中的作用，擴(kuò)大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位民主管理制度，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾開(kāi)展基層民主實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)廣大群眾自我管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督。

（二）實(shí)施依法治國(guó)方略，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義法治

大力推進(jìn)立法工作。要依法治國(guó)，首先要有良好的法律。而制定的法律必須先體現(xiàn)民意，建立在民主這一堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上，這是法治實(shí)現(xiàn)的基本前提，完備的法律體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。要制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障社會(huì)安定的法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，樹(shù)立社會(huì)主義法制的極大權(quán)威，加強(qiáng)法律的“立、改、廢”工作，使之更好地適應(yīng)于、服務(wù)于和諧社會(huì)構(gòu)建。大力加強(qiáng)社會(huì)立法，并與經(jīng)濟(jì)、行政立法協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高立法技術(shù)，強(qiáng)化立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法實(shí)效。

全面推進(jìn)依法行政。首先是執(zhí)法者要樹(shù)立公仆意識(shí)，將自己置身于為人民服務(wù)的地位，積極擴(kuò)大公民的參與權(quán)，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。其次是確立司法公正的價(jià)值目標(biāo)，使司法成為維護(hù)社會(huì)公正的有效平臺(tái)。要提高司法官員素質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)錯(cuò)案追究制度。人民法院要切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，充分發(fā)揮審判功能，及時(shí)、有效解決糾紛、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。再次，健全執(zhí)法的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，讓各部門(mén)明確責(zé)任，做好自己的本職工作，健全和完善司法體制機(jī)制，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建立公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，充分發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的重要作用。

加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。建立協(xié)助法治的良性運(yùn)作機(jī)制，杜絕腐敗，防止一些人利用職位和法律知識(shí)鉆空子，以權(quán)謀私。要加大懲治腐敗力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，使其更科學(xué)、更合理、更協(xié)調(diào)。對(duì)權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)有力的法律制約與監(jiān)督，完善享有最高的法律監(jiān)督權(quán)力的人民代表大會(huì)相關(guān)法律制度，確保人民代表大會(huì)充分行使監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力運(yùn)行的廉潔高效。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民民主法治意識(shí)

政府和公民的民主法治意識(shí)是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要的基礎(chǔ)就是培養(yǎng)全民的民主法治意識(shí)。

加強(qiáng)教育是提高民主法治意識(shí)的重要途經(jīng)。特別針對(duì)西部邊遠(yuǎn)山區(qū)，加快素質(zhì)教育、法治教育，提高民主法治水平；民主法治教育必須在各類(lèi)學(xué)校中加強(qiáng)。鄧小平同志指出：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。法制教育要從娃娃開(kāi)始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育”。[4]這是公民民主法治思想全面提高的基礎(chǔ)與保障。各大中專(zhuān)院校除黨團(tuán)教育、校園文化建設(shè)等要進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治教育外，還要發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，加強(qiáng)大中專(zhuān)學(xué)生的民主法治教育。[5]要高度重視大學(xué)生的法治教育，實(shí)行家庭、學(xué)校和社會(huì)教育三者相結(jié)合的“三位一體”教育模式，幫助其樹(shù)立良好的心態(tài)、正確的人格，使其健康發(fā)展。此外，加強(qiáng)輿論宣傳是提高民主法治意識(shí)的重要環(huán)節(jié)，要發(fā)揮社會(huì)輿論的民主法治教育功能。電視、廣播、報(bào)刊、雜志等輿論工具可以增設(shè)專(zhuān)門(mén)頻道或欄目等加強(qiáng)民主法治教育。總之要通過(guò)多種形式的民主法治教育，提高全民民主法治素質(zhì)。

堅(jiān)持民主法治，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和根本保證，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)提高，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然及人自身的真正和諧，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

[1] 陳 躍.科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐[M].北京：高等教育出版社，2007.193.

[2] 歐亞平.社會(huì)主義和諧社會(huì)論綱[M].北京：中共中央黨校出版社，2007.134.

[3] 李?lèi)?ài)華.現(xiàn)代政治學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2001.105.

[4] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京:人民出版社，1993.163.

[5] 章舜欽.論社會(huì)主義和諧社會(huì)的民主法治建設(shè)[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2006，（8）.