孫法柏，王玉霞

(山東科技大學文法學院，山東 青島 266590)

伴隨著當今經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對產(chǎn)品和服務的依賴也不斷增加，與此同時，與產(chǎn)品和服務相關(guān)的環(huán)境問題也日益受到關(guān)注。由于產(chǎn)品的環(huán)境影響不僅存在于生產(chǎn)階段，同時更主要的是存在于使用和處置階段，而產(chǎn)品在該使用和處置階段會對環(huán)境造成更加嚴重的影響。針對這種日益嚴峻的產(chǎn)品環(huán)境問題，我們需要從整體上考慮產(chǎn)品在流通、使用、廢棄過程中的環(huán)境影響，提出整合性的產(chǎn)品環(huán)境政策。

一、歐盟整合性產(chǎn)品政策的提出與發(fā)展

伴隨著當今環(huán)境問題的不斷復雜化，傳統(tǒng)被動反應式的環(huán)境政策碎片化問題也日益明顯，因此對環(huán)境政策進行整合成為必然的發(fā)展趨勢。歐盟在20世紀90年代末，為解決產(chǎn)品的環(huán)境影響，推出了整合性的產(chǎn)品政策(integrated policy)，致力于在產(chǎn)品生命周期的各個階段，持續(xù)改進產(chǎn)品的環(huán)境影響。該新型政策正是歐盟為了克服環(huán)境政策碎片化的環(huán)境負面影響之弊端，在具體的產(chǎn)品政策層面上所做出的積極反應。

歐盟整合性產(chǎn)品政策大致經(jīng)歷了從醞釀萌芽、改革發(fā)展到最終形成三個發(fā)展階段。早在90年代初期，歐盟委員會就召開討論會，研討有關(guān)整合性產(chǎn)品政策的目標、概念及適用領(lǐng)域等問題。后又于1999年在歐盟非正式環(huán)境部長會議上，將整合性產(chǎn)品政策確定為其工作重心，隨后關(guān)于產(chǎn)品整合性政策的政府間會議多次進行，為歐盟制定整合性產(chǎn)品政策奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了政治上的支持。經(jīng)過充足的研討和準備，歐盟委員會于2001年以“綠皮書”的形式發(fā)布了有關(guān)整合性產(chǎn)品政策的政治性討論文件，隨后又發(fā)表了一份官方“通訊”，明確歐盟及其成員國發(fā)展和實施整合性產(chǎn)品政策的整體性戰(zhàn)略，初步構(gòu)建起整合性產(chǎn)品政策的基本框架。

在歐盟整合性產(chǎn)品政策演進與實踐過程中，相繼形成了其特有的運作機制和法規(guī)體系，如生命周期管理機制、經(jīng)濟激勵機制、產(chǎn)品環(huán)境信息傳遞機制和產(chǎn)品生態(tài)設計機制，并相繼推行了《歐盟包裝與包裝廢棄物法》《歐盟電子廢棄物法》和《歐盟耗能產(chǎn)品生態(tài)設計法》等具體法案。這些運作機制和相關(guān)法案共同致力于持續(xù)改進產(chǎn)品整個生命周期總的環(huán)境影響。因此，通過對歐盟整合性產(chǎn)品政策的研究，能夠解決因法律政策層面和管理層面碎片化所導致的產(chǎn)品環(huán)境負效應，對整合我國與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境政策具有重要的意義。

二、歐盟整合性產(chǎn)品政策的內(nèi)涵分析

在歐盟委員會“綠皮書”中，整合性產(chǎn)品政策，通過政策整合的方式，對產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到銷售、使用和廢棄各個階段進行協(xié)同管理，以減低產(chǎn)品的負環(huán)境影響。整合性產(chǎn)品政策對產(chǎn)品環(huán)境影響的作用，不僅在于其整合的手段或形式，更在于其內(nèi)含的理念和原則。整合不僅是一個靜態(tài)的規(guī)則，而是一個在整合理念指導下的動態(tài)規(guī)制。以下期望通過對其內(nèi)涵的分析，汲取歐盟整合性產(chǎn)品政策的真諦。

