馬 斌,劉 佳
(東北財經(jīng)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院,遼寧 大連 116025)
在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷加快的趨勢下,沿海地區(qū)日益成為引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前沿地帶[1],但是,沿海經(jīng)濟帶建設離不開腹地經(jīng)濟面的支撐和協(xié)調(diào)發(fā)展,如果沒有二者的良好互動,就會造成更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡[2]。因此,如何實現(xiàn)沿海經(jīng)濟帶與腹地的良好互動和協(xié)調(diào)發(fā)展成為政府和廣大學者關注的焦點。
自東北振興戰(zhàn)略實施以來,東北老工業(yè)基地呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面。作為東北地區(qū)的沿海開放地帶和東北亞地區(qū)的樞紐地帶,遼寧沿海經(jīng)濟帶是東北地區(qū)最具經(jīng)濟發(fā)展活力和潛力、且發(fā)展速度最快的區(qū)域,在東北振興和東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中發(fā)揮著重要作用。2009年遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略,以及全球金融危機后世界經(jīng)濟增長中心向東北亞地區(qū)的轉(zhuǎn)移,為遼寧沿海經(jīng)濟帶與腹地的互動發(fā)展提供了雙重契機。另一方面,國外沿海經(jīng)濟帶與腹地互動的成功經(jīng)驗,為如何構建遼寧沿海經(jīng)濟帶與腹地的互動發(fā)展提供了諸多有益啟示。在這一背景下,我們應努力抓住機遇并合理借鑒國際經(jīng)驗推進遼寧沿海經(jīng)濟帶與腹地的良好互動發(fā)展。
根據(jù)對現(xiàn)有文獻的梳理與歸納,發(fā)現(xiàn)已有成果大都基于本區(qū)域發(fā)展實踐的視角,探討沿海經(jīng)濟帶與腹地互動的條件和原因[2]、互動的內(nèi)容[3,4]、互動的現(xiàn)狀及評價[5]及互動的戰(zhàn)略措施[6-8]。而對于如何合理借鑒其他沿海經(jīng)濟帶與腹地互動的經(jīng)驗推動本地區(qū)沿海經(jīng)濟帶與腹地的互動發(fā)展,已有研究相對較少,尤其對遼寧沿海經(jīng)濟帶的研究則更為缺乏,僅有部分成果閃現(xiàn)于相關文獻之中。如苗淼[9]總結(jié)了國外沿海經(jīng)濟帶的演進路徑和發(fā)展特征,提出為促進遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展和東北振興,應加強遼寧沿海地區(qū)與其廣大腹地的相互作用,推進遼寧沿海經(jīng)濟帶與腹地的互動協(xié)調(diào)發(fā)展。何艷[10]、齊軍領和張瑜[11]在分析美國“雙岸”經(jīng)濟帶與腹地的產(chǎn)業(yè)互動經(jīng)驗的基礎上,從加強城市間經(jīng)濟聯(lián)系與合作、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理布局等方面提出加強遼寧沿海經(jīng)濟帶與腹地互動的政策建議。
綜上所述,已有成果對于本文的研究均具有重要的借鑒意義。但由于遼寧沿海經(jīng)濟帶及其腹地在區(qū)域經(jīng)濟狀況、體制機制、資源條件和基礎設施方面具有其獨特性,這就決定了該區(qū)域互動發(fā)展模式不能簡單照搬美國和鹿特丹等沿海地區(qū)與腹地互動的經(jīng)驗。而現(xiàn)有研究在對于國際經(jīng)驗在遼寧沿海經(jīng)濟帶的可適用性和可借鑒性的分析方面則較少涉及。因此,本文將在總結(jié)國外沿海經(jīng)濟帶與腹地互動發(fā)展經(jīng)驗的基礎上,采用橫向比較與縱向比較相結(jié)合的方法,對國際經(jīng)驗在遼寧沿海經(jīng)濟帶與腹地互動的可適用性和可借鑒性進行詳細分析,從而提出加快推動遼寧沿海經(jīng)濟帶與腹地互動發(fā)展的對策建議。
