馬麗娟， 陳永華

（昭通學(xué)院a．辦公室，b．招生就業(yè)處， 云南 昭通 657000）

昭通學(xué)院（以下簡稱我校）位于云南省昭通市，是云南省第一所實施免費師范生培養(yǎng)的地方本科院校。我校作為一所地方本科院校，立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展，借鑒國家免費師范生政策，從昭通市的特殊市情出發(fā)，積極探索免費師范生培養(yǎng)政策，為烏蒙山區(qū)其他欠發(fā)達地區(qū)高校實施免費師范生培養(yǎng)提供了有益借鑒和實證參考。本文從三個方面，就我校實施的免費師范生培養(yǎng)機制作初步闡釋。

一、云南烏蒙山區(qū)免費師范生項目實施的背景

1997年以來，我國高校開始實行招生并軌和收費政策，隨著這一政策的實施，師范教育收費帶來的負(fù)面影響逐步凸顯出來，主要表現(xiàn)在三個方面：一是報考師范院校的優(yōu)秀生源明顯減少，生源質(zhì)量明顯下降；二是師范生就業(yè)渠道多元化，師范院校畢業(yè)生報考國家機關(guān)公務(wù)員及企事業(yè)單位的人員逐漸增多，從事教育工作的學(xué)生人數(shù)呈下降之勢；三是教師隊伍出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，教師資源分布不均日趨嚴(yán)重，優(yōu)秀教師逐步集中到城市、發(fā)達地區(qū)和重點學(xué)校。在廣大西部邊遠貧困地區(qū)，師資匱乏問題成為制約教育發(fā)展的重要因素。在此背景下，為提高教師地位和職業(yè)吸引力，吸引優(yōu)秀學(xué)生報考教師教育專業(yè)，并到中小學(xué)尤其是農(nóng)村任教，促進教育均衡發(fā)展和教育公平。2007年國務(wù)院實施免費師范生教育制度。教育部直屬的6所師范大學(xué)實行師范生免費教育。免費師范生制度實施以來，無論是政府、教育部門、試點高校，以及專家學(xué)者都在關(guān)注和研究免費師范生的培養(yǎng)模式和實際效果，為教師教育進一步發(fā)展和完善提供寶貴經(jīng)驗。

根據(jù)教育部公布的招生情況來看，部屬6所師范大學(xué)每年免費師范生招生規(guī)?；究刂圃?萬人左右，在各地錄取的平均成績一般高出省重點線40分以上，在生源結(jié)構(gòu)上中西部生源占招生總?cè)藬?shù)的90%左右，農(nóng)村生源比例約為60%。［1］從以上數(shù)據(jù)可以看出，免費師范生政策得到了社會各界的普遍認(rèn)同。但調(diào)查中也同時發(fā)現(xiàn)，部屬院校的免費師范生不愿到西部地區(qū)特別是農(nóng)村從教?！度嗣袢請蟆?011年2月份針對首屆免費師范生就業(yè)意向的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：在181名受調(diào)查的首屆免費師范生中，63．5%的受調(diào)查者來自農(nóng)村，89．2%的受調(diào)查者家庭月收入不足4 000元；6．6%的人選擇了“北上廣深”作為意向就業(yè)地點，95．6%的受調(diào)查者希望能夠留在城市工作，58．0%的人選擇“省會級城市”，沒有人選擇“農(nóng)村”作為工作地點。［2］實際就業(yè)情況也印證了調(diào)查結(jié)果：17個省區(qū)首屆免費師范生就業(yè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)表明，超過51．8%的畢業(yè)生留在了城市工作，陜西、江蘇、云南、安徽、江西和河北分別有133名、36名、18名、8名、2名和2名畢業(yè)生在農(nóng)村學(xué)校任教，僅占16個省區(qū)首批免費師范生總數(shù)的4．1%；在福建、山西、甘肅、貴州、青 海、海南、山東、寧夏、內(nèi)蒙古和廣東10省區(qū)，無一名免費師范畢業(yè)生站上農(nóng)村學(xué)校的講臺。［2］