(一)“整合”的內(nèi)涵

“整合”是“整合性產(chǎn)品政策”中最關(guān)鍵術(shù)語和核心特征，也是當代環(huán)境政策的主要發(fā)展趨勢。早在1999年歐盟非正式環(huán)境部長會議上就突出了“整合”的重要性，并對“整合”的含義進行了解釋，具體包括對四個方面的整合，即“整合不同的環(huán)境載體、整合產(chǎn)品生命周期、整合多種方法工具、整合各個領(lǐng)域的政策”［1］。在該內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，歐盟其他的相關(guān)文獻也對整合的含義做了闡述和分析。Ernst＆Young在2000年發(fā)布的研究報告中，將“整合”的內(nèi)涵理解為三種類型。包括垂直型整合，是指按照產(chǎn)品生命周期理念采納整合性的政策來降低產(chǎn)品的環(huán)境影響。水平型整合，是指為了預防污染在生命周期中不同的環(huán)境媒介之間發(fā)生跨界轉(zhuǎn)移，需要整合產(chǎn)品生命周期所有不同階段的環(huán)境影響措施。政策型整合，是指將產(chǎn)品環(huán)境問題整合到其他政策領(lǐng)域之中［2］。隨著對“整合”基本內(nèi)涵的不斷理解與深化，歐盟委員會對“整合性產(chǎn)品政策”中的“整合”也做了基本解釋?！笆紫仁抢碚撋系恼?，需綜合考慮與產(chǎn)品生命周期相關(guān)的各種環(huán)境因素，以整合產(chǎn)品整個生命周期所有階段的環(huán)境影響;其次是實踐上的整合，需以各利害關(guān)系方的參與合作和責任共擔為基礎(chǔ)，將多種環(huán)境政策措施加以整合，具體明確各利害關(guān)系方應承擔的責任”［3］。隨后，歐盟委員會對“整合”內(nèi)涵的理解又從其他角度做了具體剖析:首先，若利害關(guān)系方的決定影響到產(chǎn)品生命周期某一階段的環(huán)境，其須對該行為產(chǎn)生的結(jié)果有所預見，并對此承擔相應的法律責任;其次，需要把產(chǎn)品生命周期作為一個整體思想，并且貫穿到各個領(lǐng)域當中去，而不僅僅只是將環(huán)境影響從某一階段轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品生命周期的另一階段。

(二)“產(chǎn)品”的范圍

“產(chǎn)品”是整合性產(chǎn)品政策中另一個重要概念。整合性產(chǎn)品政策中的“產(chǎn)品”究竟包括哪些“產(chǎn)品”，“產(chǎn)品”的范圍是什么，歐盟委員會沒有明確的指出，只是概括說明歐盟整合性產(chǎn)品政策應該包括所有的產(chǎn)品和服務。從這個角度來看，歐盟委員會已經(jīng)將服務納入到產(chǎn)品環(huán)境政策領(lǐng)域中來。但是在整合性產(chǎn)品政策的發(fā)展過程中，是否包含服務存在著不同的認識。在整合性產(chǎn)品政策的發(fā)展過程的初期，最初由 Ernst＆Young提出的整合性產(chǎn)品政策研究報告中，并沒有將服務的內(nèi)容納入到產(chǎn)品政策中來。該報告明確指出，“產(chǎn)品”指的是人工制成品而不包括服務在內(nèi)。然而，在隨后關(guān)于整合性產(chǎn)品政策的不斷討論和實踐中，人們對“產(chǎn)品”的理解也發(fā)生了明顯的改變，逐漸將服務涵蓋在政策的范圍之內(nèi)，將服務視為政策的重要組成部分。例如，在歐盟非正式環(huán)境部長會議上修正了整合性產(chǎn)品政策的定義，將服務的內(nèi)涵也加入其中。盡管在實踐中，歐盟委員會承認整合性產(chǎn)品政策包含服務在內(nèi)，但是產(chǎn)品仍然是該政策實施戰(zhàn)略的核心。能夠出現(xiàn)此種現(xiàn)象，主要是歐盟委員會認為從產(chǎn)品出發(fā)比較容易實施整合性產(chǎn)品政策，而且產(chǎn)品比服務更容易體現(xiàn)生命周期思想。針對此種現(xiàn)象，歐洲議會在通過委員會“通訊”時又重新強調(diào)了服務的重要性，并積極號召委員會應將服務納入到產(chǎn)品政策的實施中去。具體體現(xiàn)為:“首先，通過利用產(chǎn)品服務系統(tǒng)等激勵企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新、提供新的產(chǎn)品模式，提高產(chǎn)品利用效率，減少廢物產(chǎn)生;其次，許多產(chǎn)品在出售的過程中，已經(jīng)與服務相綁定一并被出售，如電子電氣產(chǎn)品在出售過程中，往往包含維修服務的等內(nèi)容;第三，服務作為當今重要的部門，已經(jīng)與產(chǎn)品環(huán)境影響有著不可分割的聯(lián)系，如旅游等服務業(yè)也適用于整合性產(chǎn)品政策”［4］。