目前,國外發(fā)展較為成熟的沿海經(jīng)濟帶主要分布在美國的大西洋和太平洋沿岸及歐洲西北部沿海地區(qū),以美國“雙岸”經(jīng)濟帶和荷蘭鹿特丹港臨港工業(yè)園區(qū)為典型代表。
十九世紀下半葉形成的“雙岸”經(jīng)濟帶,其腹地幾乎覆蓋美國全境,沿海經(jīng)濟帶的不斷發(fā)展引領并推進了美國工業(yè)化進程,時至今日,美國“雙岸”經(jīng)濟帶仍然是全球經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一。美國海洋經(jīng)濟項目(NOEP)2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,美國80%以上的GDP來自占美國陸地面積17%的沿海州郡當中,近80%的進出口貨物通過海港運輸。美國“雙岸”經(jīng)濟帶中的港口城市自身具有較強的經(jīng)濟實力和對外影響力,引導經(jīng)濟帶與腹地形成聯(lián)系緊密的城市集群,形成了具有自身特色的港口帶動型沿海經(jīng)濟帶與腹地互動發(fā)展模式。綜合來看,這一互動過程主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.區(qū)位資源優(yōu)勢下的經(jīng)濟帶極化
美國“雙岸”經(jīng)濟帶及其腹地的發(fā)展充分利用了其沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢,交通的便利性和運輸?shù)牡统杀拘允垢劭诔蔀檎麄€城市對外發(fā)展的窗口,各種資源均自發(fā)地集中于港口。在大西洋經(jīng)濟帶的“波士華”城市群中,由于紐約在地理上處于波士頓和費城的中間位置并擁有一個終年不凍的天然良港,與歐洲發(fā)達國家經(jīng)濟聯(lián)系緊密,因此信息、技術、金融、貿(mào)易等方面發(fā)展迅速領先于其他城市。到1860年,通過紐約港進口的商品已達到全美的2/3,出口商品量占到1/3。而促使太平洋經(jīng)濟帶的崛起的一個重要誘因就是西部的廣闊土地以及1849年加利福尼亞州黃金等礦藏的發(fā)現(xiàn),豐富的資源優(yōu)勢使得加州迅速吸引大批資本和勞動力涌入,為沿海經(jīng)濟帶的騰飛及腹地的工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。港口本身的地理區(qū)位與資源優(yōu)勢促使沿海經(jīng)濟帶內(nèi)部產(chǎn)生極化效應,在核心港口形成具有壟斷資本主義色彩的規(guī)模經(jīng)濟,在自身強化的同時逐漸向所屬腹地輻射,以帶動美國中部、東北部地區(qū)的互動發(fā)展。
2.產(chǎn)業(yè)分工與交通網(wǎng)絡牽引的腹地擴散
美國“雙岸”經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)布局隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級不斷調(diào)整改進,從1880年起,每20年左右就有一種產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)處于領先地位,先后是紡織業(yè)、機器制造業(yè)、鐵路、汽車、石油化工、飛機制造、通訊和信息業(yè)等,引領了美國產(chǎn)業(yè)的階段性更替?!半p岸”經(jīng)濟帶中的各沿海城市依據(jù)自己的核心優(yōu)勢進行分工,產(chǎn)業(yè)布局已形成網(wǎng)絡化模式,某類產(chǎn)業(yè)在核心城市聚集的同時,相關輔助性行業(yè)也同時在周邊城市聚集,而產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系則通過網(wǎng)絡化組織來進行。對腹地經(jīng)濟發(fā)展而言,除了產(chǎn)業(yè)布局及所屬港口自身的全球航運鏈地位外,港口對腹地的擴散作用還取決于內(nèi)陸腹地的交通建設狀況[12]。