李志東

（1、中國(guó)石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院，山東 青島266555；2、勝利石油管理局 鉆井工程技術(shù)公司，山東 東營(yíng)257064）

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部是指根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)需要，采用公開選拔、公推提名、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推競(jìng)崗、公推直選、差額選拔、公開選調(diào)等方式集中擇優(yōu)選拔和選調(diào)干部，是新時(shí)期干部選拔任用方式的一項(xiàng)重要改革，是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的重要舉措，同時(shí)也是我黨對(duì)新時(shí)期干部工作提出的新要求。深入分析競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的現(xiàn)狀特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的工作思路和發(fā)展途徑，對(duì)于推進(jìn)這項(xiàng)工作的經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化，提高企業(yè)選人用人公信度和組織工作滿意度具有重要意義。

一、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的意義和特點(diǎn)

1.機(jī)會(huì)的均等性。所有參與競(jìng)聘的人員享有平等的權(quán)利，在資格條件上不因人設(shè)限、量身定制，不附加“特別條款”，在政策、程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面一視同仁；對(duì)個(gè)別職位有性別、年齡、專業(yè)、政治面貌等特殊要求的，堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等和民主公開原則，事先做出具體說(shuō)明和公告。由于競(jìng)爭(zhēng)性選拔著重體現(xiàn)崗位對(duì)干部能力素質(zhì)的要求，沒有種種壁壘或條條框框，從而賦予了各類人才更多的機(jī)會(huì)，給他們發(fā)揮能力、展現(xiàn)自我提供了廣闊的舞臺(tái)，形成了“在多數(shù)人中選人”的格局，有效避免了內(nèi)外有別、遠(yuǎn)近有別以及因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)不公平。

2.選人視野的廣闊性。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔的目的，就是最大限度地“選賢任能”，把各方面優(yōu)秀人才選拔上來(lái)。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部給所有層面的干部，特別是優(yōu)秀年輕干部提供了難得的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。從報(bào)名參加競(jìng)聘的干部來(lái)源上看，所屬單位和崗位都各不相同，豐富了源頭活水，保證了干部來(lái)源的廣泛性；從干部所屬的層面上看，競(jìng)爭(zhēng)性選拔特別是公開選拔使各個(gè)層面的干部都能參與進(jìn)來(lái)，特別是賦予了廣大基層干部以寶貴的機(jī)會(huì)，從而能夠有效地優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.選拔程序的嚴(yán)謹(jǐn)性。在具體操作過(guò)程中，組織人事部門在認(rèn)真調(diào)查研究、考察論證的基礎(chǔ)上，制定詳盡周密的實(shí)施方案和細(xì)則，提出競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的資格、范圍等普遍性要求。同時(shí)，在工作流程上也最大限度地做到公開、公平、公正，對(duì)民主投票、信息公開、群眾監(jiān)督等做出具體規(guī)定，對(duì)公開的程序嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)確定的步驟一步不少，把陽(yáng)光操作貫穿始終，能夠更好地贏得企業(yè)廣大黨員干部和群眾對(duì)選拔工作的信任和信服。

4.選拔結(jié)果的擇優(yōu)性。競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)就是優(yōu)勝劣汰。在堅(jiān)持黨管干部原則指導(dǎo)下，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到干部選拔任用工作中，使競(jìng)爭(zhēng)的原則和理念在每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到了充分的體現(xiàn)。雖然參與競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)眾多，但只有少數(shù)具有較高素質(zhì)和能力的優(yōu)秀人才方能脫穎而出，這就決定了“勝出者”必定是能力素質(zhì)上的“更強(qiáng)者”。同時(shí)，根據(jù)“德才兼?zhèn)洹钡囊?，通過(guò)民主公開、加強(qiáng)監(jiān)督公示和向社交、生活領(lǐng)域延伸考察等措施，能夠在一定程度上保證人才具有較高的“德”和良好的群眾基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，通過(guò)公開競(jìng)聘選拔的干部，都與崗位職責(zé)有著較高的匹配度和適用性，都具有較高的思想政治素質(zhì)和工作能力水平。