為什么教育部直屬師范大學(xué)培養(yǎng)的免費師范生大多不愿到農(nóng)村任教呢？深入分析免費師范生教育可能出現(xiàn)的問題，對于推廣免費師范生政策將大有裨益。事實上地方高校的畢業(yè)生由于地域關(guān)系等原因大多愿意到農(nóng)村教書，愿意留在農(nóng)村。從這個角度來看，教育部直屬師范院校培養(yǎng)的免費師范生不愿意從教，不如在地方高校培養(yǎng)愿意在農(nóng)村任教的免費師范生。實際上，近年來，各省市和地方院校也在不斷爭取和探索嘗試師范生免費教育。上海、江蘇、武漢、成都等地陸續(xù)開展免費師范生教育試點；江西、湖南等省開展免費定向培養(yǎng)農(nóng)村教師工作；新疆從2010年起在全區(qū)6所高師院校實施師范生免費教育。

地方高校是地方教師培養(yǎng)的主陣地，據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)村95%以上的教師由地方高校培養(yǎng)。地方高校在在招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)服務(wù)等方面有其獨特的優(yōu)勢和經(jīng)驗。

高校貧困生大多集中在西部地區(qū)的地方高校，地方高校愿意承辦免費師范生教育的意愿也十分強烈。根據(jù)西北師范大學(xué)某課題組的調(diào)查顯示：如果在西北地區(qū)師范大學(xué)實施師范生免費教育政策，選擇師范類專業(yè)的學(xué)生占到整個調(diào)查對象的75．8%，不確定的只有0．4%。［3］從師范生的總量和基層就業(yè)的分布看，在西部地區(qū)實行免費師范生教育更為迫切，對推動當(dāng)?shù)亟處熃逃突A(chǔ)教育發(fā)展的作用和意義更加直接。

正是基于上述研究和理性思考，我校結(jié)合昭通市的實際，從2013年開始大膽探索云南烏蒙山區(qū)地方高校免費師范生培養(yǎng)之路。

二、云南烏蒙山區(qū)免費師范生培養(yǎng)的現(xiàn)實意義

烏蒙山片區(qū)即烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)（簡稱“烏蒙山區(qū)”），行政區(qū)劃跨云南、貴州、四川三省，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一。包括云南、貴州、四川三省毗鄰地區(qū)的38個縣（市、區(qū)），其中四川省13個縣、貴州省10個縣（市、區(qū)）、云南15個縣（市、區(qū)，），是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是貧困人口分布廣、少數(shù)民族聚集多的連片特困地區(qū)。云南省昭通市地處云南烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)腹心地帶，是國家最貧困的地區(qū)之一。全市十縣一區(qū)有十個國家重點扶貧開發(fā)縣。2012年，昭通市農(nóng)民人均純收入2 768元，是全國平均水平的46．8%，云南省平均水平的71．9%。如果按國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，昭通市貧困人口為309萬人，占昭通市總?cè)丝诘?3%。特別是近年來，隨著教育的快速發(fā)展，對教師的需求十分迫切。因此，從昭通市的特殊市情來看，實施免費師范生培養(yǎng)，具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）為昭通市區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)提供智力支持

著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，人力資本的積累是社會經(jīng)濟增長的源泉，人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入推進，社會競爭日趨激烈，科技和人才越來越成為競爭致勝的關(guān)鍵，教育的地位和作用更加突出，加快教育改革與發(fā)展顯得愈發(fā)重要和緊迫。十年樹木、百年樹人。未來的昭通，能否實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，決定性因素在于教育。昭通市的貧困，說到底就是群眾受教育水平低，高素質(zhì)人才匱乏。國家在新一輪扶貧開發(fā)中，把昭通市作為烏蒙山區(qū)扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。治貧先治愚，扶貧先扶教。國家教育部長袁貴仁在貫徹中央扶貧工作會議精神上強調(diào)，教育扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，教育扶貧是最好的結(jié)合點和突破口。作為昭通市唯一的一所本科院校，我校認(rèn)真貫徹國家扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略，立足地方，為地方服務(wù)，在教育扶貧中發(fā)揮主力軍作用。充分發(fā)揮學(xué)校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，大膽借鑒國家免費師范生政策，在昭通市實施免費師范生培養(yǎng)，為昭通市科學(xué)發(fā)展提供強大的科技和人力資源支撐。