經(jīng)濟帶內(nèi)的首位城市與周邊城市及所轄腹地之間通過各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)分工緊密相連,而完善的交通網(wǎng)絡使得生產(chǎn)要素的快速流通成為可能。隨著臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大,規(guī)模收益遞減規(guī)律將促使投資者轉(zhuǎn)而尋找新的產(chǎn)業(yè)聚集地,成熟產(chǎn)業(yè)將沿交通網(wǎng)線逐漸向其他非臨港區(qū)域轉(zhuǎn)移,并進一步向腹地延伸。大西洋沿岸貫通東北的美鐵系統(tǒng)使紐約與中西部腹地間的交通極為便捷,20世紀80年代后期,“銹帶”借助沿海港口的拉動作用成功轉(zhuǎn)型,通過核心城市的技術引領鞏固了原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地位并構建了出口型的經(jīng)濟格局,成為世界老工業(yè)基地振興的典型案例。而美國西部的工業(yè)布局更是受到交通運輸條件變化的巨大影響,1862年和1864年美國國會通過兩項以優(yōu)惠政策鼓勵修筑橫貫大陸鐵路的法案,使得美國的人口和產(chǎn)業(yè)中心不斷西遷。據(jù)美國第十二次國情調(diào)查的統(tǒng)計地圖表明,從1850年到1890年,美國的加工工業(yè)中心向西移動了225 英里[13]。
3.政策引導激勵下的互動保障
在“雙岸”經(jīng)濟模式不斷成熟并引領美國經(jīng)濟騰飛的過程中,美國政府頒布實施的一系列激勵性政策法規(guī)也為經(jīng)濟帶與腹地的良性互動發(fā)展提供了重要的人力、智力支持及基礎設施保障。《移民法》的通過使1860~1920年間美國的外來移民達到2892萬,美國移民政策研究所報告稱,19世紀早期的移民多集中在北部制造業(yè)帶及入境口岸,1890年芝加哥和紐約的外來移民比重分別為78%和81%,為當時的美國工業(yè)化過程提供了充足的勞動力。1862年實施的《宅地法》吸引了內(nèi)陸地區(qū)的大批高技術移民和工業(yè)資本前往西部的太平洋地區(qū),除了提高當?shù)氐膭趧由a(chǎn)率之外,外來移民的社會關系網(wǎng)絡使加州形成了主要面向東亞和東南亞的出口格局,2011年,洛杉磯關稅區(qū)的前三大貿(mào)易伙伴仍集中在東亞地區(qū),分別是中國(含港澳)、日本和韓國。雖然自1865年后,美國鐵路擴展所需的大部分資金由私人投資者籌措,但刺激戰(zhàn)后美國鐵路迅速發(fā)展的直接原因是聯(lián)邦政府對鐵路投資者的優(yōu)惠甚至無償土地轉(zhuǎn)讓政策,沿線的州郡政府也多以購買鐵路股票或者發(fā)放現(xiàn)金津貼的方式對鐵路企業(yè)給予援助。
荷蘭鹿特丹港位于萊茵河與馬斯河河口,西依北海,東溯萊茵河、多瑙河,可通至里海,是連接歐、美、亞、非、澳五大洲的重要港口,緊靠德、法等發(fā)達國家腹地,素有“歐洲門戶”之稱。港口繁榮帶動了臨港工業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展,區(qū)內(nèi)擁有歐洲最大的煉油基地以及設施完備的石油加工企業(yè),腹地內(nèi)的眾多工業(yè)產(chǎn)品在此加工增值后出口,船舶修造、港口機械、食品等行業(yè)均處于歐洲領先地位。由于鹿特丹臨港工業(yè)園區(qū)的形成與其腹地經(jīng)濟的強勢發(fā)展關系密切,因此將此互動發(fā)展模式稱為腹地支撐型。
1.工業(yè)實力雄厚的歐洲腹地經(jīng)濟
鹿特丹臨港工業(yè)園區(qū)所轄腹地非常廣泛,以鹿特丹港口為中心,通過發(fā)達的公路、鐵路、水路網(wǎng)與荷蘭的主要工業(yè)城市及德國、瑞士、法國、比利時、英國等歐洲發(fā)達國家緊密相連。20世紀60年代,二戰(zhàn)后重建的鹿特丹港在歐洲復興的有力支撐下成為世界第一大港。由于其腹地國家大多采取生產(chǎn)原料與資源大批進口,最終產(chǎn)品大量出口的生產(chǎn)方式,處于這些國家中間位置的鹿特丹港成為各國大宗貨物的轉(zhuǎn)運中心,臨港工業(yè)園區(qū)成為眾多西歐國家大型工業(yè)企業(yè)的貨物集散中心及產(chǎn)品加工基地。隨著歐盟一體化程度的不斷加深,鹿特丹港便利的立體交通運輸網(wǎng)絡將中、東歐的部分地區(qū)均劃為其腹地范圍,腹地經(jīng)濟的強力支撐使其至今保持著歐洲第一大港的地位。
