★ 孔陳焱

政黨是國(guó)家與社會(huì)之間的橋梁，政黨的舞臺(tái)在國(guó)家，政黨的根基在社會(huì)，如何加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系進(jìn)而鞏固和擴(kuò)大自己的社會(huì)支持基礎(chǔ)，是每個(gè)政黨都必須認(rèn)真考慮并著力解決的問(wèn)題。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，社會(huì)力量自發(fā)自覺(jué)地成長(zhǎng)，基層黨建必須堅(jiān)持走群眾路線，不能囿于傳統(tǒng)方式的黨內(nèi)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)、整合聯(lián)系基層社會(huì)的職能，即通過(guò)基層黨建機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮黨對(duì)新興的群眾性基層社會(huì)組織的整合影響效能。為此，本課題組選擇寧波北侖區(qū)新碶街道為典型案例，探討基層黨建如何在動(dòng)態(tài)的社會(huì)建設(shè)過(guò)程中增強(qiáng)黨的社會(huì)整合力，如何開(kāi)發(fā)黨對(duì)基層社會(huì)組織的有效影響力，完善黨聯(lián)系與協(xié)調(diào)社會(huì)的凝聚力，影響和整合多元社會(huì)的機(jī)制創(chuàng)新和效能發(fā)揮。

一、基層黨建在社會(huì)建設(shè)中面臨的新課題

(一)社會(huì)建設(shè)蓬勃發(fā)展帶來(lái)黨建新課題

改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)空間得到相當(dāng)?shù)某砷L(zhǎng)，日益組織化的社會(huì)力量不斷增強(qiáng)，多樣化的社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，并且參與到更多的社會(huì)公共事務(wù)中去。社會(huì)組織的發(fā)生、發(fā)育、發(fā)展顯然成為社會(huì)建設(shè)中的重要內(nèi)容。如果說(shuō)之前30多年的改革使中國(guó)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是通過(guò)激發(fā)社會(huì)個(gè)體活力得以實(shí)現(xiàn)的話，那么中國(guó)未來(lái)30年發(fā)展所要完成的社會(huì)建設(shè)，則必須通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織的活力與能量來(lái)實(shí)現(xiàn)。復(fù)旦發(fā)展研究院發(fā)布的研究報(bào)告——《雙輪驅(qū)動(dòng):中國(guó)未來(lái)十年發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》認(rèn)為，未來(lái)十年，需要將改革開(kāi)放以來(lái)隨著市場(chǎng)化過(guò)程形成的社會(huì)力量構(gòu)建為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分。［1］

推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作是加強(qiáng)政黨先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。有學(xué)者指出，中國(guó)的基層社會(huì)組織發(fā)展還處在不規(guī)范的過(guò)渡階段，但它引起的權(quán)力轉(zhuǎn)移和民主化發(fā)展趨勢(shì)卻顯而易見(jiàn)，要適應(yīng)因社會(huì)組織發(fā)展而帶來(lái)的權(quán)力轉(zhuǎn)移和進(jìn)一步的民主化趨勢(shì)，在權(quán)力主體多元化和進(jìn)一步民主化中找到自己的位置，必須正確處理執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式。［2］

中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程是一個(gè)引起深刻社會(huì)變革的過(guò)程，重要特點(diǎn)是傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)自我組織機(jī)制、解決問(wèn)題的能力隨其社會(huì)基礎(chǔ)的變化而弱化，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化過(guò)程將建構(gòu)產(chǎn)生新型社會(huì)群體、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織和社會(huì)問(wèn)題，這是黨建在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)性整合力的重要契機(jī)。