（二）直接緩解昭通市高中師資緊缺的壓力

高中階段教育對提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。2012年，昭通市高中階段毛入學(xué)率僅為46%，居于云南省后列，仍分別低于全國38個百分點、云南省24個百分點。由于高中教育發(fā)展滯后，導(dǎo)致很多優(yōu)秀的初中學(xué)生沒有條件接受到更高層次的教育。要加快高中教育發(fā)展，教師短缺依然是較大的制約因素。昭通市現(xiàn)有普通高中專任教師僅4 254人，師生比高達1∶20．9。按照普通高中師生比最低標(biāo)準(zhǔn)1∶13．5測算，昭通市應(yīng)有高中教師6 605人，普通高中教師缺口達2 351人。根據(jù)昭通市“十二五”教育規(guī)劃，到2015年全市高中階段毛入學(xué)率要達到70%，昭通市需要普通高中專任教師7 400余人，加上自然減員等因素，需新增普通高中教師3 500余人。

為了解決高中教師緊缺問題，昭通市自2005年起實施普通高中緊缺教師招聘政策，在省內(nèi)外重點大學(xué)和師范大學(xué)招聘了大批優(yōu)秀普通高中緊缺教師3 526人，但由于昭通市經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，招聘教師流失現(xiàn)象突出，共流失637人，流失率達到18%。隨著“十二五”教育目標(biāo)的推進，昭通市普通高中教師缺口日益擴大，培養(yǎng)大批留得住、下得去的優(yōu)秀普通高中教師成為實現(xiàn)“十二五”普通高中教育目標(biāo)的關(guān)鍵。昭通市每年急需補充本科學(xué)歷教師720人左右，單靠對外引進是遠遠不夠的，即便短期內(nèi)能夠引進來，也很難解決好留得下、穩(wěn)得住的問題。為緩解昭通市高中教師師資緊缺的壓力，我校2012年升格為本科院校后，及時爭取昭通市人民政府支持，依托我校實施免費師范生培養(yǎng)計劃，為昭通市培養(yǎng)更多的教得好、留得住的本市籍高中教師。

（三）促進教育公平

云南省昭通市也是國家教育發(fā)展最滯后的地區(qū)之一。根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，昭通市583萬人口中，小學(xué)文化程度人口高達333萬人，占到了總?cè)丝诘?7%，只相當(dāng)于發(fā)達地區(qū)改革開放初期的水平。近年來昭通市災(zāi)害頻繁，因災(zāi)致貧現(xiàn)象十分突出。2012年9月7日，昭通市彝良縣先后發(fā)生了5．6級、5．7級兩次地震，波及8個縣區(qū)80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，74萬人受災(zāi)。特別彝良縣、大關(guān)縣、昭陽區(qū)是重災(zāi)區(qū)，部分家庭受災(zāi)嚴(yán)重，無力供養(yǎng)子女就讀大學(xué)。2013年1月11日，鎮(zhèn)雄縣又發(fā)生了山體滑坡，46人被埋遇難。2013年2月19日，巧家縣又發(fā)生了4．9級地震。由于貧困程度深、貧困面大、受災(zāi)頻繁，昭通每年高考都有一批成績優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟困難的考生，考上本科讀不起大學(xué)。因此，昭通市通過免費師范生培養(yǎng)，可以幫助解決這部分高考成績優(yōu)秀家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就讀問題，促進教育公平。

三、云南烏蒙山區(qū)免費師范生培養(yǎng)的創(chuàng)新舉措

根據(jù)昭通市的特殊市情，我校創(chuàng)新思路，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》等政策為依據(jù)，結(jié)合《昭通市人民政府關(guān)于加快普通高中教育改革和發(fā)展的意見》精神，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過反復(fù)醞釀和修改，昭通市提出依托昭通學(xué)院面向昭通市開展免費師范生培養(yǎng)教育，其具體做法如下：