2.現(xiàn)代物流網(wǎng)絡連結(jié)的經(jīng)濟區(qū)多元發(fā)展
經(jīng)過不斷的發(fā)展建設,鹿特丹港已經(jīng)率先升級為以物流和信息中心為核心功能的第三代港口。港口與后方的工業(yè)園區(qū)形成一體化的物流鏈,園區(qū)內(nèi)的公共設施共享度高,輸送管網(wǎng)、倉庫、碼頭、鐵路和道路共同組成的物流網(wǎng)絡整體性強,尤其在石油等液態(tài)產(chǎn)品的運輸上現(xiàn)實以管道直接連通的“隔墻供應”,不但便利上下游企業(yè)之間的加工轉(zhuǎn)運,也節(jié)省了工業(yè)區(qū)自身的建設成本。作為第三代港口的配套工業(yè)基地,鹿特丹臨港工業(yè)園區(qū)的功能定位也同樣趨于多元化,除了運輸、裝卸、倉儲的傳統(tǒng)功能外,還大力發(fā)展物流、商貿(mào)和信息等功能,在工業(yè)生產(chǎn)上強調(diào)供應鏈管理,實現(xiàn)儲、運、產(chǎn)、銷的一條龍服務。目前鹿特丹港是世界上最大的石油現(xiàn)貨市場、世界有色金屬儲運中心和歐洲糧食貿(mào)易中心,是工貿(mào)一體的復合型港口。全面立體的物流網(wǎng)絡與多元化的經(jīng)濟區(qū)建設使之成為所轄腹地貨物中轉(zhuǎn)、貿(mào)易及加工的首選區(qū)域,而眾多腹地企業(yè)的聚集也促進了經(jīng)濟區(qū)內(nèi)金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。
3.非管理性政企合作的互動環(huán)境
荷蘭的海運經(jīng)商歷史悠久,一直奉行自由貿(mào)易政策的荷蘭政府為鹿特丹臨港工業(yè)區(qū)內(nèi)的國際貿(mào)易提供了諸多便利,在投資、市場、資金流動等方面的自由政策吸引了來自世界各地的大量投資者,直接促進了區(qū)內(nèi)工業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展。鹿特丹市政府在工業(yè)園區(qū)實施了非管理性的政企合作制度,暨港區(qū)基礎設施歸鹿特丹市政府所有,日常港務管理由鹿特丹港務局負責,各類公司均可承租港區(qū)基礎設施發(fā)展業(yè)務。2004年,鹿特丹港務局正式成立由市政府控股10%的“鹿特丹港口控股公司”,將港口的管理機構由市政服務機構轉(zhuǎn)變?yōu)楦咏袌龅恼荆俅螌⒆约褐糜谄髽I(yè)合作伙伴的戰(zhàn)略性地位,最大限度的便利了腹地企業(yè)在工業(yè)區(qū)的投資、貿(mào)易需求,為經(jīng)濟區(qū)與腹地的互動發(fā)展提供了一個更為自由、寬松的政策環(huán)境。
美歐沿海經(jīng)濟帶腹地的互動經(jīng)驗無疑是具有先進性和代表性的,在借鑒國際經(jīng)驗推進遼寧沿海經(jīng)濟帶與腹地互動發(fā)展中,應將遼寧沿海經(jīng)濟帶及其腹地互動的發(fā)展環(huán)境及條件進行國際比較,從而正確甄別其對遼寧的可借鑒性與可適用性。
作為沿海經(jīng)濟帶對外交往的重要窗口,核心港口所起到的巨大作用是毋庸置疑的,從紐約港到洛杉磯港再到鹿特丹港,無論是港口引領型還是腹地支撐型的發(fā)展模式,經(jīng)濟帶內(nèi)的港口地區(qū)無一例外地集中了眾多優(yōu)勢資源,對經(jīng)濟帶及所轄腹地有明顯輻射作用。而作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的龍頭城市,大連不僅經(jīng)濟發(fā)展水平居于領先地位,而且地處東北經(jīng)濟區(qū)和京津冀都市圈的結(jié)合部,是東北地區(qū)對外開放以及歐亞大陸通往太平洋的重要門戶,具有明顯區(qū)位優(yōu)勢。