在社會(huì)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的新興的社會(huì)組織包括分布在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層次的新社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)和部分中介組織，而更大量的是延伸到基層、分布在城鄉(xiāng)社區(qū)的各類(lèi)“草根式”的群眾性活動(dòng)群體和各種互動(dòng)式的協(xié)同組合，可稱(chēng)為是“基層社會(huì)組織”。在政府部門(mén)正式登記注冊(cè)的新社會(huì)組織數(shù)目不少，但在廣大城鄉(xiāng)基層社會(huì)為數(shù)眾多的是非注冊(cè)登記的、所在社區(qū)備案的基層社會(huì)組織。如在新碶街道經(jīng)由社區(qū)備案的基層社會(huì)組織已達(dá)到450多個(gè)。新社會(huì)組織的黨建工作已經(jīng)受到重視，但群眾參與更為廣泛的基層社會(huì)組織的黨建工作卻遇到了瓶頸，工作缺乏路徑，開(kāi)展具體工作難度較大?？梢哉f(shuō)，草根式基層社會(huì)組織的大量產(chǎn)生，成為基層黨建工作面臨的難點(diǎn)，而在這些基層社會(huì)組織中散落的為數(shù)不少的黨員發(fā)揮作用的條件則更為有限。

基層黨組織如何加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮基層社會(huì)組織積極作用，引領(lǐng)它成為一支建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的健康和積極力量，使基層社會(huì)組織向有利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定的方向發(fā)展，是一個(gè)重大課題，是一個(gè)“接地氣”的黨建新課題。

(二)基層黨建堅(jiān)持走群眾路線就不能局限于黨內(nèi)建設(shè)

意大利馬克思主義者葛蘭西認(rèn)為，“一個(gè)政黨要存在，必須同時(shí)具備三個(gè)基本要素”，群眾的要素居于首位。［3］堅(jiān)持群眾路線的基層黨建就是黨在社會(huì)中的根須?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的基層組織以其籠罩性、平等性、凝聚性和民間性而具有相當(dāng)?shù)挠绊懥??！保?］筆者認(rèn)為，這種影響力就是基層黨建在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的社會(huì)整合能力。從社會(huì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，整合的過(guò)程就是表示“找到新的方法和新的途徑，以便協(xié)調(diào)那些新分化了的子結(jié)構(gòu)，使這些子結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)和整合或?qū)⑸鐣?huì)作為一個(gè)整體加以協(xié)調(diào)與整合”。［5］

正如林尚立指出:“政黨對(duì)社會(huì)的整合，不是要使所有的社會(huì)組織政黨化，而是要使社會(huì)的組織社會(huì)化，真正擁有服務(wù)社會(huì)、協(xié)調(diào)社會(huì)的功能，政黨借助社會(huì)化的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，來(lái)促進(jìn)社會(huì)的和諧與統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效整合。”［6］在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)日漸成型、基層社會(huì)組織的積極功能日漸顯現(xiàn)之際，怎樣在黨組織與基層社會(huì)組織間形成一種正向引領(lǐng)的“共振效應(yīng)”，這是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

在不斷深化改革的過(guò)程中，執(zhí)政黨通過(guò)行政權(quán)力在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等部門(mén)人員中直接管理的能力正隨著黨政關(guān)系、政企關(guān)系的改革而不斷弱化。至于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等部門(mén)之外的社會(huì)領(lǐng)域，黨可以憑借的行政權(quán)力本身發(fā)生了深刻變化。執(zhí)政黨通過(guò)行政權(quán)力系統(tǒng)直接管理的空間遭到擠壓，其在社會(huì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用遭遇新的挑戰(zhàn)。目前中國(guó)共產(chǎn)黨及其基層組織功能創(chuàng)新與調(diào)適的重點(diǎn)，是不再以傳統(tǒng)的手段和方式體現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而應(yīng)回歸社會(huì)，進(jìn)駐政府行政權(quán)力退出的空間，以非權(quán)力方式體現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大黨在基層社會(huì)的整合力成為新時(shí)期貫徹群眾路線的重要舉措。

筆者認(rèn)為，基層黨建應(yīng)從重黨內(nèi)建設(shè)走向重黨外聯(lián)系，即通過(guò)外展的黨建充分發(fā)揮黨的社會(huì)整合力，直接對(duì)基層社會(huì)產(chǎn)生積極的影響，并在這一過(guò)程中重塑黨的權(quán)威。傳統(tǒng)黨建將黨建工作的重點(diǎn)放在黨內(nèi)無(wú)疑合乎“黨要管黨”的基本準(zhǔn)則，但是這并不排除將黨建工作向社會(huì)延伸，相反這是基層黨組織尋找新的工作增長(zhǎng)點(diǎn)，防止組織“空轉(zhuǎn)”的有效途徑。

