文|方家喜

近日，各省市正在向工信部報送2013年部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標計劃。據(jù)悉，多部委擬組合拳治理產(chǎn)能過剩，將推差別電價，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。

據(jù)經(jīng)濟參考報報道，國家發(fā)展改革委擬會同工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等有關(guān)部門完善化解產(chǎn)能過剩的工作方案，研究提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的綜合措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

綜合多個部門的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國工業(yè)制成品總體上生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)能利用率比較低。2012年第四季度，工業(yè)制成品的產(chǎn)能利用率為80.1%。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、原工業(yè)和信息化部部長李毅中表示，“我國的落后產(chǎn)能占到15%至20%，需要加快淘汰，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等生產(chǎn)能力都是過剩的?！彼硎?，產(chǎn)能過剩影響效率、影響投資，如果發(fā)展下去會影響社會的穩(wěn)定，潛伏著危機和風(fēng)險，因此要把化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

據(jù)工信部賽迪智庫工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢分析課題組統(tǒng)計，2012年上半年，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩超過1.6億噸，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右。除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩傾向。

產(chǎn)能過剩存在進一步加劇的風(fēng)險

另外有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年1至9月，六大高耗能行業(yè)投資3.5萬億元，同比增長22.2%，增速同比提高4.2個百分點。產(chǎn)能過剩存在進一步加劇的風(fēng)險，鋼鐵和水泥行業(yè)尤為明顯。

工信部最新數(shù)據(jù)顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線，預(yù)計到2013年建成投產(chǎn)，屆時新型干法水泥將達到31 .33億噸。假設(shè)2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達到30.54%。“這說明我國新型干法水泥不僅能滿足建設(shè)需要，而且已經(jīng)過剩了?！惫ば挪坑嘘P(guān)人士表示。

“抑制水泥產(chǎn)能過快增長仍是我們的主要任務(wù)，必須嚴格控制新增水泥投資。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)人士表示，在編制重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃時，發(fā)改委已經(jīng)考慮了落后水泥產(chǎn)能較多省份的實際情況，擬按水泥總量不增、徹底淘汰落后水泥、控制能源消費總量、減少污染物排放的原則，合理布局大型新型干法線。

多部委擬組合拳治產(chǎn)能過剩

據(jù)悉，多個部委近階段將完善“組合政策”，突出差別電價、能源消耗總量限制、問責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。

國家發(fā)改委和工信部有關(guān)人士認為，今年淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴峻來自兩個方面，一是目標定得比較高，二是有些地區(qū)實施力度不夠。

工信部已向各省(區(qū)、市)下達了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，其中淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，焦炭4200萬噸等等。

強化政策約束機制和完善政策激勵機制

記者獲悉，今年有關(guān)部門將通過強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動淘汰落后產(chǎn)能工作。為此，工信部、發(fā)改委等部委完善部際協(xié)調(diào)機制，采取“組合措施”加快淘汰落后產(chǎn)能進度。

一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價格關(guān)系，完善電力峰谷分時電價，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。

二是有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機制，抑制高耗能行業(yè)過快增長。下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標分解落實到地方政府的機制，實行目標責(zé)任制管理；建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，對能源消費增長過快的地區(qū)及時實行預(yù)警調(diào)控。

三是將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制。四是要求各地方新上項目和淘汰項目的產(chǎn)能要嚴格掛鉤，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換，確保新上項目產(chǎn)能小于或等于淘汰項目產(chǎn)能。