陳 朋

（南通市委黨校，江蘇 南通226007）

基于對(duì)自由主義民主的反思，協(xié)商民主理論自上世紀(jì)80年代開始傳入。當(dāng)其譯傳到中國(guó)以后，受到了中國(guó)研究者的熱切關(guān)注，以至于出現(xiàn)了協(xié)商民主的研究熱潮。2010年兩會(huì)期間，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道以 “協(xié)商民主：在生動(dòng)實(shí)踐中美麗綻放”為題，對(duì)中國(guó)政治生活的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景作了簡(jiǎn)短評(píng)論。這也許反映了執(zhí)政黨和公眾更加接受 “協(xié)商民主”這一說法。黨的十八大更是提出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，要健全完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。這說明，黨正式邁出探索契合中國(guó)實(shí)際的社會(huì)主義協(xié)商民主的堅(jiān)實(shí)步伐。

后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的政治發(fā)展規(guī)律表明，在民主政治的發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的順利轉(zhuǎn)型，需要滿足多方面的條件，其中關(guān)鍵性條件就是能找到適合自身實(shí)際的民主運(yùn)作框架。而這種框架說到底就是它的基本要素和運(yùn)行機(jī)制。前者內(nèi)在的設(shè)定了民主政治的時(shí)空范圍，后者則是提供民主政治的運(yùn)作基礎(chǔ)，二者共同構(gòu)成了民主政治發(fā)展的具體場(chǎng)域，進(jìn)而型塑出相應(yīng)的民主政治發(fā)展道路。社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)同樣如此。唯有科學(xué)理解其基本要素和運(yùn)行機(jī)制，才能真正推動(dòng)它不斷走向健全和完善。關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的基本要素問題，筆者已作出初步探討，本文專門就其運(yùn)行機(jī)制問題展開分析。

一、圍繞公共事務(wù)展開積極協(xié)商

公共協(xié)商是協(xié)商民主的核心，它貫穿于協(xié)商民主的全過程。在一定程度上講，它是協(xié)商民主實(shí)踐最重要的運(yùn)行機(jī)制。沒有公共協(xié)商，協(xié)商實(shí)踐將難以進(jìn)行。

在社會(huì)主義協(xié)商民主制度框架下，公共協(xié)商是協(xié)商主體提出各種觀點(diǎn)、理由，乃至信念，與其他參與者進(jìn)行交流的過程,其目的是在獲取彼此需要的信息的基礎(chǔ)上盡可能的達(dá)成一致意見，并對(duì)對(duì)方的意見或建議作出評(píng)價(jià)?；诖?，可以認(rèn)為， “公共協(xié)商不僅僅是談話，更是建設(shè)性的交流，誠實(shí)地傳遞思想，注意傾聽并理解他人，利用批判性思考和理性觀點(diǎn)就公共政策做出決定?！保?］通過公共協(xié)商，協(xié)商主體可以顯示自己的偏好，向他人表白自己的意愿，而且還可以說服他人，轉(zhuǎn)而支持自己的觀點(diǎn)或建議，也可以進(jìn)一步檢視自己的論點(diǎn)和論據(jù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)換自己的偏好，實(shí)現(xiàn)與他人的合作。這正是其 “公共”之含義。

公共協(xié)商并不僅僅限于會(huì)場(chǎng)上的短暫協(xié)商和交流，它還可以延伸至?xí)?chǎng)之外?？陀^而言，整個(gè)協(xié)商民主實(shí)踐過程中會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的公共協(xié)商是有機(jī)關(guān)聯(lián)在一起的。表面上看，對(duì)協(xié)商結(jié)果起作用的公共協(xié)商是直接來源于討論會(huì)場(chǎng)上的公共協(xié)商，但實(shí)際上并不是這樣簡(jiǎn)單。會(huì)場(chǎng)上的公共協(xié)商是參與者在會(huì)場(chǎng)之外的公共協(xié)商之基礎(chǔ)上作出的進(jìn)一步發(fā)揮。沒有會(huì)場(chǎng)之外公共協(xié)商提供的信息來源和意見聚集，會(huì)場(chǎng)上的公共協(xié)商會(huì)變得更加晦澀和艱難。因?yàn)?，同任何行為?shí)踐一樣，公共協(xié)商也需要掌握一定程度的信息來源，沒有相應(yīng)的信息資源，公共協(xié)商將會(huì)成為無本之木，無源之水。因此，為了掌握大量有用的信息資源，協(xié)商主體在會(huì)場(chǎng)之外就需要尋找到各種相關(guān)信息，以資用于會(huì)場(chǎng)上的公共協(xié)商。