(三)整合性產(chǎn)品政策的原則分析

1.經(jīng)濟與環(huán)境的一體化整合原則:可持續(xù)發(fā)展原則。在社會發(fā)展中，環(huán)境保護不應是毫無目的的單純保護，應考慮為了人類福祉的增加包括經(jīng)濟發(fā)展而保護;經(jīng)濟發(fā)展也不應是單純?yōu)榱私?jīng)濟增長而發(fā)展，應考慮環(huán)境的承載力，考慮包含環(huán)境成本的經(jīng)濟增長?？沙掷m(xù)發(fā)展就是將經(jīng)濟發(fā)展的需要和環(huán)境保護的需要統(tǒng)合成為整體的一個原則，體現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境的整合性。正如《里約宣言》原則4所規(guī)定:“環(huán)境保護應成為發(fā)展過程中的一個內(nèi)在一體組成部分，并且不能孤立于發(fā)展過程來看待”。這種一體化的思想構(gòu)成了歐盟整合性產(chǎn)品政策的內(nèi)核。為了實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，歐盟委員會將整合性產(chǎn)品政策列為歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本性的政策，調(diào)動所有與之相關(guān)的利益相關(guān)者密切合作，利用市場機制，致力于從環(huán)境、經(jīng)濟和社會等多個層面實現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略的目標。早在1999年歐盟環(huán)境部長非正式會議中就專門強調(diào)了這一點，并認為整合性產(chǎn)品政策兼顧了環(huán)境利益和經(jīng)濟利益的需求，能夠使歐盟產(chǎn)品的國際競爭力得到增強。在整合性產(chǎn)品政策的推行中，始終是以經(jīng)濟與環(huán)境的一體化整合為目標和原則，以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.環(huán)境合作原則。環(huán)境合作原則是環(huán)境法的基本原則之一，由于人類生存的環(huán)境是沒有國界的，任何環(huán)境污染和生態(tài)破壞都會因“蝴蝶效應”而對全人類產(chǎn)生影響，局部的污染和破壞也最終會反應在整個地球之中。鑒于全球環(huán)境的一體性，就需要協(xié)調(diào)各國、各部門的利害關(guān)系，采取合作的方式來應對環(huán)境問題。產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄的全過程，都離不開對環(huán)境的依賴。每一個環(huán)節(jié)都涉及到不同的利害關(guān)系主體。因此，環(huán)境合作原則的理念適用于產(chǎn)品環(huán)境政策領(lǐng)域更有其重要意義。在產(chǎn)品的環(huán)境合作方面，主要包括利害關(guān)系方的合作和利害關(guān)系方責任共擔兩種具體表現(xiàn)形式。歐盟整合性產(chǎn)品政策的驅(qū)動思想是整合產(chǎn)品整個生命周期的環(huán)境影響，促進各利益相關(guān)者的廣泛參與。因此，歐盟整合性產(chǎn)品政策以促進利害關(guān)系方廣泛參與合作為原則，對產(chǎn)品整個生命周期環(huán)境影響承擔共同的責任。

