金亞麗

(甘肅政法學(xué)院，甘肅蘭州730070)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對資源匱乏、環(huán)境惡化等問題的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是可持續(xù)發(fā)展的必要載體，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，那么，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法就是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有所變動和發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。法律體系是一個內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯體系，因此，我們有必要討論循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在這個邏輯體系內(nèi)的定位。本文就是通過論證循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在聯(lián)系，來揭示循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在法律體系中的地位，這不但為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展奠定了研究的基礎(chǔ)，而且有助于經(jīng)濟(jì)法體系本身的完善，進(jìn)而使得“法律體系之樹”不斷生枝發(fā)芽，從而為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更完善的制度保障。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)法的一個子部門法，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部內(nèi)容，它只是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一部分，因而循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)法的一部分。本文就是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)內(nèi)容做出比較，證明二者有著相同的“基因”，從而論證循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)法的一部分，而不是其他部門法的一部分，這使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境法劃清了界限。

一、“三個特性”的契合

(一)經(jīng)濟(jì)性

1.反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)法的一個最重要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，即經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定中增長，在有序的狀態(tài)下增值。［1］那么，經(jīng)濟(jì)法在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過程中必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只有符合客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。宏觀調(diào)控法要符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，市場規(guī)制法要符合市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。因此，經(jīng)濟(jì)法在規(guī)制經(jīng)濟(jì)活動的過程中明顯地反映了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種更高秩序的發(fā)展模式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是:資源——產(chǎn)品——污染排放;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是:資源——產(chǎn)品——再生資源。雖然，從形式上看，二者有很大的不同，前者是單向流動的線性經(jīng)濟(jì)，后者是閉環(huán)流動的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是，從本質(zhì)上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改進(jìn)和升級，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生可以說是經(jīng)濟(jì)文明的進(jìn)步。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在規(guī)制過程中必然反映的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2.追求經(jīng)濟(jì)效益。“經(jīng)濟(jì)效益就是以最小的耗費(fèi)生產(chǎn)盡可能多和盡可能好的社會產(chǎn)品。”［2］經(jīng)濟(jì)法的生命力就在于追求經(jīng)濟(jì)效益，這也是經(jīng)濟(jì)法的直接目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法的功能是克服市場失靈和政府失靈所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)無效益狀態(tài)，因此，追求經(jīng)濟(jì)效益就是經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)有之意。循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以改進(jìn)了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就是為了更好地提高經(jīng)濟(jì)效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在追求經(jīng)濟(jì)效益上更符合“經(jīng)濟(jì)效益”這個概念的內(nèi)涵，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)旨在盡可能少的消耗資源，盡可能大的提高經(jīng)濟(jì)效益。

(二)現(xiàn)代性

1.價(jià)值取向上的現(xiàn)代性。在現(xiàn)代社會，個體營利性和社會公益性是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最突出的矛盾之一。傳統(tǒng)的私法側(cè)重于保護(hù)私人利益，傳統(tǒng)的公法側(cè)重于保護(hù)國家利益，而經(jīng)濟(jì)法既不同于傳統(tǒng)私法也不同于傳統(tǒng)公法，它在側(cè)重于保護(hù)公共利益的同時(shí)，也兼顧保護(hù)國家利益和個人利益，強(qiáng)調(diào)“和諧”的理念。從個人本位向社會本位的變遷，意味著經(jīng)濟(jì)法在價(jià)值取向上與時(shí)俱進(jìn)，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足人類傳宗接代的需求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下不斷發(fā)展的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的核心價(jià)值是效率，這個效率是在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下的，因此，效率增加了生態(tài)化的內(nèi)涵——生態(tài)效率價(jià)值觀。［3］生態(tài)文明這種現(xiàn)代化文明理念的倡導(dǎo)，正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本理念。［4］

2.制度構(gòu)建上的現(xiàn)代性。在我國，經(jīng)濟(jì)法具有一個很明顯的特征，就是“法律政策化”，這是符合我國市場經(jīng)濟(jì)基本情況的?，F(xiàn)代社會是一個多元的、綜合的、變化多端的社會，因此，經(jīng)濟(jì)法在制度構(gòu)建上就應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代社會的要求，使得法律和政策相互配合，注重效率，規(guī)范程序，這也是現(xiàn)代法治的要求?？沙掷m(xù)發(fā)展理念是現(xiàn)代社會的基本發(fā)展理念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)和實(shí)踐。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在制度構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)。我們倡導(dǎo)“環(huán)境友好型，資源節(jié)約型”社會，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，減少廢棄物的排放，達(dá)到人與環(huán)境和諧共生的局面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法正是在這種背景下實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的，因此，其在制度構(gòu)建上具有突出的現(xiàn)代性。

