★ 秦 勃

湖南省第十次黨代會(huì)報(bào)告提出了“努力在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)”、“在全國(guó)率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子”的“兩個(gè)率先”目標(biāo)?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)的提出是該省為了因應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等變化的需要，是為了實(shí)現(xiàn)黨中央“全面建設(shè)小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)和推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)重大決定的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)了湖南省委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的統(tǒng)攬能力和對(duì)湖南未來(lái)發(fā)展的堅(jiān)定信心。“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)體制機(jī)制的保駕護(hù)航，離不開(kāi)政府決策的科學(xué)與完善，離不開(kāi)進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，形成理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的生動(dòng)局面。作為一項(xiàng)重要的制度安排，政府公共政策在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著極其重要的角色，如何以完備而合理的公共政策助推“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為擺在決策者面前的一個(gè)重要的課題。從學(xué)理上和實(shí)踐上來(lái)看，政府公共政策一旦制定下來(lái)，政策內(nèi)容一般會(huì)處于一種穩(wěn)定的狀態(tài)。然而，這種穩(wěn)定狀態(tài)并不是完全絕對(duì)的，因?yàn)楣舱哌\(yùn)行的外部環(huán)境會(huì)不斷發(fā)生變化，所以公共政策不可能永遠(yuǎn)固定不變，這就需要公共政策主體根據(jù)公共政策在執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)控等環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況適時(shí)地作出改革和創(chuàng)新，以增強(qiáng)公共政策的生命力，從而達(dá)到不斷滿(mǎn)足公眾利益訴求的目的，因此，公共政策創(chuàng)新顯得尤為重要。在扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)的進(jìn)程中，政府公共政策創(chuàng)新的作用不容忽視，重視和發(fā)揮政府公共政策創(chuàng)新的作用是“兩個(gè)率先”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑之一。

一、政府公共政策創(chuàng)新的價(jià)值旨?xì)w

“委托—代理”理論充實(shí)了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論，并很快被引入公共管理領(lǐng)域。公共管理相關(guān)理論認(rèn)為，授權(quán)者即委托人是廣大民眾，而被授權(quán)者即代理人是各級(jí)政府。隨著委托人對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的要求越來(lái)越高，使得代理人不得不思考如何以更佳的途徑更快捷的方式回應(yīng)民眾的需求，這就促使政府尋求合理治道、創(chuàng)新行政模式，以達(dá)到政策資源的有效配置，換言之，政府公共政策創(chuàng)新必不可少。政府公共政策創(chuàng)新作為對(duì)舊有政策的一種修整和完善，能夠提高行政效率、降低行政成本，減少公共政策在執(zhí)行過(guò)程中的“走樣”以及規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，具有特定的價(jià)值旨?xì)w:

(一) 政府公共政策創(chuàng)新以追求公共利益為目標(biāo)

公共政策創(chuàng)新是政策變遷的一種具體形式，政策變遷的目的是在新政策設(shè)立以后能夠給予社會(huì)公眾以更簡(jiǎn)潔、更清晰的自主選擇與發(fā)展路徑，創(chuàng)造一種更公平、更自由的社會(huì)制度環(huán)境。［1］作為政策變遷鏈條中的重要一環(huán)，公共政策創(chuàng)新不能偏離公共利益的軌道，不能忽視公眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求，這種利益訴求的實(shí)現(xiàn)與公共政策的服務(wù)性原則是相契合的。因此，了解公眾意愿、實(shí)現(xiàn)公眾利益、維護(hù)公眾權(quán)利是公共政策創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)然，在公共政策創(chuàng)新的過(guò)程中，也不應(yīng)懼怕和回避各種利益矛盾甚至利益沖突，政策創(chuàng)新主體應(yīng)該理性分析不同利益主體的各種利益訴求，因勢(shì)利導(dǎo)地處理好矛盾和沖突，建立有效的利益均衡機(jī)制，積極對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行平衡?？傊?，要使公共政策創(chuàng)新以最大限度地滿(mǎn)足最大人群的正當(dāng)利益，不但把政策效率作為衡量公共政策優(yōu)劣的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而且充分考慮各方利益，做到公平、公正。