3.污染預防原則。污染預防原則是處理和解決環(huán)境問題的基本原則。旨在避免、減少、控制污染物的產(chǎn)生，而采取的各種有效措施，包括［5］:“對源頭進行控制，采取無污工藝，采用清潔的能源和原材料來組織生產(chǎn)活動，避免污染物質(zhì)的產(chǎn)生;對過程進行控制，通過對產(chǎn)品的生命周期的全過程進行控制，實施清潔生產(chǎn)，采用先進工藝和設備提高能源和資源利用率，實現(xiàn)閉路循環(huán)等，盡可能減少每一環(huán)節(jié)污染物質(zhì)的排放;控制污染對環(huán)境的不利影響。通過采用污染治理設施對產(chǎn)生的污染物質(zhì)進行末端治理，盡量減少其對環(huán)境的不利影響。”該原則同樣也體現(xiàn)在了整合性產(chǎn)品政策之中。整合性產(chǎn)品政策不僅只在產(chǎn)品生產(chǎn)階段對產(chǎn)品生命周期進行考察，而且要求從源頭上進行環(huán)境控制，即在產(chǎn)品的設計階段就要注重產(chǎn)品的環(huán)境影響。污染預防原則也體現(xiàn)在歐盟整合性產(chǎn)品政策之中，在歐盟委員會的“通訊”中，確定了在產(chǎn)品的整個生命周期當中貫徹污染預防的原則，特別是對設計階段的環(huán)境影響進行源頭控制。

三、歐盟整合性產(chǎn)品政策的運行機制

要想保證在產(chǎn)品整個生命周期所有階段，促進產(chǎn)品及其相關(guān)服務，減少對人類及環(huán)境的不利影響，除了利害相關(guān)者的合作和責任共擔之外，更需要有行之有效的運行機制。

(一)生命周期管理機制

由于產(chǎn)品環(huán)境影響具有廣泛性和復雜性，不僅會發(fā)生在產(chǎn)品的整個生命周期中，而且這種環(huán)境影響還會在不同階段之間進行跨界轉(zhuǎn)移。因此，要求產(chǎn)品環(huán)境政策的制定必須采用綜合性和系統(tǒng)性的理念和方法，以降低產(chǎn)品整個生命周期總的環(huán)境影響，避免環(huán)境影響在產(chǎn)品生命周期的不同階段之間進行轉(zhuǎn)移。鑒于此，歐盟采納了生命周期管理機制來降低產(chǎn)品的環(huán)境影響。生命周期管理機制，采用全面的形式解決產(chǎn)品在整個生命周期中對環(huán)境所產(chǎn)生的負效應，在對環(huán)境影響最大的階段采取措施，防止環(huán)境負擔之間的跨界轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，是一種從搖籃到墳墓的全過程的環(huán)境治理機制。例如以廢棄物的管理為例，如果注重在生產(chǎn)階段的工藝管理，就有可能減少產(chǎn)品在廢棄后對環(huán)境的不利影響，但是現(xiàn)實生活中由于對經(jīng)濟利益的追求，生產(chǎn)者往往為了減少成本，不會使用對環(huán)境影響小的工藝，使得產(chǎn)品的環(huán)境影響轉(zhuǎn)移到了消費者的階段。而歐盟整合性產(chǎn)品政策，利用生命周期管理機制克服了這種弊端，以最小的成本產(chǎn)生最大的效益，旨在在最有潛力的環(huán)節(jié)降低產(chǎn)品對環(huán)境的影響。