表1顯示,在沿海經(jīng)濟帶的6市中,大連港是省內(nèi)最為重要的貨物中轉(zhuǎn)港,海港貨物吞吐量占省內(nèi)的43.4%,是區(qū)域內(nèi)最為重要的核心港口。但隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設,在核心港口大連的帶動下,主軸線上的營口港和盤錦港發(fā)展迅猛,2011年營口港的貨物吞吐量已占全省的33.3%,與此同時,而盤錦港也取得迅猛發(fā)展。
表1 2011年遼寧沿海經(jīng)濟帶主要港口貨物吞吐量
在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷服務化、信息化的整體背景下,美歐沿海經(jīng)濟帶均在保持自己原有優(yōu)勢同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型:“雙岸”經(jīng)濟帶內(nèi)的核心城市分工明確,東北地區(qū)的老工業(yè)基地也通過經(jīng)濟帶的信息化改造“除銹”轉(zhuǎn)型;鹿特丹港工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各大港區(qū)主營方向也各有側(cè)重,園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)在市場作用下主動調(diào)整升級。但與國外成熟沿海經(jīng)濟帶相比,遼寧沿海經(jīng)濟帶目前仍處于形成發(fā)展的初級階段,由于經(jīng)濟帶內(nèi)行政區(qū)域分割明顯,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃組織機構和協(xié)調(diào)制度,經(jīng)濟帶內(nèi)各主要城市戰(zhàn)略目標趨同,均試圖建立一個小而全的獨立工業(yè)體系,各城市間競爭性大于互補性。據(jù)統(tǒng)計,2011年遼寧省沿海6市中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長值最快的集中在裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)和石油化工等三個行業(yè),增速均在20%以上,各沿海城市也均以發(fā)展億噸級港口作為規(guī)劃目標。主導產(chǎn)業(yè)集中,發(fā)展目標趨同,經(jīng)濟帶內(nèi)缺乏協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局不僅弱化了經(jīng)濟帶的集群優(yōu)勢,由各自政府主導規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)同構往往還會導致地方保護主義的存在。
與美歐沿海經(jīng)濟帶的腹地——美國東西部城市群以及德、法、英等發(fā)達國家和地區(qū)相比,遼寧沿海經(jīng)濟帶所轄腹地也同樣具備雄厚的工業(yè)基礎及經(jīng)濟實力(表2)。
從表2可以看出,遼寧沿海經(jīng)濟帶所轄遼寧以及東北經(jīng)濟區(qū)腹地的經(jīng)濟發(fā)展均以第二產(chǎn)業(yè)為主,各省區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重均大于50%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的平均增速為16.6%,遠高于全國平均水平的13.9%。在主導產(chǎn)業(yè)方面,遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古分別是裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè),各省區(qū)不同的優(yōu)勢工業(yè)也為腹地間打下了互補合作的堅實基礎。
表2 2011年東北經(jīng)濟區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況
但由于長期受計劃經(jīng)濟影響,遼寧及東北腹地中的國有及國有控股企業(yè)仍為引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量(見表3)。