(二) 政府公共政策創(chuàng)新以提高創(chuàng)新能力為手段

公共政策創(chuàng)新能力是指公共政策創(chuàng)新主體綜合運(yùn)用所擁有或控制的政策資源對(duì)政策要素進(jìn)行重新組合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)舊有政策替代、轉(zhuǎn)化和完善所具備的主觀條件。［2］政策創(chuàng)新能力是政府公共政策創(chuàng)新的重要影響因子，它能直接影響到政策創(chuàng)新活動(dòng)速度的快慢、質(zhì)量的高低和效果的優(yōu)劣。一般而言，政策創(chuàng)新主要由政策創(chuàng)新意識(shí)、政策創(chuàng)新思維和政策創(chuàng)新技能三大要素構(gòu)成。政策創(chuàng)新意識(shí)是公共政策創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，要具備良好的創(chuàng)新意識(shí)就要對(duì)政策環(huán)境有敏銳的觀察力，樹(shù)立創(chuàng)新目標(biāo)，充分發(fā)揮創(chuàng)新潛力和聰明才智，釋放創(chuàng)新激情。政策創(chuàng)新思維是反映公共政策屬性和其內(nèi)、外在有機(jī)聯(lián)系，以新穎、獨(dú)特的方法解決政策問(wèn)題的思維過(guò)程，是廣義模式的一種可以物化的高級(jí)思想和心理活動(dòng)。在政府公共政策創(chuàng)新活動(dòng)中，公共政策創(chuàng)新主體應(yīng)該把握好創(chuàng)新思維的特點(diǎn)，合理運(yùn)用靈感、直覺(jué)、頓悟等非邏輯思維形式，同中求異、推陳出新。要提高公共政策創(chuàng)新能力，除了具備良好的創(chuàng)新意識(shí)和清晰縝密的創(chuàng)新思維外，還要擁有高超的創(chuàng)新技能。這些技能包括:回應(yīng)公眾需求的能力、預(yù)測(cè)和處置危機(jī)的能力、吸納和整合政策資源的能力、把握政策創(chuàng)新時(shí)機(jī)的能力、收集反饋信息的能力、組織學(xué)習(xí)的能力等。

(三) 政府公共政策創(chuàng)新以科學(xué)有效的機(jī)制為保障

機(jī)制是維持社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要因素之一，它常常起著基礎(chǔ)性和根本性的作用。一般而言，在理想狀態(tài)下，良好的機(jī)制甚至可以使一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)接近于一個(gè)自適應(yīng)系統(tǒng)。即在外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，機(jī)制能自動(dòng)地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)，最終達(dá)到社會(huì)系統(tǒng)的整體平衡。公共政策創(chuàng)新的發(fā)生、擴(kuò)散和發(fā)展，既是政策相關(guān)行為主體一系列活動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)也是各種客觀環(huán)境或條件作用的產(chǎn)物。［3］在公共政策創(chuàng)新的過(guò)程中，離不開(kāi)一整套科學(xué)而有效的機(jī)制作保障，以推動(dòng)公共政策創(chuàng)新的順利開(kāi)展。這些機(jī)制主要包括:平衡機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等。在公共政策創(chuàng)新過(guò)程中，政策創(chuàng)新是一個(gè)因變量，平衡機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等是影響政策創(chuàng)新的自變量。這些機(jī)制的建立和運(yùn)作并不是孤立的，它們之間必須互相呼應(yīng)、相互補(bǔ)充，這樣整合起來(lái)才能發(fā)揮作用，最終達(dá)到良好的政策效果。［4］

二、政府公共政策創(chuàng)新與“兩個(gè)率先”目標(biāo)的耦合

“兩個(gè)率先”目標(biāo)的提出是湖南省委作出的既切合湖南實(shí)際、又呼應(yīng)中央要求的重大戰(zhàn)略部署，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)湖南科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)和主要奮斗目標(biāo)之一。作為創(chuàng)新政府社會(huì)管理方式的路徑之一，政府公共政策創(chuàng)新從制度層面為“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保障;同時(shí)，“兩個(gè)率先”目標(biāo)為政府公共政策創(chuàng)新提供了創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新空間。

(一) “兩個(gè)率先”目標(biāo)為政府公共政策提供創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新空間

近年來(lái)，我國(guó)提出要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)“又好又快發(fā)展”。在政策頂層設(shè)置中，國(guó)家也緊緊圍繞這個(gè)中心出臺(tái)了一系列的公共政策，這為包括湖南在內(nèi)的中西部地區(qū)后發(fā)趕超提供了有力的政策支持。也正是在這樣的背景下，湖南省提出了“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，除了需要充分發(fā)揮湖南特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)越自然稟賦、積極的進(jìn)取精神，還需要合理的制度安排和科學(xué)的政策設(shè)計(jì)。一方面，湖南原有相關(guān)公共政策會(huì)由于“兩個(gè)率先”目標(biāo)的確立作出完善或調(diào)整，以服務(wù)于整體目標(biāo)，政策創(chuàng)新必不可少;另一方面，為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，必然會(huì)充分利用“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)出臺(tái)一系列既符合湖南實(shí)際又呼應(yīng)中央要求的公共政策。新制定的公共政策在執(zhí)行的過(guò)程中也要根據(jù)目標(biāo)的推進(jìn)而不斷的創(chuàng)新，以促進(jìn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。因此，“兩個(gè)率先”目標(biāo)的確立為公共政策提供了創(chuàng)新的動(dòng)力和創(chuàng)新的空間。