(二)經(jīng)濟激勵機制

傳統(tǒng)的命令控制型環(huán)境政策，已不能為生產(chǎn)者提供持續(xù)的激勵，企業(yè)往往只需達到規(guī)定的環(huán)境標準即可，而不會繼續(xù)改善產(chǎn)品的環(huán)境性能，不利于環(huán)境、經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展。鑒于此，歐盟整合性產(chǎn)品政策以市場為基礎(chǔ)，注重市場作用的發(fā)揮，采取環(huán)境稅、環(huán)境補貼、押金返還等多種經(jīng)濟激勵措施。以環(huán)境稅收為例，歐盟委員會“綠皮書”中明確指出，“為了內(nèi)化產(chǎn)品環(huán)境成本，建立適當?shù)漠a(chǎn)品價格機制，需根據(jù)產(chǎn)品的環(huán)境成本實行差別稅率。”通過對不同環(huán)境資源使用用途的定價而設置環(huán)境稅，對產(chǎn)品生產(chǎn)和消費實行環(huán)境成本性定價，以實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。環(huán)境有償使用理念，通過稅收機制，將環(huán)境成本納入各級經(jīng)濟分析和決策過程中，促使污染、破壞環(huán)境者從自身利益出發(fā)選擇更有利于環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營方式，從而改變過去無償使用環(huán)境并轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本的作法，最大可能地實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展。

(三)產(chǎn)品環(huán)境信息傳遞機制

由于產(chǎn)品環(huán)境信息不對稱現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面，與產(chǎn)品相關(guān)的重要環(huán)境信息集中地掌握在生產(chǎn)者和銷售者手中;而另一方面，作為消費者卻不能及時的掌握這些產(chǎn)品環(huán)境信息。為了保障消費者的產(chǎn)品環(huán)境信息知情權(quán)，歐盟采取了多種保障措施，保證產(chǎn)品環(huán)境信息及時、有效的傳遞。產(chǎn)品環(huán)境信息傳遞機制的措施主要包括強制性措施和自愿性措施兩種。“強制性產(chǎn)品環(huán)境信息措施主要包括:產(chǎn)品成分說明;產(chǎn)品的使用和處置信息;產(chǎn)品標志;產(chǎn)品合格認證”［6］。這些強制性的產(chǎn)品環(huán)境信息傳遞措施，能夠使消費者充分的了解產(chǎn)品所傳遞出來的環(huán)境信息，保障消費者“綠色”消費，從而調(diào)動消費者參與環(huán)境保護的積極性。同時，能夠激勵生產(chǎn)者“綠色”生產(chǎn)，鼓勵生產(chǎn)者沿著生產(chǎn)鏈不斷提供關(guān)鍵的環(huán)境信息給消費者。自愿性產(chǎn)品環(huán)境信息措施主要是指自愿性的環(huán)境標志。環(huán)境標志不僅是“綠化”生產(chǎn)的重要措施，而且也是“綠化”消費的重要手段。這些措施共同促進了產(chǎn)品環(huán)境信息的傳遞。

(四)產(chǎn)品生態(tài)設計機制

產(chǎn)品生態(tài)設計機制，又稱生命周期設計機制。產(chǎn)品生態(tài)設計機制有別于傳統(tǒng)的產(chǎn)品設計機制，除滿足產(chǎn)品自身特有的功能和要求以外，還要充分考慮產(chǎn)品的環(huán)境影響，即產(chǎn)品的環(huán)境要求。產(chǎn)品生命周期評價是產(chǎn)品生態(tài)設計機制的基礎(chǔ)。產(chǎn)品生態(tài)設計機制是歐盟整合性產(chǎn)品政策中重要的運行機制，它要求在產(chǎn)品的設計階段就應該采取必要的行動，進行生態(tài)設計。因為歐盟認為，80%以上的與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境影響因素在產(chǎn)品設計階段就已確定，設計階段是影響產(chǎn)品環(huán)境性能的源頭。因此，產(chǎn)品生態(tài)設計有助于從源頭上改善產(chǎn)品整體環(huán)境性能。為此，歐盟制定了相關(guān)的指令和法規(guī)。例如，《用能產(chǎn)品生態(tài)設計指令》(EuP指令)和《為規(guī)定能源相關(guān)產(chǎn)品的生態(tài)設計要求建立框架》指令(ErP指令)，其中后者是對前者的延續(xù)和擴展。

四、歐盟整合性產(chǎn)品政策對我國的啟示

隨著我國產(chǎn)品環(huán)境問題的日益惡化，我國傳統(tǒng)的與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境政策又缺乏一種整體性的考慮，而歐盟整合性產(chǎn)品政策恰恰是一種整合性的環(huán)境政策框架，對產(chǎn)品在流通、使用、廢棄過程中的環(huán)境影響進行整體性的考慮，是以產(chǎn)品整個生命周期為核心的環(huán)境保護戰(zhàn)略。因此，歐盟整合性產(chǎn)品政策在理論研究和實際執(zhí)行方面的經(jīng)驗值得我國借鑒，是今后我國環(huán)境政策發(fā)展的一個重要方向。