5.選人用人的導(dǎo)向性。競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是參與干部德能勤績(jī)綜合素質(zhì)的比較。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程中，干部的升降去留完全以本人的德才、政績(jī)和民意為依據(jù)。這就教育、引導(dǎo)和激勵(lì)干部努力學(xué)習(xí)、勤奮工作、廉潔自律，以自己的真才實(shí)學(xué)取勝，從而形成正確的用人導(dǎo)向，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作中存在的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。普遍認(rèn)識(shí)偏差，競(jìng)爭(zhēng)選人氛圍不夠濃厚。由于競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部在企業(yè)推行時(shí)間不長(zhǎng)，部分黨員干部和群眾對(duì)公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作不了解，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位，工作主動(dòng)性不夠強(qiáng)。有的認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)選拔工作量大、成本高，存在畏難情緒；有的擔(dān)心搞競(jìng)爭(zhēng)會(huì)沖擊黨管干部的權(quán)威性，削弱領(lǐng)導(dǎo)者的用人權(quán)，出現(xiàn)消極抵制現(xiàn)象。一些群眾對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作不了解，簡(jiǎn)單地認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部是搞新花樣，領(lǐng)導(dǎo)“做秀”、走形式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的公正性持懷疑態(tài)度，熱情不高，參與積極不強(qiáng)。部分符合條件的干部擔(dān)心競(jìng)選落榜成為“陪襯”，影響在領(lǐng)導(dǎo)心目中的形象。這些片面的認(rèn)識(shí)給完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式帶來(lái)了阻礙。

2.報(bào)名條件資格的問(wèn)題。從資格限定上看，有的過(guò)于寬泛，不同職位同一標(biāo)準(zhǔn)和條件，難以體現(xiàn)職位需求的差異性；有的限制過(guò)于嚴(yán)格，致使一些職位報(bào)名人員較少，構(gòu)不成有效競(jìng)爭(zhēng)。很多崗位由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)年齡、學(xué)歷、資歷和工作經(jīng)歷，使一部分工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績(jī)良好的干部由于年齡或?qū)W歷問(wèn)題被劃在圈外，一部分優(yōu)秀年輕干部由于資歷和工作經(jīng)歷被擋在門外。同時(shí)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和條件的科學(xué)性、公性度都還有待進(jìn)一步提高。

3.組織考察中的問(wèn)題。當(dāng)前，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部大都采用傳統(tǒng)定性方式考察評(píng)價(jià)干部，缺乏定量分析和科學(xué)測(cè)評(píng)，造成同一職位多名競(jìng)職入闈者難以比較。同時(shí)，企業(yè)干部員工普遍存在“老好人”的思想，少數(shù)人甚至存在怕打擊報(bào)復(fù)的思想顧慮，因此在組織考察時(shí)往往講優(yōu)點(diǎn)多，講缺點(diǎn)少，講好話多，講真話少，夸大成績(jī)，避其缺陷，成人之美，使考察組難以了解真實(shí)情況，直接影響了考察的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。因此，很多時(shí)候只要被考察對(duì)象沒有“硬傷”，就不影響提拔，使組織考察流于形式，剛性效能不強(qiáng)。

4.選拔任用機(jī)制的問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部作為一種新的制度，由于推行時(shí)間不長(zhǎng)，選拔機(jī)制還不夠完善。一是在公選程序的設(shè)置上，面試或演講環(huán)節(jié)對(duì)那些平時(shí)不善言辭、埋頭工作的同志來(lái)說(shuō)顯得不利，容易打擊他們的工作積極性；二是以實(shí)績(jī)定取舍的導(dǎo)向還沒有形成具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，面試、演講時(shí)的印象分，人情分不可避免地存在。三是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部成本較高，公選干部從開始籌備到工作結(jié)束，往往需要花費(fèi)企業(yè)大量時(shí)間、人力、物力和財(cái)力，在一定的程度上制約了這項(xiàng)制度的經(jīng)常性運(yùn)用。