（一）實施訂單式培養(yǎng)，培養(yǎng)目標(biāo)具有較強的針對性。我校實施的免費師范生培養(yǎng)目標(biāo)十分明確，以培養(yǎng)昭通市普通高中教育合格師資為目標(biāo)，以服務(wù)和滿足縣區(qū)普通高中教學(xué)為根本，為昭通市培養(yǎng)一批留得住、教得好的普通高中教師。并且實施訂單式培養(yǎng)。免費師范生培養(yǎng)工作按照“擇優(yōu)錄取、協(xié)議定向、免費培養(yǎng)、考核合格、落實就業(yè)”的原則進行。在招生環(huán)節(jié)上，免費師范生學(xué)科年度招生計劃，由昭通市教育局根據(jù)全市普通高中教師隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及各縣區(qū)實際需求，結(jié)合我校當(dāng)年專業(yè)設(shè)置情況確定。經(jīng)機構(gòu)編制部門審核，報昭通市政府同意后，分年度分學(xué)科、分專業(yè)上報省教育廳。經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)納入昭通學(xué)院年度招生計劃。我校按照批準(zhǔn)的年度學(xué)科招生計劃進行招生。各縣區(qū)根據(jù)市教育局確定的免費定向培養(yǎng)師范生計劃，宣傳動員考生報考，并落實培養(yǎng)經(jīng)費和有關(guān)協(xié)議書的簽訂等工作。取得畢業(yè)證書和相應(yīng)教師資格證書的免費師范生畢業(yè)后，須按協(xié)議規(guī)定，由定向就業(yè)縣區(qū)教育局安排至當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袑W(xué)校任教。定向就業(yè)縣區(qū)的教育、人社、財政和編制等有關(guān)部門要做好定向就業(yè)免費師范生的接收工作。

（二）強化實踐環(huán)節(jié)，實施3＋1培養(yǎng)模式。我校免費師范生學(xué)制四年，實施3＋1培養(yǎng)模式，即前三年在校學(xué)習(xí)，最后一年在定向就業(yè)的縣區(qū)的高中頂崗實習(xí)支教。免費師范生學(xué)籍納入國家正規(guī)學(xué)籍管理，在校期間享受國家普通本科生相關(guān)政策待遇。我校負(fù)責(zé)免費師范生學(xué)科專業(yè)建設(shè)，制訂人才培養(yǎng)方案，強化教育教學(xué)管理，調(diào)整課程體系，優(yōu)化師資配備，突出實際教育教學(xué)能力的培養(yǎng)訓(xùn)練。并制定專門的免費師范生管理辦法，加強對免費師范生的管理，定期與市、縣區(qū)編制、人社、財政、教育部門溝通，展示培養(yǎng)成果。同時，對免費師范生培養(yǎng)實行動態(tài)管理，對學(xué)業(yè)成績不合格、有違反學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定的，及時予以淘汰。免費師范生在校學(xué)習(xí)期間，如因違法違紀(jì)受到處分，或不能按時獲得畢業(yè)證書、學(xué)士學(xué)位證書和相應(yīng)教師資格證書的，免費及相關(guān)定向就業(yè)資格自動取消。為提高免費師范生的實踐教學(xué)能力。我校免費師范生畢業(yè)前一年時間前往各縣區(qū)定向就業(yè)的高中頂崗實習(xí)支教。具體頂崗實習(xí)支教工作，由昭通市教育局統(tǒng)籌安排，我校負(fù)責(zé)組織實施。