(三)綜合性

1.實(shí)體法和程序法兼容。從經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容來看，不但包含了實(shí)體性規(guī)范，而且滲透了很多程序性規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法是以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的，其面對的是一個復(fù)雜、綜合、多元的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這不僅要求具有穩(wěn)定性的法律和具有靈活性的政策互相配合，還要求經(jīng)濟(jì)法本身具有自足性，即不但包含實(shí)體性規(guī)范，而且包含程序性規(guī)范，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，更多的程序性規(guī)范將不斷介入。經(jīng)濟(jì)法從產(chǎn)生發(fā)展到現(xiàn)在，程序法規(guī)范與實(shí)體法規(guī)范一直都融于一體，這是經(jīng)濟(jì)法綜合性的表現(xiàn)。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法相關(guān)的法律法規(guī)中，既有實(shí)體法規(guī)范，也有程序法規(guī)范，這與經(jīng)濟(jì)法是一致的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的司法保障也是逐漸從實(shí)體法走向程序法，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展趨勢和司法正義的要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)實(shí)施和公眾參與，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)不僅要規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)，而且要規(guī)范主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程的程序。尤其是公眾參與，公眾參與是循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程的參與，因此，既包括實(shí)體法也包括程序法，例如，公眾參與立法、參與法律實(shí)施的社會監(jiān)督等。

2.主體的復(fù)雜性。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)法主體所參與的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系具有多元性和復(fù)雜性，在理論界，對經(jīng)濟(jì)法主體的定位是一個比較棘手的問題。甘肅政法學(xué)院何文杰老師認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法主體首先分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體、社會中間層主體、被調(diào)節(jié)主體三大類，其中經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體又由經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)組成;被調(diào)節(jié)主體由經(jīng)營者和消費(fèi)者以及其他主體構(gòu)成;社會中間層主體主要由社團(tuán)性中間層主體和公共性的經(jīng)濟(jì)鑒證性中間層主體、公共性的市場中介性中間層主體、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性中間層主體中的政策性銀行等部分主體、輿論監(jiān)督性社會中間層主體等構(gòu)成。這個觀點(diǎn)是相對比較客觀、全面的，是符合我國市場經(jīng)濟(jì)基本情況的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)全民共同參與的系統(tǒng)工程，即需要政府、企業(yè)、非政府組織以及社會公眾共同參與。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的范圍很廣泛，不僅涉及生產(chǎn)、建設(shè)領(lǐng)域，還涉及流通、消費(fèi)領(lǐng)域，所有從事生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的單位和個人都有義務(wù)采取符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用和資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。因此，在這些領(lǐng)域內(nèi)所牽涉的主體都有可能成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的主體。

3.法律責(zé)任的綜合性。違反經(jīng)濟(jì)法所承擔(dān)的法律責(zé)任是復(fù)合的，會涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。大多數(shù)違反經(jīng)濟(jì)法的行為都是涉及公共利益或者對社會造成重大影響的，對于一個違反經(jīng)濟(jì)法的行為，如果只是剝奪主體資格權(quán)利，而不要求經(jīng)濟(jì)損害賠償，剝奪或限制人生自由，那么這只是處罰了加害者，對受害者是不公平的;只有綜合性的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任才能有效地制裁違反經(jīng)濟(jì)法的行為，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的綜合性也是責(zé)權(quán)利相一致的體現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任也包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，其中主要是行政責(zé)任。首先，行政主體在執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范賦予的職權(quán)時(shí)違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;其次，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法對企業(yè)設(shè)定了大量的義務(wù)，相應(yīng)地，在法律責(zé)任中應(yīng)當(dāng)設(shè)定不履行義務(wù)的法律責(zé)任，其中多數(shù)是行政責(zé)任;最后，事業(yè)單位、其他組織和公民違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。例如，金融機(jī)構(gòu)違法對生產(chǎn)、進(jìn)口或者采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的企業(yè)提供授信支持的，由主管行政機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任。對于嚴(yán)重違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律并產(chǎn)生危害后果的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

二、“兩個核心”的契合

(一)保護(hù)社會公共利益

經(jīng)濟(jì)法天然具有社會本位屬性，即經(jīng)濟(jì)法以保護(hù)社會公共利益為基本立場。從經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)來看，經(jīng)濟(jì)法的社會基礎(chǔ)是個人自由與社會秩序的矛盾問題，經(jīng)濟(jì)法就是站在社會公共利益的高度，對側(cè)重保護(hù)個人利益的民商法和側(cè)重保護(hù)國家利益的行政法所不能保護(hù)的利益進(jìn)行保護(hù)，從而調(diào)和了個人利益與國家利益的矛盾;經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是市場調(diào)節(jié)(無形之手)與國家干預(yù)(有形之手)的關(guān)系問題，經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)“有形之手”和“無形之手”的配合使用，不僅為市場的自由競爭提供了有序的環(huán)境，而且為國家干預(yù)提供了法律依據(jù)，從而保障了各類經(jīng)濟(jì)法主體的利益;經(jīng)濟(jì)法的政治基礎(chǔ)是契約自由與人權(quán)保障的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)之法，因此，國家對經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行必要的干預(yù)，更重要的是適度干預(yù)。