(三)引領(lǐng)新興的基層社會(huì)組織是基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新

黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了“五位一體”總體布局，其中社會(huì)建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。同時(shí)報(bào)告也指出:“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！嫱七M(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)?！边@一表述為基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)組織的科學(xué)創(chuàng)新指出了下一步方向。

黨的基層組織構(gòu)成了黨的組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，是黨的根基所在。充分發(fā)揮基層組織作用是黨擴(kuò)大社會(huì)影響、提升整體能力的重要途徑和深層動(dòng)力，關(guān)系到社會(huì)建設(shè)的健康發(fā)展、黨建的深度推進(jìn)和基層社會(huì)的和諧團(tuán)結(jié)。就黨聯(lián)系社會(huì)的主體而言，基層組織是黨聯(lián)系社會(huì)的最直接主體。黨的基層組織一方面接受黨中央和地方組織的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系社會(huì)的重任，是黨在社會(huì)中的“組織觸角”和“神經(jīng)末梢”，是黨賴(lài)以感知和把握社會(huì)脈搏進(jìn)而在國(guó)家政治舞臺(tái)上更好發(fā)揮作用的重要依托。

針對(duì)基層社會(huì)組織領(lǐng)域新，黨建工作相對(duì)薄弱的實(shí)際，發(fā)揮基層黨建的社會(huì)整合功能，可以引領(lǐng)基層社會(huì)組織走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成政治堅(jiān)定、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。基層黨組織在基層社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中及時(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用，保證了推進(jìn)基層社會(huì)建設(shè)的正確方向，可以及時(shí)消弭社會(huì)基礎(chǔ)中影響黨執(zhí)政的負(fù)面因素，扎實(shí)擴(kuò)大黨在基層群眾中的整合能力。

在中國(guó)語(yǔ)境下，對(duì)于“黨建”一般的理解就是政黨在政治、組織、思想、作風(fēng)等各方面的建設(shè)，狹義理解為中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)。通過(guò)分析基層社會(huì)組織和黨建的現(xiàn)實(shí)情況可以看出，針對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行的黨建工作，包括了中共在基層社會(huì)組織中進(jìn)行的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等。在社會(huì)組織的初級(jí)發(fā)展階段，針對(duì)大量草根式基層社會(huì)組織，黨建工作的介入發(fā)揮了類(lèi)似“孵化”的社會(huì)建設(shè)作用。這是基層黨建突破傳統(tǒng)黨建范圍的實(shí)踐創(chuàng)新。

二、基層黨建引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新與效能發(fā)揮

(一)調(diào)研點(diǎn)基層黨建開(kāi)展的社會(huì)發(fā)展背景和實(shí)踐路徑

課題組選取了在城鎮(zhèn)化過(guò)程中積累了基層社會(huì)組織黨建工作豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的寧波市北侖區(qū)新碶街道進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)案例進(jìn)一步開(kāi)展分析總結(jié)。

新碶街道是改革開(kāi)放后因工業(yè)化和城市化而形成的新型城區(qū)，轄區(qū)面積約71.3平方公里，下轄15個(gè)社區(qū)和22個(gè)行政村。區(qū)域內(nèi)有工業(yè)企業(yè)800多家、個(gè)體工商戶(hù)(企業(yè))9000多家;轄區(qū)戶(hù)籍人口約8萬(wàn)人，外來(lái)流動(dòng)人口22萬(wàn)余人。2012年，街道完成一般預(yù)算收入38.66億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.03億元。街道黨工委下轄黨委6個(gè)，共有黨員4528人，黨總支16個(gè)，黨支部244個(gè)。新碶街道以提升“城區(qū)發(fā)展水平、社會(huì)管理水平、政府服務(wù)水平”為目標(biāo)，先后榮獲了省級(jí)先進(jìn)基層黨組織、省級(jí)先鋒工程五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、省級(jí)文明街道、省級(jí)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位等綜合榮譽(yù)。