(一)加強對產(chǎn)品生命周期的研究

產(chǎn)品生命周期是歐盟整合性產(chǎn)品政策的基礎(chǔ)。產(chǎn)品生命周期思想是一種從“搖籃到墳墓”的環(huán)保理念。產(chǎn)品生命周期的循環(huán)就是一個生產(chǎn)、分銷、消費和廢棄的過程。而歐盟整合性產(chǎn)品政策強調(diào)產(chǎn)品生命周期思想，并且利用多種手段和方法對產(chǎn)品生命周期實行全過程監(jiān)管，例如采用產(chǎn)品概念設計、生命周期管理、生命周期評價、生命周期預算等方法實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期循環(huán)對環(huán)境影響的最小化。針對我國環(huán)境政策的弊端，首先需要從源頭入手，即需要從理念上進行改善，引入產(chǎn)品生命周期思想，加強對產(chǎn)品生命周期的研究，才能更好地達到環(huán)境保護的目標，降低產(chǎn)品在整個生命周期中對環(huán)境所產(chǎn)生的影響。其次要借鑒歐盟整合性產(chǎn)品政策中的先進技術(shù)和方法，例如借鑒生命周期評估技術(shù)，定量分析產(chǎn)品所產(chǎn)生的環(huán)境效應及其潛在的環(huán)境危害。因此，需要加強對產(chǎn)品生命周期的研究，才能克服環(huán)境末端治理的局限性，才能達到對環(huán)境的全過程監(jiān)管。

(二)加快有關(guān)產(chǎn)品環(huán)境立法的制定

歐盟整合性產(chǎn)品政策的執(zhí)行，主要是通過不斷制定與之相關(guān)的法案來推動。主要包括:包裝及包裝廢物指令(1994)、廢舊汽車回收指令(2000)、電子電器設備中禁用有害物質(zhì)指令(2002)、廢舊電子電器設備指令(2002)、耗能產(chǎn)品生態(tài)設計指令(2005)、與能源相關(guān)產(chǎn)品的生態(tài)設計指令(2009)。歐盟整合性產(chǎn)品政策法規(guī)體系，就是由這些與產(chǎn)品相關(guān)的指令所組成。為了全面貫徹整合性產(chǎn)品政策的要求，歐盟已經(jīng)初步建立起涵蓋電子電氣產(chǎn)品整個生命周期環(huán)境影響的環(huán)境法律體系。通過對電子電器產(chǎn)品的環(huán)境影響進行立法管制已經(jīng)是各國所普遍采用的方法。由于我國并沒有形成比較系統(tǒng)的產(chǎn)品環(huán)境法律框架體系，與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境政策措施分散的分布在法律政策當中，并沒有建立起專門涵蓋電子電氣產(chǎn)品整個生命周期環(huán)境影響的環(huán)境法律體系。我國這種分散立法、多頭規(guī)制的分散式環(huán)境立法模式，容易導致環(huán)境保護效率的低下。因此，我們可以借鑒歐盟的經(jīng)驗，通過對某些環(huán)境影響比較大的產(chǎn)品進行單項立法，如可以對電子電器產(chǎn)品的環(huán)境影響進行立法管制，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)境立法的整合。