從經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容來看，宏觀調(diào)控法是與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的，國民經(jīng)濟(jì)活動就是在宏觀調(diào)控法的規(guī)制下有序進(jìn)行的，國民經(jīng)濟(jì)良好有序的運(yùn)轉(zhuǎn)是滿足社會公共利益的，因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于大多數(shù)人的利益，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是每個人發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，宏觀調(diào)控法是保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法，從而保障了社會公共利益;市場在運(yùn)行過程中會出現(xiàn)市場失靈，主要表現(xiàn)為競爭失效，競爭失效會對社會公共利益產(chǎn)生重大的威脅，市場規(guī)制法就要對其進(jìn)行調(diào)整，保障市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，無論是宏觀調(diào)控法還是市場規(guī)制法，社會公共利益都是其理所當(dāng)然的保護(hù)對象，對社會公共利益的保護(hù)就是經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求和立場所在。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法側(cè)重保護(hù)的是廣大人民群眾的利益，即社會公共利益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的目的是提高資源利用的效率，保護(hù)和改善環(huán)境，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使得社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“綠色”發(fā)展的良好態(tài)勢，這樣的“綠色”發(fā)展是惠及我們每一個人的，因此需要我們積極參與和支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法也是站在社會公共利益的高度去審視社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展植入了更先進(jìn)的理念，提供了更為科學(xué)的法律制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法涉及了經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，涉及了各類經(jīng)濟(jì)主體，因此，社會公共利益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的支撐點(diǎn)，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于環(huán)境保護(hù)法的根本所在。

(二)政府干預(yù)

經(jīng)濟(jì)法是確認(rèn)和規(guī)范國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)之法。市場固然有其天然的優(yōu)勢，它能夠提供有效的反饋機(jī)制，使得私人和公共決策者都能夠迅速地糾正錯誤，但是市場也有失靈的時(shí)候，市場失靈就決定了政府對經(jīng)濟(jì)的必要干預(yù)。政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也會出現(xiàn)政府失靈，因此，經(jīng)濟(jì)法就要規(guī)制政府的行為，解決政府失靈問題。即使政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中會出現(xiàn)失靈，政府對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也是必要的，這一點(diǎn)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變革足以證明。無論是市場失靈還是政府失靈，經(jīng)濟(jì)法的核心就是政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的大部分法律規(guī)范都體現(xiàn)了政府對微觀市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用是舉足輕重的，是其他機(jī)構(gòu)無法替代的，尤其我國處在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，政府的干預(yù)和主導(dǎo)作用體現(xiàn)得更為突出。從我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)每前進(jìn)一步都離不開政府的影子，可以說循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要推動力量就是政府。政府通過調(diào)整財(cái)政稅收政策、增加科技投入、鼓勵自主創(chuàng)新等政策，全方位促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起著主導(dǎo)作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律依據(jù)，為政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度支持，有政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的作用。

三、“一個歸宿”的契合

無論是經(jīng)濟(jì)法還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，最終將回歸于一個理念，就是可持續(xù)發(fā)展?！翱沙掷m(xù)發(fā)展不與具體制度相結(jié)合，而僅僅作為一種觀念而存在，會失之空洞。正是可持續(xù)發(fā)展在傳統(tǒng)法律體系中的缺位，為經(jīng)濟(jì)法法律規(guī)范的制定創(chuàng)造了契機(jī)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整社會關(guān)系的特殊性、獨(dú)特的價(jià)值理念，為始終貫徹可持續(xù)發(fā)展要求進(jìn)行立法，進(jìn)行相應(yīng)的制度構(gòu)建提供了可能性?！苯?jīng)濟(jì)要可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法就要保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在制度構(gòu)建上，要以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)思想。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳選擇模式?？梢哉f循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是可持續(xù)發(fā)展理念的表現(xiàn)形式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)旨在提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，保護(hù)和改善環(huán)境，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步體現(xiàn)出人與自然的和諧發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”，更強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”，實(shí)現(xiàn)代際公平。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展理念，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］張守文.經(jīng)濟(jì)法學(xué)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2008.

［2］周哩平.論經(jīng)濟(jì)法的最高價(jià)值——經(jīng)濟(jì)效益［J］.南華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2008(1).

［3］陳泉生.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法研究［M］.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

［4］李玉基，俞金香.循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律制度研究——基于我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的思考［M］.北京:法律出版社，2012.