可以說(shuō)，新碶街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，非公經(jīng)濟(jì)組織林立，外來(lái)人口多，城鄉(xiāng)交融度高，各類(lèi)基層社會(huì)組織發(fā)育相對(duì)較早，多元化的利益訴求較為明顯。但同時(shí)，因傳統(tǒng)的“單位”組織體系的行政功能、社會(huì)功能弱化，黨的基層工作也出現(xiàn)許多空白地帶，社會(huì)秩序的有序性、基層黨組織的核心地位遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。

新碶街道黨工委從2006年起直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，調(diào)適基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，在構(gòu)建黨(國(guó)家)—基層社會(huì)組織—個(gè)人的基層黨建機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)街道內(nèi)蓬勃發(fā)展的450個(gè)“電子”——草根式基層社會(huì)組織現(xiàn)狀，推行了“磁場(chǎng)覆蓋式”機(jī)制的創(chuàng)新性工作。其主要思路是以基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，各級(jí)黨組織主動(dòng)引領(lǐng)基層社會(huì)組織舉辦各種公益服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)這些公益性的服務(wù)活動(dòng)構(gòu)建起充滿黨性磁力線的黨建大磁場(chǎng)，黨的社會(huì)整合力和凝聚力貫穿其間，讓原本處于無(wú)序、松散、資源短缺的草根成長(zhǎng)中的基層社會(huì)組織被引導(dǎo)，在黨建營(yíng)造的磁場(chǎng)中有序、集中、凝聚。同時(shí)也激活了散落其中或周邊的黨員群眾。以此既達(dá)到了培育基層社會(huì)組織健康發(fā)展的目的，也達(dá)到了黨建對(duì)基層社會(huì)組織的社會(huì)效能發(fā)揮和工作全覆蓋。

(二)基層黨建工作機(jī)制創(chuàng)新具體舉措與效能顯現(xiàn)

1.在基層社會(huì)組織孵化期的培育機(jī)制。新碶街道成立了基層社會(huì)組織指導(dǎo)和服務(wù)中心，統(tǒng)一進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。在摸清情況的基礎(chǔ)上，形成了以社區(qū)黨建培育基層社會(huì)組織的工作思路。按照群體層次、興趣愛(ài)好、資源集聚等三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)社會(huì)群體的有效凝聚。通過(guò)黨組織在社會(huì)中孵化更多的基層社會(huì)組織，通過(guò)黨建輻射下的群團(tuán)、社會(huì)組織不斷孵化出更多的優(yōu)秀人才培養(yǎng)發(fā)展成黨員。

通過(guò)這一黨建方式，一方面在培育和發(fā)展新的社會(huì)組織的過(guò)程中，最大限度地建立和發(fā)展了黨的組織，拓展黨組織新的活動(dòng)空間;同時(shí)也發(fā)揮了共產(chǎn)黨員及干部在利益維護(hù)和協(xié)調(diào)方面的作用。另一方面培養(yǎng)一批善于做社會(huì)組織工作的黨員，使其逐漸成為社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者。把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨員干部放到社會(huì)組織工作中鍛煉成長(zhǎng)。對(duì)不是黨員的社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，條件比較好的，主動(dòng)去做培養(yǎng)工作，發(fā)展成黨員。

2.在基層社會(huì)組織培育期的示范機(jī)制。新碶街道引導(dǎo)一群擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨、熱心公益、樂(lè)于奉獻(xiàn)的中共黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子和其他積極向上的熱心公益人士組成了示范性的紅色社會(huì)服務(wù)組織——“紅領(lǐng)之家”?！凹t領(lǐng)之家”以社會(huì)主義核心價(jià)值體系的感召為紐帶，輻射聯(lián)絡(luò)基層社會(huì)組織的廣大成員“服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”，鼓勵(lì)“紅領(lǐng)”在活動(dòng)中亮身份、盡義務(wù)、做奉獻(xiàn)、樹(shù)形象，密切與社會(huì)群眾的聯(lián)系，發(fā)揮黨建磁場(chǎng)對(duì)其他基層社會(huì)組織的整合力。通過(guò)這一紅色社會(huì)組織的活動(dòng)，同時(shí)也培養(yǎng)了一批黨員干部后備隊(duì)伍，培育了一支適應(yīng)社會(huì)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