公共協(xié)商的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是建立在三個(gè)基本條件的基礎(chǔ)之上。首先，公共協(xié)商須是平等的。也就是說，所有參與者是平等的，不應(yīng)有占有資源多寡的影響，以及機(jī)會(huì)和外在制約等方面的特殊性和優(yōu)先性。每個(gè)利益相關(guān)者的影響和機(jī)會(huì)都應(yīng)該是均等的，所有人都能參與到影響其生活的決策的協(xié)商和討論之中。其次，公共協(xié)商須是自由的。在公共協(xié)商過程中，參與者可以自由發(fā)言，發(fā)言不受他人所左右。如果對(duì)他人的建議或觀點(diǎn)不感興趣，參與者可以保持沉默，而不必委曲求全地表達(dá)。當(dāng)然，這里的自由毫無疑問不是說置任何規(guī)則于不顧，而是說在規(guī)則的引導(dǎo)下，參與者可以暢所欲言。再次，公共協(xié)商須是理性的。 “協(xié)商是理性的，因?yàn)閰⑴c各方在提出、反對(duì)或支持其觀點(diǎn)時(shí)，需要陳述其理由?！保?］309也就是說，討論協(xié)商的過程應(yīng)是在理性根據(jù)的指導(dǎo)下進(jìn)行，而不是在感性、一時(shí)沖動(dòng)或者說心血來潮的狀態(tài)下進(jìn)行。協(xié)商主體應(yīng)該是在具備一定的價(jià)值取向，能夠辨別是非觀念，并且能對(duì)自己的協(xié)商參與行為負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)上來參與協(xié)商和討論。從哲學(xué)意義上講，感性和理性是不可分割的有機(jī)結(jié)合體。但是，對(duì)于現(xiàn)代民主政治發(fā)展而言，尤其是協(xié)商民主實(shí)踐來說，它也許更需要的是理性思維，以及在理性思維指導(dǎo)下作出的理性選擇。

作為協(xié)商民主的核心，公共協(xié)商對(duì)協(xié)商民主的影響和作用是雙向的：如果成功順利，那么它會(huì)使協(xié)商主體受到好的熏陶，會(huì)像一次培訓(xùn)課程一樣，讓協(xié)商主體接受公眾參與的公民教育。如果不順利，出現(xiàn)意外，它很可能使協(xié)商主體在以后的協(xié)商過程中對(duì)協(xié)商產(chǎn)生抵觸情緒，從而為以后的公共協(xié)商留下 “后遺癥”。但是，一般而言，公共協(xié)商鼓勵(lì)利用理性尋求能最大程度滿足所有相關(guān)者愿望的政策，所以，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的概率要大，進(jìn)而對(duì)協(xié)商主體的影響和作用也多是積極的。

二、在理性表達(dá)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)溝通

“協(xié)商民主的成功之處不在于有集體行動(dòng)能力的全體公民，而在于相應(yīng)的溝通及其程序化、制度化，以及制度化的審議程序與非正式的公共輿論之間的相互作用?！保?］溝通是協(xié)商的基礎(chǔ)，也是取得協(xié)商結(jié)果的前提。沒有溝通，很多信息交流將不會(huì)完成，而沒有信息交流，協(xié)商民主要實(shí)現(xiàn)的偏好轉(zhuǎn)換也難以實(shí)現(xiàn)。尤其是在現(xiàn)代多元社會(huì)，溝通是任何行為過程得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備條件。

但是，在社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中，這種溝通并不是一般意義上的交談、交流或傳遞信息，而是在理性指導(dǎo)下的溝通，是在遵守 “游戲規(guī)則”前提下的溝通。它是協(xié)商主體在全面反思自己建議的基礎(chǔ)上表達(dá)自己的觀點(diǎn)或看法，這相當(dāng)于信息輸出以后的反饋和輸入。在這個(gè)過程中，對(duì)協(xié)商主體修復(fù)觀點(diǎn)或看法起作用的不是權(quán)力，而是理性根據(jù)，即哈貝馬斯指出的 “更好觀點(diǎn)的力量”。只要觀點(diǎn)合理恰當(dāng)，就會(huì)得到他人的反應(yīng)和支持。從社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐看，理性溝通的本質(zhì)意義是，協(xié)商主體在協(xié)商過程中能夠據(jù)理力爭(zhēng)，利用商討對(duì)話和坦誠交流來分揀各種信息，對(duì)各種解決辦法作出深思熟慮的權(quán)衡和對(duì)比，而不是草率地作出決定，不是隨意聊天。它強(qiáng)調(diào)的是求同存異，相互體諒。