5.群眾參與監(jiān)督的問(wèn)題。企業(yè)員工群眾對(duì)干部選拔任用工作普遍了解不深，認(rèn)識(shí)不足，對(duì)干部的德才素質(zhì)和實(shí)績(jī)表現(xiàn)情況知道得也較少，造成推薦測(cè)評(píng)時(shí)有“隨大流”現(xiàn)象；在選擇的方式上，普遍實(shí)行的現(xiàn)場(chǎng)集中劃票的做法，群眾選擇思考的時(shí)間短，容易左顧右盼、相互顧忌，不利于自主行使選擇權(quán)。在群眾民主監(jiān)督方面，盡管采取了開通舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱等措施，但是由于監(jiān)督方面的宣傳普遍不到位，群眾對(duì)干部監(jiān)督工作的具體內(nèi)容缺少了解，不知道應(yīng)該對(duì)哪些方面進(jìn)行監(jiān)督；此外，對(duì)干部選拔任用工作的全程監(jiān)督，事后監(jiān)督多、事前和事中監(jiān)督少，缺乏操作性強(qiáng)的監(jiān)督手段和措施。

三、堅(jiān)持“四個(gè)”注重，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作質(zhì)量

1.注重“競(jìng)”的導(dǎo)向。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部主要特點(diǎn)和本質(zhì)特征是“競(jìng)”，其主要目的是為了搭建各類人才公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，進(jìn)而調(diào)動(dòng)干部和人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)工作開展。所以，把握好競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的導(dǎo)向，是保證競(jìng)爭(zhēng)性選干部工作質(zhì)量的根本。一要注重實(shí)績(jī)導(dǎo)向。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部作為干部選拔任用的一種方式，不是招“考”干部，要采取積極措施，像職稱評(píng)審一樣將干部的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行量化評(píng)分，并將其納入干部競(jìng)選過(guò)程，加大“能和績(jī)”的權(quán)重，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的“競(jìng)”選實(shí)績(jī)的導(dǎo)向，避免“重考輕干”的現(xiàn)象。二要注重德才導(dǎo)向。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部必須堅(jiān)持黨管干部原則和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。要把德的考核結(jié)果作為干部選拔任用的首要依據(jù)，從政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、道德品行、廉潔自律等方面細(xì)化干部德的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施“反向測(cè)評(píng)”、“延伸考察”、民意調(diào)查等辦法，將干部的德考準(zhǔn)考實(shí)。三要注重公正公平導(dǎo)向。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部，是一個(gè)變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”的過(guò)程，民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)是基礎(chǔ)，提供公正公平的“賽場(chǎng)”是關(guān)鍵，決定著競(jìng)爭(zhēng)性選干部工作的質(zhì)量，所以，只有通過(guò)制度設(shè)計(jì)和程序安排使競(jìng)聘過(guò)程始終保持公開公平公正，才能讓更多真正有才能的優(yōu)秀人才在賽場(chǎng)上脫穎而出。

2.注重“競(jìng)”的標(biāo)準(zhǔn)。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的最大標(biāo)準(zhǔn)就是人崗相適，用當(dāng)其時(shí)。解決好“干”與“考”的關(guān)系，把最優(yōu)秀、最適合崗位要求的人才選拔出來(lái)，真正做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選適，是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的關(guān)鍵。一要拓寬競(jìng)爭(zhēng)視野，廣納賢才。結(jié)合崗位職責(zé)條件，放寬對(duì)年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職務(wù)（職稱）、工作經(jīng)歷、身份等資格條件的限制，改進(jìn)初始提名的方式，擴(kuò)大干部參選的范圍，真正做到“多數(shù)人選少數(shù)人”和“在多數(shù)人中選人”。二要突出能力導(dǎo)向。改進(jìn)公開選拔辦法，探索建立履歷業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，引入無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、情景模擬、公文筐測(cè)驗(yàn)等方法和心理性格測(cè)試、領(lǐng)導(dǎo)能力測(cè)評(píng)等技術(shù)手段，充分體現(xiàn)干什么、考什么的要求，讓“干得好”的“考得好、考得上”。三要加大考核考察權(quán)重。為有效避免“以考取人”的弊端，增設(shè)適崗評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，根據(jù)報(bào)名者的學(xué)歷資歷、任職經(jīng)歷、專業(yè)背景等情況，對(duì)其與目標(biāo)崗位的匹配度、適應(yīng)性進(jìn)行量化評(píng)分，并按一定權(quán)重比例帶入到后續(xù)環(huán)節(jié)，加大考察環(huán)節(jié)權(quán)重，在民主測(cè)評(píng)、考察談話等環(huán)節(jié)，把干部的政治素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、作風(fēng)形象等方面的情況作為重要內(nèi)容，廣泛聽取員工群眾意見，自覺接受員工群眾的監(jiān)督。