針對(duì)目前黨員群體年紀(jì)輕、有活力、熱衷網(wǎng)絡(luò)交流等特點(diǎn)，“紅領(lǐng)之家”突破傳統(tǒng)的教育方式，開(kāi)通了博客、論壇、QQ、微博等新興媒體手段，開(kāi)展多渠道交流學(xué)習(xí)平臺(tái)?！凹t領(lǐng)之家”還根據(jù)“紅領(lǐng)”的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和興趣愛(ài)好將活動(dòng)分為宣傳類(lèi)、便民類(lèi)、幫扶類(lèi)、環(huán)保類(lèi)、文明勸導(dǎo)類(lèi)等多種類(lèi)型，有針對(duì)性的開(kāi)展社會(huì)服務(wù)?！凹t領(lǐng)之家”設(shè)立的前5個(gè)月，就有235名紅領(lǐng)注冊(cè)，組織大型活動(dòng)135次，1000人次參加活動(dòng)，累計(jì)服務(wù)時(shí)間4383小時(shí)。

3.在基層社會(huì)組織發(fā)展期的組織機(jī)制?；鶎狱h建的組織機(jī)制有利于開(kāi)展基層社會(huì)組織的聯(lián)系工作。新碶街道黨工委打破了過(guò)去按照單位和地域設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)方法，根據(jù)生產(chǎn)力布局和管理對(duì)象的流向，設(shè)置聯(lián)合黨委和區(qū)域黨組織，使基層黨的組織架構(gòu)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的形勢(shì)相適應(yīng)。并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建、“兩新”黨建等多個(gè)領(lǐng)域打破人才、組織、教育等資源分布的不均衡性，力求黨建資源要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、主體之間有序流動(dòng)。建立了城鄉(xiāng)共享的干部人才新體系，將農(nóng)村專(zhuān)職工作者、大學(xué)生村官以及城市社區(qū)專(zhuān)職工作者三支隊(duì)伍進(jìn)行歸并。聯(lián)合黨委和區(qū)域黨組織通過(guò)遠(yuǎn)程教育、黨員信息庫(kù)、網(wǎng)上支部等開(kāi)放靈活的新模式，破解了零散黨員和流動(dòng)黨員教育管理難題。其在黨建上的突出意義就在于為基層黨組織對(duì)區(qū)域內(nèi)各種社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)有效引領(lǐng)構(gòu)建了一個(gè)合理分布的“磁場(chǎng)”發(fā)射網(wǎng)。

4.在基層社會(huì)組織成長(zhǎng)期的平臺(tái)機(jī)制。新碶街道的“區(qū)域和諧共建理事會(huì)”于2007年8月發(fā)起，規(guī)范于同年10月北侖區(qū)委下發(fā)的〔2007〕57號(hào)文件。區(qū)域和諧共建理事會(huì)在新碶街道黨工委的主導(dǎo)下組建，作為基層區(qū)域自治管理的協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)商組織。

理事會(huì)吸納了區(qū)域內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織以及流動(dòng)人員等群體組織的代表為理事會(huì)成員。理事會(huì)一般設(shè)秘書(shū)處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，與黨員服務(wù)中心合署辦公，秘書(shū)長(zhǎng)由區(qū)域黨組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。理事會(huì)按照“以黨建促共建、以共建促和諧、以和諧促發(fā)展”的思路開(kāi)展工作;一是定期協(xié)商區(qū)域社會(huì)公共事務(wù)，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機(jī)制。二是積極動(dòng)員和組織區(qū)域內(nèi)各類(lèi)社會(huì)組織參加區(qū)域性、社會(huì)性、公益性、群眾性活動(dòng)。三是負(fù)責(zé)反映各理事單位的意見(jiàn)、要求和建議，及時(shí)做好溝通、協(xié)調(diào)工作，處理好各方面關(guān)系。黨委構(gòu)建這個(gè)理事會(huì)，使各類(lèi)基層社會(huì)組織有了一個(gè)共同參與的協(xié)商平臺(tái)。

