蔡崇駿 熊媛

近年來，伴隨著城市經濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化的進展，樓宇經濟以其現(xiàn)代化的網絡依托、現(xiàn)代化的經營模式，逐漸成為社會關注的焦點。原來一些以街邊鋪面形式存在的經營單位，受城市土地集約化利用的制約，逐漸被一幢幢寫字樓所取代，形成了具有現(xiàn)代特色的經濟體。這一經營形式的轉變，既是城市現(xiàn)代化進展的必然產物，也為稅收征管帶來了新的挑戰(zhàn)。如何強化樓宇經濟的征收管理和納稅服務工作，便成為當前稅收工作應積極探討的一個重要課題，本文僅以武漢市漢陽區(qū)地稅局轄區(qū)目前樓宇經營現(xiàn)狀、存在的問題以及現(xiàn)行政策下如何進行有效稅收控管提點意見和建議，與同仁共商榷。

一、樓宇經濟的管理現(xiàn)狀

樓宇經濟是一種新興的都市特色經濟，是以商務樓及功能性板塊和區(qū)域為主要載體，通過開發(fā)、出售或出租商務樓宇進行招商、引資、留資，從而產生持續(xù)性稅源，帶動區(qū)域經濟發(fā)展的一種經濟形態(tài)。

今年以來，漢陽區(qū)地稅局翠微稅務所匯同街協(xié)稅組織先后對本轄區(qū)“閩東國際城”、“長江廣場天下民企匯”兩座寫字樓進行了稅源戶調查和稅源基礎信息更新與綁定，初步掌握了樓宇內經營戶的納稅基礎信息：閩東國際城共清理124戶，其中已在本地辦稅務登記證109戶，占87.9%。在外區(qū)辦理稅務登記但在本區(qū)經營12戶，占9.68%。未辦證3戶，占2.42%；長江廣場天下名企匯共清理36戶，其中已在本地辦稅務登記證17戶，占47.3%。在外區(qū)辦理稅務登記但在本區(qū)經營12戶，占33.3%。未辦證7戶，占19.4%。

在清理過程中發(fā)現(xiàn)，閩東國際城的物業(yè)管理單位是武漢天源物業(yè)管理有限責任公司漢陽分公司，原來總部在江岸區(qū)辦理稅務登記，如果該企業(yè)不在漢陽區(qū)辦證，不僅是此公司的納稅情況不清楚，則會導致整個閩東國際城的業(yè)戶情況無法準確掌握。根據(jù)屬地管理原則，經區(qū)局匯同轄區(qū)街道辦事處協(xié)稅組織多次上門做工作，該企業(yè)終于在今年7月在漢陽轄區(qū)辦理了稅務登記。

二、稅源管理中存在的問題

寫字樓稅源戶調查帶給漢陽區(qū)地稅局更多的是思考，如何應對樓宇經濟迅速發(fā)展的態(tài)式，切實加強稅收征管至關重要。

（一）經營隱蔽，清理難度大。在對寫字樓進行稅源戶調查清理中發(fā)現(xiàn)，由于所有經營戶的經營場所是深居樓宇之中，高達數(shù)十層，有的還是商住兩用，加上許多經營戶未掛標志，難以發(fā)現(xiàn)是否屬于經營戶，給稅收清理工作增加了難度。再者，由于現(xiàn)代科技和服務業(yè)的發(fā)展，有些商戶實行封閉式或網絡經營，甚至以分支機構的形式出現(xiàn)，不辦理稅務登記，即使是無證經營，稅務人員很難判斷其是否處于營業(yè)狀態(tài)，容易造成稅收流失。稅務部門單靠簡單巡查不易發(fā)現(xiàn)問題，存在管理的盲區(qū)。

（二）信息失真，征管到位難。清理中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主產權信息錯綜復雜，有的是個人房產，有的是物業(yè)房產，還有一些是出租或轉租的房產，房屋所有權與經營權分離；入駐信息登記不詳，哪些是居住戶，哪些是商戶，哪些是商住兩用戶等等；經營信息隱匿性強，尤其是一些規(guī)模較小的商戶變動頻繁，流動性強，涉稅資料難以及時或準確掌握，經營情況難以跟蹤到位，給稅收征管增加了難度。

（三）協(xié)調不力，體系欠完善。樓宇經濟的發(fā)展和管理涉及政府、城建、房管、工商、財政、經貿、街道、公安、國稅、地稅等多個部門，難以形成體制健全、綜合協(xié)調、聯(lián)動控管的管理體系。如針對未辦理工商登記的納稅人，稅務部門只能是勸告，要求其辦理登記；一些由國地稅聯(lián)合控管的“共管戶”，如國稅部門的失控、地稅部門則無法核定其稅款；另外，受現(xiàn)行財政政策的影響，轄區(qū)之間、區(qū)街之間的稅源競技和利益競爭也是導致稅收征管困惑的因素之一。