理性溝通的另一層含義是，協(xié)商主體是以理性的態(tài)度和方式參與協(xié)商，理性參與協(xié)商的直接載體或者說依托就是擺事實(shí)、講道理。也就是說，理性的協(xié)商主體采用邏輯順暢的語言，而不是謾罵等非理性的手段來進(jìn)行溝通。正所謂， “協(xié)商主體在提出、支持或反對(duì)某一個(gè)觀點(diǎn)時(shí)，都要陳述其理由。而且在申述理由為自己的觀點(diǎn)辯護(hù)時(shí)，不是依賴社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源或政治權(quán)力所產(chǎn)生的非對(duì)稱型。他們?cè)诮o出理由的同時(shí)，希望那些理由 （而不是諸如權(quán)力）將決定其觀點(diǎn)的命運(yùn)?！保?］151所以說，明確提出理由成為協(xié)商主體理性溝通的一個(gè)指示燈。

理性溝通的重要作用在于促使協(xié)商主體積極轉(zhuǎn)換偏好，進(jìn)而作出一致性的意見或選擇。因?yàn)?，“在協(xié)商的過程中，通過理性的檢視，可以將草率的不合理的站不住腳的觀點(diǎn)排除出去，參與者在可獲得最安全、最具備說服力的信息的基礎(chǔ)上修改自己的建議，并接受對(duì)其意見的批判性審視，還要用最具說服力的理由對(duì)其他人的建議作出回應(yīng)，人們會(huì)在與他人的討論中不斷調(diào)整自己對(duì)問題的看法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偏好的轉(zhuǎn)換?！保?］可以說，促使偏好轉(zhuǎn)換是理性溝通的主要指向。尤其是在以促進(jìn)公共決策為目標(biāo)的協(xié)商民主實(shí)踐中，促進(jìn)偏好轉(zhuǎn)換是其更重要的內(nèi)容。

從社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐看，理性溝通需要注意兩個(gè)問題：一是理性思維同理性的語言表達(dá)有所不同。理性思維并不一定要求其語言表達(dá)是高度規(guī)范化和專業(yè)化的。在協(xié)商過程中，出現(xiàn)多種言語表達(dá)方式，如陳述、講故事、辯論等等也未嘗不可。也就是說，理性溝通并不意味著溝通只能在理性思維的指導(dǎo)下進(jìn)行，而不能有情緒化的表達(dá)。實(shí)際上，協(xié)商主體在溝通的過程中，不可能沒有個(gè)人情感和情緒體驗(yàn)。只不過協(xié)商民主對(duì)其此時(shí)的要求是盡可能的減少非理性因素，降低非理性程度。二是理性溝通同協(xié)商主體的知識(shí)儲(chǔ)備不成簡(jiǎn)單的正比關(guān)系。也就是說，知識(shí)儲(chǔ)備固然對(duì)協(xié)商和溝通非常重要，但并不是協(xié)商民主實(shí)踐的必備因素。比如溫嶺實(shí)踐中，其參與者并不具備多高的知識(shí)水平，只要具有基本的理性與溝通能力就足以參與協(xié)商討論。所以說，用農(nóng)民文化水平低來說明他們不適合參與協(xié)商民主實(shí)踐的觀點(diǎn)是站不住腳的。

三、努力促進(jìn)偏好轉(zhuǎn)換，以形成共識(shí)

偏好原本是一個(gè)心理學(xué)詞匯。最初被人們用來指稱經(jīng)濟(jì)生活中的消費(fèi)者對(duì)于不同商品的喜愛好惡。在民主政治生活中，偏好是指民主政治生活的主體對(duì)某種利益或價(jià)值所表現(xiàn)出來的傾向。對(duì)于個(gè)人和群體而言，偏好無所謂好壞之分，只是表明人們對(duì)某種價(jià)值或趨向的傾向性與選擇性。偏好涉及到價(jià)值取向、情感、利益和欲望等因素，它對(duì)個(gè)體和社會(huì)群體的影響是潛在而又客觀的，因此，它是任何理性行為選擇所不能忽視的重要問題。

如何促使個(gè)體偏好向群體偏好理性轉(zhuǎn)換是政治學(xué)要研究的重大問題。對(duì)此，唯一的理性選擇應(yīng)該是在規(guī)則的指引下，努力促使個(gè)體在表達(dá)其偏好的基礎(chǔ)上作出權(quán)衡和比較，要么促使其他成員支持、贊成自己的意見或建議，要么改變自己的想法，轉(zhuǎn)而加入到持其他意見的成員行列之中。對(duì)于這些現(xiàn)實(shí)重大問題，協(xié)商民主論者從來沒有回避，相反，總是積極鼓勵(lì)協(xié)商主體在協(xié)商過程中積極促進(jìn)偏好轉(zhuǎn)換、促成合作。其實(shí)，在協(xié)商民主論者看來，偏好根本就不可能是固定不變的。自由主義民主把偏好看作是靜止的，集體偏好是個(gè)體偏好的簡(jiǎn)單凝聚，這不僅不能提升民主的品質(zhì)，而且還會(huì)造成只體現(xiàn)偏好的順序、數(shù)量顯示，而沒有強(qiáng)度的展示，從而無法對(duì)公共利益的要求作出合理的說明。