表3顯示,雖然各省區(qū)國企數(shù)量占比不高,但是產(chǎn)值占比卻明顯高于其他所有制類型企業(yè),國營經(jīng)濟在區(qū)域內(nèi)仍然占有主導地位,并以與沿海經(jīng)濟帶關系最為密切的遼寧地區(qū)表現(xiàn)最為顯著。目前,這些企業(yè)仍未完全擺脫計劃經(jīng)濟模式,不少企業(yè)的管理模式帶有濃重的行政色彩,在這樣的特殊背景下,沿海經(jīng)濟帶與腹地互動的過程中市場力量將被削弱,非管理性質(zhì)的荷蘭模式在遼寧地區(qū)并不適用,政府的引導激勵作用將不容忽視。
表3 2010年東北經(jīng)濟區(qū)國企數(shù)量及產(chǎn)值占比
2007年至今,省級財政累計提供針對遼寧沿海經(jīng)濟帶的貼息資金18億元,拉動銀行貸款714億元,帶動產(chǎn)業(yè)總投資2093億元[14]。政策引導給區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了充足的投資信心,政府支持有效緩解了企業(yè)的資金壓力,從而促進區(qū)域內(nèi)的項目建設和地方經(jīng)濟發(fā)展。
從美歐沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的經(jīng)驗中我們看出,交通基礎設施建設的質(zhì)量及覆蓋面積直接影響經(jīng)濟帶與腹地的互動可能性及關聯(lián)程度。近年來,遼寧沿海經(jīng)濟帶的交通基礎設施建設一直在積極進行,2011年大連港航固定資產(chǎn)投資達到143.8億元,全年集裝箱鐵海聯(lián)運量36.2萬標箱,居國內(nèi)各市之首。同年,遼寧地區(qū)公路里程比上年末增加2456公里,高速公路增加244公里,全年各種運輸方式完成貨運量182130.1萬噸,比上年增長16.8%。但與歐美國家相比,遼寧沿海經(jīng)濟帶與腹地間的運輸網(wǎng)絡僅僅是起到互通有無的作用,城市間多種運輸方式的聯(lián)動性和聯(lián)結(jié)性不強,缺乏將加工、增值、運輸、信息服務等環(huán)節(jié)合為一體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡構建。
從美國“雙岸”經(jīng)濟帶與腹地互動發(fā)展的經(jīng)驗得出,高素質(zhì)人才是推動區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的關鍵力量,除了重視外來人才的引進,沿海經(jīng)濟帶與腹地內(nèi)的眾多高校也是區(qū)內(nèi)人才的聚集地。遼寧地區(qū)的高等學府集中在沈陽和大連兩個核心城市,其中沈陽本??圃盒?5所,為全省最高;大連本專科院校34所(含7所獨立學院),兩市均擁有兩所211及一所985院校,這樣的高校布局也與兩市在遼寧中部城市帶及沿海經(jīng)濟帶中的核心地位相呼應。而經(jīng)濟帶內(nèi)其他城市的高校數(shù)量極少,東北其他省份的高校也普遍集中于省會城市,二三線城市有普遍缺乏人才的激勵引入政策,高端人才供給存在缺口。
綜合來看,遼寧沿海經(jīng)濟帶及其腹地已基本具備美國“雙岸”經(jīng)濟帶和荷蘭鹿特丹臨港工業(yè)園區(qū)及其腹地的基本條件,其經(jīng)驗大都可以為遼寧所借鑒。但基于遼寧沿海經(jīng)濟帶及其腹地自身發(fā)展特征,未來推進遼寧沿海經(jīng)濟帶與腹地互動的過程中,可以采取港口帶動與腹地支撐并用的混合發(fā)展模式。
通過對美歐先進經(jīng)驗及其對遼寧的可借鑒性與可適用性的分析,結(jié)合遼寧沿海經(jīng)濟帶與腹地互動的現(xiàn)狀,為加快推進遼寧沿海經(jīng)濟帶與互動的良性互動發(fā)展,本文提出以下政策建議。