3.注重“競(jìng)”的結(jié)果。既然是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部，就意味著有人上有人下，競(jìng)爭(zhēng)的目的是實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)，努力用好競(jìng)選上的，安撫好競(jìng)選下的，讓競(jìng)選上的干部上得舒心、用得稱心、干得有信心，讓未競(jìng)選上的干部下得心服，轉(zhuǎn)得佩服，感覺幸福，真正做到用當(dāng)其才，用當(dāng)其時(shí)，用當(dāng)所長(zhǎng)，這樣才能提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的公信度和工作質(zhì)量，才能真正達(dá)到“選準(zhǔn)一個(gè)人，激勵(lì)一群人”的目的。一要大擔(dān)重用競(jìng)選上的干部。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔中表現(xiàn)突出，經(jīng)考察確實(shí)非常優(yōu)秀的干部，要敢于破格甚至越級(jí)提拔，加強(qiáng)針對(duì)性培養(yǎng)，實(shí)行跟蹤管理，建立業(yè)績(jī)行為檔案，動(dòng)態(tài)掌握干部的適應(yīng)情況。同時(shí)，對(duì)一些實(shí)際履職能力較差、只能紙上談兵的干部，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。二要密切關(guān)注“落選”干部。對(duì)競(jìng)選過(guò)程中表現(xiàn)比較突出，但由于職數(shù)限制和其它原因未能競(jìng)選成功的干部，將其統(tǒng)一納入后備干部庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)培養(yǎng)，一旦有合適的崗位，可以隨時(shí)補(bǔ)充到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

4.注重“競(jìng)”的穩(wěn)定。競(jìng)爭(zhēng)性選拔是選賢任能的有效途徑，是貫徹落實(shí)中央干部工作精神，適應(yīng)企業(yè)工作需要和廣大員工群眾十分歡迎的一種選人方式。所以，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔不能忽冷忽熱、隨意操作，不能總是停留在試點(diǎn)或探索階段，應(yīng)該把競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到日常干部選拔中，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)措施，保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的規(guī)模效益，努力實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的長(zhǎng)效化、規(guī)?；?，促進(jìn)優(yōu)秀人才的持續(xù)成長(zhǎng)、不斷涌現(xiàn)。一要完善考試制度。以組織人事部門為基礎(chǔ)，成立專門的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)創(chuàng)建多類題型的試題庫(kù)，組建專業(yè)、動(dòng)態(tài)化的面試官隊(duì)伍，為競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部提供考核服務(wù)。要突出選拔職位對(duì)干部能力素質(zhì)的實(shí)際需求，采取多種方式對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的干部進(jìn)行“立體式”測(cè)評(píng)，防止“以考取人”。二要完善考察制度。要改進(jìn)考察辦法，注重實(shí)績(jī)和“德”的考察，分別設(shè)置評(píng)價(jià)要素和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考察對(duì)象的工作業(yè)績(jī)、履職能力、“德”的表現(xiàn)情況做出客觀公正的評(píng)價(jià)，并將考察結(jié)果進(jìn)行量化，用筆試、面試、人崗匹配程度、考察的綜合得分確定參與競(jìng)爭(zhēng)干部最終排名。三要完善試用期制度。要明確試用期間的工作任務(wù)、責(zé)任及應(yīng)達(dá)到的主要崗位目標(biāo)要求。要通過(guò)多種途徑，采取多種方式，對(duì)試用干部進(jìn)行鍛煉和考驗(yàn)，尤其要有意識(shí)地安排承擔(dān)一定的急難險(xiǎn)重任務(wù)和專項(xiàng)工作，獨(dú)立處理復(fù)雜事件和棘手矛盾，為以后做好領(lǐng)導(dǎo)工作積累經(jīng)驗(yàn)。試用期滿經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，辦理正式任職手續(xù)，經(jīng)考核不勝任現(xiàn)職的，免去試任職務(wù)，按試任前職級(jí)安排工作。