(三)將公眾參與融入產(chǎn)品環(huán)境政策

公眾參與環(huán)境保護是整合性產(chǎn)品政策實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，公眾參與環(huán)境保護中的“公眾”不僅僅包括生產(chǎn)者，而且還包括消費者在內(nèi)。歐盟整合性產(chǎn)品政策將各利益相關(guān)者聚集到了一起，要求各利益相關(guān)者共同解決產(chǎn)品環(huán)境的影響問題。在歐盟整合性產(chǎn)品政策中各利益相關(guān)者對產(chǎn)品的環(huán)境影響承擔的是共同的責任，為了實現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)境經(jīng)濟效益的最大化，都應當積極參與融入產(chǎn)品環(huán)境政策中去。例如，生產(chǎn)者需要對產(chǎn)品進行生態(tài)設計，減少耗能產(chǎn)品的使用，利用生命周期評價等技術(shù)，從源頭上降低產(chǎn)品的環(huán)境影響。銷售商是產(chǎn)品傳遞的中介，是否選擇和銷售環(huán)境友好的產(chǎn)品，是其是否有效的參與環(huán)境保護的表現(xiàn)形式。而消費者參與產(chǎn)品環(huán)境政策的表現(xiàn)形式主要為選擇綠色產(chǎn)品、進行綠色消費、合理回收利用等方式。現(xiàn)階段，我國公眾參與環(huán)境保護的意識還比較淡薄，需要調(diào)動生產(chǎn)者、銷售者、消費者等參與環(huán)境保護的積極性，只有各利益相關(guān)者的積極參與，才能達到產(chǎn)品環(huán)境經(jīng)濟效益的最大化［7］。

(四)充分揭示產(chǎn)品環(huán)境信息

歐盟整合性產(chǎn)品政策強化了對產(chǎn)品環(huán)境信息的傳遞。由于在市場經(jīng)濟下，會出現(xiàn)大量的環(huán)境信息不對稱的現(xiàn)象，大量的產(chǎn)品信息掌握在生產(chǎn)者和銷售商手中，而產(chǎn)品最終的購買者卻處于弱勢地位，不能及時準確的了解相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境信息，為了保障消費者的產(chǎn)品環(huán)境信息知情權(quán)，歐盟采取了多種保障措施。例如，告知消費者有關(guān)產(chǎn)品的組成成分、告知消費者有關(guān)產(chǎn)品的潛在環(huán)境風險、使用產(chǎn)品標識、對某些產(chǎn)品進行相關(guān)質(zhì)量認證等措施。通過這些具體的措施，才能保證消費者的環(huán)境信息知情權(quán)，理性的購買綠色產(chǎn)品。同時，生產(chǎn)者和銷售者只有將產(chǎn)品環(huán)境信息及時地傳遞給消費者，才能使其綠色產(chǎn)品在市場上更具有競爭優(yōu)勢。因此，我們應該重視產(chǎn)品環(huán)境信息的傳遞，借鑒歐盟多種保障措施的同時，還需要加強對消費者的教育和培訓，讓消費者了解更多的產(chǎn)品環(huán)境信息的措施，改變先前不環(huán)保的消費習慣，積極購買環(huán)境信息量大的產(chǎn)品，才能促進綠色生產(chǎn)，才能促進經(jīng)濟和環(huán)境的良性發(fā)展和循環(huán)。

［1］Martin Charter，Alex Young，Aleksandra Kielkiewicz－ Young，Inga Belmane.Integrated Product Policy(IPP)and Eco － Product Development(EPD)［EB/OL］.http://www.cfsd.org.uk/ipp － epd/ipp － epd－discuspaper2.html，2013 －03 －23.

［2］Ernst.Developing the Foundation for Integrated Product Policy in the EU ［EB/OL］.http://ec.europa.eu/environment/ipp/pdf/ipp－devrep.pdf，2000 －06 －23.

［3］Commission of the European Communities.Green Paper on Integrated Product Policy［EB/OL］.http://eur－ lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2001/com2001－0068en01.pdf，2013 －03 －23.

［4］European Parliament.Report on the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on Integrated Product Policy — Building on Environmental Life － Cycle Thinking［EB/OL］.http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT＆reference=A5－2004－0261＆language=EN，2004－04－08.

［5］杜云雁，瞿蘇婉.污染預防在環(huán)境管理體系中的應用［J］.中國ISO14000認證，2002，(1):12－13.

［6］申進忠.產(chǎn)品導向環(huán)境政策研究［D］.青島:中國海洋大學，2006.

［7］朱艷新，蒙玉玲.食品物流安全風險及其應對［J］.理論探索，2013，(1):65－68.