三、加大力度，準確控管樓宇經濟稅源

（一）轉變管理思維，高度關注樓宇經濟稅源。樓宇經濟是城市經濟發(fā)展的必然產物，樓宇稅源也有望成為新的稅收增長高地。稅務機關應從服務地方經濟發(fā)展的大局出發(fā)，健全征管體系，強化征管責任，改進征管手段，積極探討樓宇經濟稅源管理的對策和措施，轉變以往傳統(tǒng)的平面思維模式，建立樓宇經濟稅源管理的立體思維，是切實加強樓宇經濟稅源管理的關鍵。

（二）強化登記管理，準確掌握樓宇經濟稅源。加大對轄區(qū)內在樓宇內辦公司辦企業(yè)的納稅人，《稅收征管法》及《實施細則》的宣傳力度，凡是從事樓宇經營者，必須在領取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內，持相關證件向當?shù)囟悇諜C關申報辦理稅務登記證，并遵照國家稅務總局［2003］7號令規(guī)定的稅收征收管理范圍，實施屬地管理；稅務機關應對寫字樓的入駐經營戶進行有效鑒別，凡是具備法人資格的納稅主體單位，必須及時進行稅務登記，納入征收管理；對不具有法人資格的分支機構，則根據(jù)國家稅務總局《跨地區(qū)經營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》（國稅發(fā)［2008］28號）規(guī)定，依法辦理稅務登記，接受所在地主管稅務機關的監(jiān)督和管理；凡總部不在本轄區(qū)注冊而在本轄區(qū)經營的，總機構所屬的二級及以下分支機構應將涉稅信息（包括分支機構名稱、層級、地址、郵編、納稅人識別號及企業(yè)所得稅主管稅務機關名稱、地址和郵編等）報所在地主管稅務機關備案，實行“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預繳、匯總清算、財政調庫”的企業(yè)所得稅征收管理辦法，按照各分支機構應分攤的比例，在每月或季度終了之日起15日內，就其分攤的所得稅額就地申報預繳。年度終了后，總機構負責進行企業(yè)所得稅的年度匯算清繳，統(tǒng)一計算企業(yè)的年度應納所得稅額，抵減總機構、分支機構當年已就地分期預繳的企業(yè)所得稅款后，多退少補稅款。

（三）加強信息共享，有效監(jiān)控樓宇經濟稅源。建立健全信息交換管理體系，完善信息交換渠道，實現(xiàn)信息資源共享，依靠社會力量，及時掌握通報納稅人的異動信息，經營變化情況，督促納稅人履行納稅義務，對于堵塞征管疏漏，防范稅源流失有著積極的作用。一是加強與工商、國稅、國土、房管等管理部門的信息溝通，定期通報或提取入駐寫字樓的信息；二是緊緊依靠街道協(xié)稅組織，利用現(xiàn)有條件建立了以街道辦事處為基點的初級聯(lián)動機制，建立相應的巡查制度，定期召開聯(lián)系會議，有效提高樓宇稅源管理的針對性和工作效率；三是積極與寫字樓物業(yè)管理部門溝通大樓內的入駐企業(yè)的信息，及時跟蹤和準確掌握樓宇經營項目信息，不斷提升樓宇經濟稅源的管理力度和管理質效。

（四）加大執(zhí)法力度，規(guī)范管理樓宇經濟稅源。從稅務部門內部管理要求上，一是要巡查責任明確化。在樓宇稅源管理的職權劃分和責任明確上，要根據(jù)每個具體的崗位進行分工，有效解決崗責不清、責任不明的問題，嚴防重視程度不夠、制度不夠完善、措施不夠有力、責任不夠到位、監(jiān)督不夠湊效等問題發(fā)生；二是要巡查規(guī)程標準化，在樓宇稅源的清理中，既要敢抓敢管，也要盡心盡責，既要維護大局，也要符合民意，既要對商戶有遵從的要求，也要對自己有制度的約束，既要有行之有效的管理措施，也要有科學規(guī)范的操作方法；三是要巡查考核質效化，在樓宇巡查中，要嚴格執(zhí)法權限和征管責任，既要盡量杜絕信息反饋不及時、糾錯措施不到位、分析預警滯后、超前防范跟不上的弊端，同時也要防范糾錯偏差和執(zhí)法風險的發(fā)生。

（五）突出工作特點，深入研討樓宇經濟稅源。一是緊緊圍繞區(qū)域經濟發(fā)展，立足地稅工作實際，對樓宇經濟稅源管理的時效性，開展有針對性的稅收政策研究，認真做到對區(qū)域樓宇經濟稅源既有宏觀上的把握，也有微觀上的研究；二是抓住稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，難點疑點問題，進行深入探討和跟蹤調研，將稅收中的新情況、新問題，以及好做法、號建議及時向區(qū)委、區(qū)政府進行建言建策，爭取政府的決策支持與協(xié)同共管；三是要站在決策層面上思考問題，善于發(fā)現(xiàn)情況屬實、準確客觀的信息，深入征管一線挖掘內涵，真實客觀的解決樓宇管理中的熱點難點等突出問題，在靈敏度和精確度上出實招，在新措施和新思路上顯作為，牢牢把握樓宇經濟稅源管理的主動權，努力為區(qū)域經濟的發(fā)展提供真實可靠的決策依據(jù)。