(二) 政府公共政策創(chuàng)新為“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制度保障

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，客觀事物是不斷變化的，人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)也是不斷深化的。因此，作為主觀范疇的公共政策在其運(yùn)行過(guò)程中會(huì)與已經(jīng)發(fā)生變化的客觀實(shí)際出現(xiàn)差距和矛盾。這就要求公共政策主體根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)舊有政策不斷地改革與創(chuàng)新，以增強(qiáng)公共政策的生命力，從而達(dá)到滿(mǎn)足公眾利益訴求的目的。公共政策的本質(zhì)是個(gè)人偏好與集體選擇的制度安排，公共政策本身是人類(lèi)文明進(jìn)步的制度產(chǎn)品和政治產(chǎn)品。［5］公共政策創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，引起公共政策創(chuàng)新的動(dòng)力也是十分復(fù)雜的，包括政策環(huán)境的改變、政策主體的個(gè)人偏好、政策執(zhí)行的無(wú)效率和政策失靈等。為了推進(jìn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然需要一系列相應(yīng)的制度安排和政策設(shè)計(jì)，當(dāng)公共政策制定出臺(tái)以后，只要達(dá)到政策均衡，政策的內(nèi)容一般相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)，但是政策環(huán)境是不斷變化的，政策主體在制定公共政策時(shí)難以完全擯棄個(gè)人偏好，政策在執(zhí)行的過(guò)程中也不一定能達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)，這些因素的存在都會(huì)導(dǎo)致公共政策的老化甚至失效，這就需要公共政策主體積極尋求新的政策組合方式，選擇成本小、收效快的組合路徑，探索良性的政策替代方案，從而擺脫政策困境，使適應(yīng)相關(guān)制度環(huán)境的、新型的公共政策回到常態(tài)社會(huì)當(dāng)中來(lái)，以便有效地促進(jìn)公共問(wèn)題的解決和降低公共政策執(zhí)行中的機(jī)會(huì)成本。簡(jiǎn)言之，公共政策創(chuàng)新能夠?yàn)椤皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

三、“兩個(gè)率先”視野下政府公共政策創(chuàng)新的基本內(nèi)容

公共政策創(chuàng)新是政府對(duì)政策環(huán)境挑戰(zhàn)不斷作出積極回應(yīng)的產(chǎn)物。公共政策創(chuàng)新能夠推動(dòng)政策變遷向良性發(fā)展，有利于提高政府的公共政策質(zhì)量，適應(yīng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，保障公共政策按照法治、平等、透明的原則健康地運(yùn)行。公共政策創(chuàng)新還有利于提升政府的公共政策能力，進(jìn)而推動(dòng)政府能力的整體發(fā)展?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府公共政策創(chuàng)新，由于公共政策在其運(yùn)行的過(guò)程中受到各種外在和內(nèi)在因素的影響，加之公共政策創(chuàng)新的發(fā)生具有不確定性的特點(diǎn)，使得政策創(chuàng)新形式和內(nèi)容具有多樣性，主要有以下幾種。

(一) 決策體制創(chuàng)新

公共政策創(chuàng)新的目的是使創(chuàng)新后的政策達(dá)到良好的執(zhí)行效果，而政策效果如何，在很大程度上受制于現(xiàn)實(shí)的體制和制度。很難設(shè)想在不健全、不合理的體制和制度下能使公共政策得到合理、有效的運(yùn)行。決策體制作為決策權(quán)力分配和決策程序形式，為決策活動(dòng)提供了行動(dòng)框架和行為規(guī)則。第一，政府制度創(chuàng)新是公共政策創(chuàng)新能力提升的根本途徑。制度理論認(rèn)為，公共政策與政府制度之間的關(guān)系是非常緊密的，政府制度是公共政策的母體，它在公共政策整個(gè)生命周期里都發(fā)生著決定性的影響。第二，提高公共政策決策的科學(xué)性、合理性是公共政策創(chuàng)新的應(yīng)然選擇。要做到公共政策決策的科學(xué)性和合理性，具體做法有拓寬信息獲取的渠道;廣泛征求民意、吸收民智，做到透明、公正;建立決策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的決策評(píng)價(jià)跟蹤機(jī)制，客觀對(duì)待反饋信息;建立相應(yīng)的決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。第三，民主決策是決策體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。要做到民主決策，最重要的是要重視公眾參與。只有開(kāi)展公眾參與，實(shí)行開(kāi)放式的決策模式才能讓更多的人參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)，才能有效地避免決策主體知識(shí)的局限和價(jià)值觀念的偏見(jiàn)，進(jìn)而大大提升決策的質(zhì)量，減少?zèng)Q策的失誤。