作為遼寧沿海經(jīng)濟帶中的龍頭城市,大連不僅地理區(qū)位優(yōu)勢明顯,而且集中了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅(港)區(qū)、出口加工區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)等國家級開放功能區(qū),外貿(mào)進出口總額占東北的20%,對日韓貿(mào)易占東北的38%。在沿海經(jīng)濟帶“一核、一軸、兩翼”的總體布局中,應繼續(xù)加強對大連東北亞物流中心和航運中心的打造,鞏固其核心地位,進而帶動大連—營口—盤錦主軸,壯大渤海和黃海兩翼。同時,在經(jīng)濟帶的整體規(guī)劃上應從全局著眼并結(jié)合各區(qū)域自身優(yōu)勢進行差異化分工,從省級甚至國家戰(zhàn)略層面考慮城市發(fā)展格局,避免利益短視和重復建設。
作為共和國工業(yè)的發(fā)源地,遼寧及東北腹地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構目前仍以第二產(chǎn)業(yè)為主,傳統(tǒng)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構中占有較大比重。因此,針對沿海經(jīng)濟帶腹地的產(chǎn)業(yè)升級改造,應保留并發(fā)揮原有的制造業(yè)優(yōu)勢,在此基礎上對其進行服務化改造,借鑒美國“銹帶”轉(zhuǎn)型的相關經(jīng)驗,用服務業(yè)升級制造業(yè)而非用服務業(yè)替代制造業(yè)而是,與時俱進,形成時代感和特色化并重的產(chǎn)業(yè)布局。在經(jīng)濟帶和腹地間的互動發(fā)展中,要注重產(chǎn)業(yè)的接續(xù)性與分工的合理性,提高聯(lián)動效率,實現(xiàn)互利共贏。作為東北地區(qū)唯一的出海通道,遼寧沿海經(jīng)濟帶的5個主要港口與世界160多個國家和地區(qū)通航。雖然其交通基礎設施在東北地區(qū)最為發(fā)達,但與美荷等發(fā)達國家沿海經(jīng)濟帶相比仍存在差距,在現(xiàn)代物流網(wǎng)絡構建上仍顯不足。因此,在加強現(xiàn)有交通基礎設施建設的同時,要注意公路運輸與鐵路、航空、管道等多種運輸方式的銜接,以適應國際多式聯(lián)運的發(fā)展并確保人流、物流中轉(zhuǎn)的便利快捷,同時實現(xiàn)經(jīng)濟帶與腹地在生產(chǎn)、運輸與加工增值等環(huán)節(jié)上的點面聯(lián)動,提升貨物的在途價值,加快信息流通及資本周轉(zhuǎn)速度。
遼寧沿海經(jīng)經(jīng)濟帶及其所轄東北腹地的工業(yè)企業(yè)當中,數(shù)量不多的國營成分仍然在事實上占據(jù)著市場上的主導地位,因此在經(jīng)濟帶的發(fā)展和規(guī)劃當中,政府引導對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟復興起到的作用不可小視。一方面,政府應在增收節(jié)支、平衡財政方面做出相應努力,同時在教育、就業(yè)培訓等方面增加投入;另一方面,應通過制定統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃指導區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展,在投資、金融、貿(mào)易等方面給予企業(yè)優(yōu)惠可行且穩(wěn)定一致的發(fā)展政策,逐步引導區(qū)內(nèi)原有企業(yè)自主開發(fā)市場,并吸引有實力的跨國公司安家落戶。而作為區(qū)域發(fā)展的關鍵要素,遼寧沿海經(jīng)濟帶及所轄腹地內(nèi)的高素質(zhì)人才在數(shù)量上并不缺乏,但由于其過分集中于核心城市,從而導致兩翼地區(qū)乃至周邊城鎮(zhèn)出現(xiàn)人才供給缺口。另外,每年由高校輸出的20多萬畢業(yè)生是否適應社會生產(chǎn)實際需要的所謂“人才”,高校培養(yǎng)模式還應盡快實現(xiàn)校企對接,這不但需要高校教學體制的改革創(chuàng)新,也同樣需要企業(yè)注重人才,的校內(nèi)實習與崗前培訓。只有具備將教學與實踐一體結(jié)合的人才培養(yǎng)制度,并通過合理待遇吸引優(yōu)秀人才流入并持續(xù)性聚集,才能發(fā)揮人才對區(qū)域發(fā)展的促進作用。
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