(三)機(jī)制創(chuàng)新和效能分析:社會(huì)組織黨建工作的“第四種”探索

目前，在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中針對(duì)新興的社會(huì)組織進(jìn)行的黨建工作，從全國(guó)范圍來(lái)看主要的探索有三種模式。第一種以廣東為代表，在登記管理機(jī)關(guān)成立社會(huì)組織黨工委。在省社會(huì)組織黨工委成立后，市、縣級(jí)社會(huì)組織黨工委紛紛成立，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織黨組織的全覆蓋。第二種以北京為代表，在業(yè)務(wù)主管單位成立社會(huì)工作委員會(huì)。第三種以深圳和重慶為代表，分別由組織部門(mén)成立“兩新”組織黨工委。

然而，與比較成熟的已登記注冊(cè)的城市社會(huì)組織自上而下覆蓋的黨建模式相比，草根式成長(zhǎng)中的大量?jī)H社區(qū)備案的基層社會(huì)組織的基層黨建工作仍存在著難題和空白。主要有:絕大多數(shù)僅備案的基層社會(huì)組織沒(méi)有或沒(méi)有條件建立黨的基層組織，在這些社會(huì)組織中的黨員長(zhǎng)期不能參加黨的組織生活;黨員的教育、管理和監(jiān)督工作比較薄弱，黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用;社會(huì)組織內(nèi)即使有黨組織，其設(shè)置形式往往也不夠完善，難以擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督的職責(zé);大量的草根基層社會(huì)組織大量存在，難以進(jìn)行有效的黨建工作。

寧波市北侖區(qū)新碶街道推行的這種“磁場(chǎng)覆蓋式”基層社會(huì)組織黨建引領(lǐng)工作，可以理解為前述三種建立專(zhuān)門(mén)黨組織以外，針對(duì)基層社會(huì)組織進(jìn)行的開(kāi)發(fā)原有黨建資源的第四種探索。筆者認(rèn)為這一探索進(jìn)行的機(jī)制創(chuàng)新蘊(yùn)含了四大特點(diǎn)，值得借鑒。1.以社會(huì)主義核心價(jià)值體系的感召為紐帶輻射聯(lián)絡(luò)基層社會(huì)組織的廣大成員;2.以黨員先鋒模范作用為表率引領(lǐng)基層社會(huì)組織健康成長(zhǎng);3.以黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政與自治的三位一體銜接為手段組織動(dòng)員社會(huì)力量;4.以公共利益的共享為目標(biāo)服務(wù)民生需求。既引領(lǐng)了基層社會(huì)組織的發(fā)展方向，也提升了基層黨建的工作水平，還增強(qiáng)了服務(wù)民生需求的效能。

這種方法的優(yōu)勢(shì)還在于能有效地使分散游離的“電子”——大量發(fā)展不完善的基層社會(huì)組織能夠聚集在基層黨組織的“大磁場(chǎng)”中，從而進(jìn)一步凝聚分散的黨員、凝聚小微社團(tuán)、凝聚初長(zhǎng)成的基層社會(huì)組織、凝聚無(wú)序的社會(huì)力量，提高黨對(duì)這些社會(huì)游離“量子”的動(dòng)員整合能力。更為細(xì)致入微地實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)基層社會(huì)組織的整合力，真正達(dá)到黨組織影響力的底層覆蓋。