（三）縮短服務(wù)期限，職后就業(yè)保障更趨人性化。免費師范生實行定向就業(yè)，服務(wù)年限短，并鼓勵報考研究生。免費師范生新生入學(xué)時，由我校負(fù)責(zé)組織學(xué)生及其擔(dān)保人與定向就業(yè)縣區(qū)教育局、昭通學(xué)院共同簽訂《昭通市免費師范生定向就業(yè)協(xié)議書》。協(xié)議書一式六份，分別由免費師范生、免費師范生履約監(jiān)護人、昭通學(xué)院、定向就業(yè)地縣區(qū)人社局、教育局簽訂，簽訂方各存一份，另一份由昭通學(xué)院統(tǒng)一送昭通市教育局備案。取得畢業(yè)證書和相應(yīng)教師資格證書的免費師范生畢業(yè)后，按協(xié)議規(guī)定，由定向就業(yè)縣區(qū)教育局直接安排至當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袑W(xué)校任教。與國家政策不同的是，我校只要求免費師范生在任教學(xué)校工作6年以上。同時，鼓勵定向就業(yè)的免費師范生在校期間及在基層服務(wù)期間在簽訂回定向單位就業(yè)協(xié)議的前提下報考研究生。市級財政為被錄取的研究生提供15 000元／年的學(xué)習(xí)及生活費用。研究生畢業(yè)取得碩士學(xué)位后，由原協(xié)議縣區(qū)教育局安排到普通高中學(xué)校任教，也可由昭通市教育局根據(jù)需要安排到市內(nèi)其他高中學(xué)校任教。

（四）政府強勢參與，在制度安排上提供有力保障。我校實施的免費師范生項目得到了昭通市人民政府的大力支持，在組織管理和經(jīng)費保障上提供了有力支撐。一是強化管理，明確責(zé)任。市級成立由昭通市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，昭通市發(fā)改委、財政局、人社局、教育局、編辦、昭通學(xué)院等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的昭通市免費師范生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)定向培養(yǎng)免費師范生的實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在昭通市教育局，辦公室主任由市教育局局長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要發(fā)揮職能，各負(fù)其責(zé)，通力合作，確保培養(yǎng)計劃順利實施。教育部門要做好年度免費師范生學(xué)科招生計劃和畢業(yè)生就業(yè)的安排；編制部門要做好人員編制的核定工作；財政部門負(fù)責(zé)落實培養(yǎng)經(jīng)費；人力資源和社會保障部門要做好畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)工作；昭通學(xué)院要負(fù)責(zé)做好招生錄取、協(xié)議書的簽訂、學(xué)生培養(yǎng)管理及承擔(dān)經(jīng)費的落實等工作。各縣區(qū)政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立相應(yīng)的工作機制，分解并制定所在縣區(qū)免費師范生定向培養(yǎng)需求計劃，做好考生組織報名、簽訂就業(yè)協(xié)議書、上報考生信息以及畢業(yè)生就業(yè)安置和工作期間的管理等各項工作。二是經(jīng)費保障。建立以市人民政府、免費師范生定向就業(yè)所在縣區(qū)政府和昭通學(xué)院三方共同分擔(dān)的經(jīng)費保障機制。每年招收的200名免費師范生所需培訓(xùn)經(jīng)費200萬元，分別由昭通市人民政府、免費師范生定向就業(yè)所在縣區(qū)政府和昭通學(xué)院按4∶4∶2比例分?jǐn)偂Ｊ?、縣區(qū)培養(yǎng)經(jīng)費由市、縣區(qū)財政按照各年度各縣區(qū)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議的學(xué)生數(shù)測算，分年度撥付昭通學(xué)院。昭通學(xué)院承擔(dān)的資金由昭通學(xué)院負(fù)責(zé)落實，昭通學(xué)院制定專項資金管理辦法。

綜上所述，昭通學(xué)院免費師范生培養(yǎng)的實踐探索，將有助于推進昭通市區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)、緩解昭通市高中教師緊缺的壓力和解決部分高考成績優(yōu)秀家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就讀問題，同時有助于促進我校深化人才培養(yǎng)模式改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)然，隨著我校免費師范生培養(yǎng)的不斷探索，涉及免費師范生教育的人才培養(yǎng)模式、學(xué)業(yè)成績淘汰機制、頂崗實習(xí)模式等課題將有待于我們進一步深入研究。

［1］王根順，王璐．教育公平視角下師范生免費教育政策的分析［J］．河北科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（11）：100－104．

［2］吳齊強，黃嫻，銀燕．萬余畢業(yè)生去向調(diào)查：首屆免費師范生去了哪？［N］．人民日報，2011－09－28（7）．

［3］王嘉毅，丁克賢．西北地區(qū)師范生對免費教育政策之意向的調(diào)查研究——以西北地區(qū)某師范大學(xué)為個案［J］．教育學(xué)報，2008，（4）：91—96．