協(xié)商民主主張實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換的另外一個(gè)理由在于，在公共協(xié)商過程中，協(xié)商主體會(huì)發(fā)現(xiàn) “更好的理由”。這樣 “更好的理由”會(huì)使協(xié)商主體覺得既有必要，也有可能修復(fù)自己原來的偏好。也就是說，個(gè)體行為選擇的差異性和社會(huì)行動(dòng)需求的一致性之間的矛盾使人們不得不思考如何實(shí)現(xiàn)個(gè)體偏好走向一致的現(xiàn)實(shí)問題。這即是偏好轉(zhuǎn)換問題的現(xiàn)實(shí)背景。

那么到底如何界定偏好轉(zhuǎn)換呢？從實(shí)踐來看，協(xié)商主體的偏好可以而且也應(yīng)該通過公開、理性的討論來實(shí)現(xiàn)改變。 “在鼓勵(lì)真正協(xié)商的民主社會(huì)中，偏好不僅會(huì)在獲得更多關(guān)于政策的信息時(shí)改變，當(dāng)了解到其他公民的偏好，并發(fā)現(xiàn)以前未曾考慮到的選擇時(shí)，偏好也會(huì)改變?！保?］一般情況下，偏好轉(zhuǎn)換對(duì)公共協(xié)商和理性溝通有較強(qiáng)的依賴性。換言之，協(xié)商主體在理性溝通的基礎(chǔ)上，通過公共協(xié)商，檢視自己的觀點(diǎn)，并對(duì)問題產(chǎn)生新的、更恰當(dāng)?shù)目捶ā?/p>

協(xié)商主體實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換的過程實(shí)際上蘊(yùn)含一個(gè)潛在 “約定”，即協(xié)商主體有表達(dá)自身偏好的意愿，內(nèi)心擁有表達(dá)個(gè)體趨向和需求，尋求與他人交流與合作的愿望。這種愿望相當(dāng)于協(xié)商主體偏好轉(zhuǎn)換的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在有欲望表達(dá)自身偏好的基礎(chǔ)上，協(xié)商主體便可以對(duì)自身的有限理性進(jìn)行權(quán)衡和反思，從而更加有聆聽他人意見和建議的欲望和動(dòng)力，并展現(xiàn)出對(duì)公共決策的認(rèn)可和接受。于是，在 “更好的理由”下，與他人展開積極交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，形成共識(shí)。

對(duì)于社會(huì)主義協(xié)商民主而言，偏好轉(zhuǎn)換有三重積極意義。首先，能促進(jìn)各利益主體的共處，乃至共贏，降低產(chǎn)生沖突的可能性。協(xié)商民主實(shí)踐的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是減少?zèng)_突，促進(jìn)和諧。面對(duì)偏好迥異、利益紛爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，人們無法獨(dú)善其身，只好尋求相互合作，而合作的前提即是預(yù)先促進(jìn)偏好的趨近或者說一致。其次，有利于促進(jìn)生成共識(shí)，為公共決策奠定基礎(chǔ)。正如前文所言，共識(shí)是理想的、也是被眾多協(xié)商主體所期待的協(xié)商結(jié)果。但它不是天然自動(dòng)生成的，而是需要經(jīng)過坦誠交流和認(rèn)真思考才可以實(shí)現(xiàn)的。其間，努力促成偏好轉(zhuǎn)換是基礎(chǔ)性也是關(guān)鍵性的步驟。再次，有利于培育和提升公民素養(yǎng)。偏好轉(zhuǎn)換使協(xié)商主體剔除了偽裝，采取開放的態(tài)度，以寬容的精神風(fēng)貌來參與協(xié)商過程。這對(duì)公民素養(yǎng)的培育和提升具有積極意義。

［1］陳家剛.協(xié)商民主：概念，要素與價(jià)值［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2005，（3）.

［2］［美］杰拉德·F·高斯.理性、正當(dāng)性與共識(shí)［M］.載［美］詹姆斯·博曼、威廉·雷吉主編.協(xié)商民主：論理性與政治.陳家剛等譯.北京：中央編譯出版社，2006.

［3］［德］哈貝馬斯著.在事實(shí)與規(guī)范之間［M］.童世駿譯.上海：上海三聯(lián)書店，2003：368.

［4］韓冬梅.西方協(xié)商民主理論研究［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008：46.

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