三、基層黨建在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)整合功能的啟示與建議

新碶案例帶給我們的第一個(gè)啟示是:黨的建設(shè)尤其是基層黨建應(yīng)圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中心環(huán)節(jié)，積極探索新路徑、新形式，超越過(guò)度依賴(lài)政權(quán)力量展現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)力的傳統(tǒng)方式，以“接地氣”的方式展現(xiàn)基層黨的政治整合力，進(jìn)而保證貫徹和堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)基層社會(huì)組織的聯(lián)系，引領(lǐng)各方力量共建和諧社會(huì)。第二個(gè)啟示是:基層黨的建設(shè)應(yīng)著力于將黨內(nèi)事務(wù)與黨外事務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，不僅要考慮到黨內(nèi)的意識(shí)訴求，更要考慮和照顧到黨外各方的意識(shí)訴求和利益訴求，不僅要?jiǎng)訂T和激勵(lì)黨內(nèi)的積極性、黨員的先鋒模范作用，更要?jiǎng)訂T和激勵(lì)各類(lèi)基層社會(huì)組織和廣大基層黨員群眾的積極性，唯有如此，才能真正推動(dòng)黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)功能向基層社會(huì)各領(lǐng)域的縱深地帶發(fā)展。由此，調(diào)研組就基層黨建工作提出如下三方面建議:

(一)黨建引領(lǐng)與尊重基層社會(huì)組織的獨(dú)立性相統(tǒng)一。從政治學(xué)角度思考基層社會(huì)組織的黨建引領(lǐng)工作，我們也認(rèn)識(shí)到必須關(guān)注如何保持政黨的行政性與社會(huì)性的平衡，既要通過(guò)黨建增強(qiáng)執(zhí)政黨社會(huì)整合力的效能發(fā)揮，又要照顧正在成長(zhǎng)中的基層社會(huì)組織的健康發(fā)展。

(二)黨建引領(lǐng)與提升基層社會(huì)組織的自覺(jué)性相結(jié)合?；鶎狱h建對(duì)基層社會(huì)組織要起到價(jià)值引導(dǎo)和行為約束的作用，幫助其確立社會(huì)主義核心價(jià)值的理念和取向，進(jìn)而激發(fā)基層社會(huì)組織聯(lián)系群眾和服務(wù)社會(huì)的自覺(jué)性。黨組織可以為他們培養(yǎng)提供人才，提升基層社會(huì)組織的功能發(fā)揮水平。還可以提供榜樣，強(qiáng)化基層社會(huì)組織的公益性。因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，黨不可能聯(lián)系所有的基層社會(huì)組織。在這樣的情況下，黨要使基層社會(huì)組織成為黨的聯(lián)系組織，就必須主動(dòng)地建立具有對(duì)自發(fā)性產(chǎn)生的基層社會(huì)組織具有整合性作用和榜樣力量的基層社會(huì)組織。

(三)黨建引領(lǐng)與創(chuàng)新基層社會(huì)組織工作機(jī)制的多樣性相協(xié)調(diào)。一是創(chuàng)新溝通機(jī)制。積極利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體手段加強(qiáng)與基層黨員群眾的溝通。比如，可以創(chuàng)建相應(yīng)的各種群組織，包括QQ群、微信群、飛信群等，把相關(guān)聯(lián)系對(duì)象添加入群，便于在線溝通，保持常態(tài)聯(lián)系，尤其是遇有突發(fā)事件，可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)傳達(dá)。二是創(chuàng)新走訪機(jī)制。建議有計(jì)劃安排黨組織代表定期走訪基層社會(huì)組織，一方面解釋政策措施、梳理情緒和矛盾，另一方面了解社情民意、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，達(dá)到上情下達(dá)和下情上達(dá)的目的。三是創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在開(kāi)展社會(huì)服務(wù)中，要探索建立全方位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括縱向聯(lián)動(dòng)(基層黨組織與基層社會(huì)組織)、橫向聯(lián)動(dòng)(基層社會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng))、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)(與政府、媒體、企業(yè)及相關(guān)基層社會(huì)組織聯(lián)動(dòng))。通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)，搭建一個(gè)共同參與的互動(dòng)溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合與互補(bǔ)。最終完成基層社會(huì)組織公益性社會(huì)服務(wù)工作的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變:即由單個(gè)組織獨(dú)立服務(wù)向群體聯(lián)合提供服務(wù)轉(zhuǎn)變;由組織獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)向與社會(huì)各界聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)轉(zhuǎn)變。

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