(二) 政策主體創(chuàng)新

首先，要不斷優(yōu)化政策主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)政策主體的創(chuàng)新思維。只有不斷優(yōu)化政策主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)、加大政策主體的知識(shí)儲(chǔ)備才能避免決策中的“拍腦袋、拍桌子，拍屁股”的簡(jiǎn)單決策模式。知識(shí)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和知識(shí)儲(chǔ)備的不斷增加只是政策主體的“硬件”之一，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)不斷培養(yǎng)政策主體的創(chuàng)新思維，這就必須跳出那種以經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)、靠感覺(jué)來(lái)判斷的思維模式，突破常規(guī)思維的束縛，運(yùn)用創(chuàng)新思維，如逆向思維、組合思維、類(lèi)比思維、收斂性思維、發(fā)散性思維等解決政策問(wèn)題;其次，不斷拓寬公共政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的渠道，改變少數(shù)政治精英壟斷政策議程的不合理狀況。［6］建立開(kāi)放式的公共政策創(chuàng)新體制，要求公共政策主體在政策問(wèn)題界定、信息收集和意見(jiàn)征集等方面保持暢通的溝通渠道，鼓勵(lì)各方面的利益主體從各個(gè)方面提出不同的意見(jiàn)要求，采取集體決策與民主協(xié)商的機(jī)制，綜合權(quán)衡各方面的利益訴求，制定出對(duì)各利益主體造成最小影響的公共政策方案，從而使公共政策主體創(chuàng)新策略的選擇與公眾意愿相一致;再次，不斷建立和完善有效的監(jiān)督機(jī)制，防止公共政策主體的公權(quán)濫用。包括拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道、強(qiáng)化監(jiān)督手段、增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性以及加強(qiáng)內(nèi)部的自我監(jiān)督等。

(三) 政策內(nèi)容創(chuàng)新

首先，遵循公共政策運(yùn)行的邏輯流程，權(quán)變地看待公共政策內(nèi)容創(chuàng)新。公共政策不僅表現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)，同時(shí)也表現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程。這一運(yùn)行過(guò)程表現(xiàn)為“政策輸入—政策制定—政策輸出”的不斷循環(huán)往復(fù)。公共政策主體在進(jìn)行公共政策創(chuàng)新的過(guò)程中應(yīng)該按照公共政策動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過(guò)程，把發(fā)現(xiàn)公共問(wèn)題作為這一過(guò)程的邏輯起點(diǎn)，遵循邏輯流程，防止本末倒置;其次，努力使公共政策內(nèi)容規(guī)范化、具體化、細(xì)微化，增強(qiáng)政策的可操作性。這就要求公共政策內(nèi)容應(yīng)該全面具體，除了宏觀上把握好大的方向外，在微觀層面特別是對(duì)實(shí)際問(wèn)題具有指導(dǎo)意義的公共政策更應(yīng)該具體和細(xì)微。除此之外，還應(yīng)增強(qiáng)公共政策的可操作性，將公共政策從一般指導(dǎo)原則變?yōu)榭刹僮鞯囊?guī)范;再次，做到“到位而不越位，正位而不缺位”?！霸轿弧笔侵改骋恢黧w超越自身的權(quán)限范圍，去實(shí)施另一主體職能的現(xiàn)象。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所出現(xiàn)的“政企不分”的管理模式就是典型的政府越位現(xiàn)象。早在20世紀(jì)80年代，鄧小平同志就已經(jīng)指出，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事。［7］這種去管“不該管”的行為也就是越位行為。公共政策產(chǎn)生于政府與市場(chǎng)的“比拼”，經(jīng)歷了從古典經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策再到現(xiàn)代市場(chǎng)條件下公共政策的變遷之路。在政府改革市場(chǎng)化取向愈來(lái)愈顯明的今天，政府在公共政策內(nèi)容上應(yīng)著重于政府領(lǐng)域(界定和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障合同的實(shí)施，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管及提供其他公共產(chǎn)品和服務(wù))內(nèi)的事務(wù)。其他屬于市場(chǎng)主體(如企業(yè)、民間組織等)領(lǐng)域的大量微觀事務(wù)就不再適宜用公共政策去規(guī)范和調(diào)節(jié)了，否則就屬于公共政策的“越位”現(xiàn)象。［8］另外，由于公共政策的目的是解決和改善社會(huì)問(wèn)題，而一個(gè)社會(huì)問(wèn)題要進(jìn)入政策議程，最終促成一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)需要較長(zhǎng)的時(shí)間。這就要求及時(shí)創(chuàng)新公共政策的內(nèi)容，避免出現(xiàn)公共政策“缺位”現(xiàn)象。

(四) 政策工具創(chuàng)新

政策工具是政府賴(lài)以推行政策的手段，亦稱(chēng)控制手段。他們是政府在部署和貫徹政策時(shí)擁有的實(shí)際方法和手段。［9］政府為了有效地管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，必須根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要和態(tài)勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的重大政策問(wèn)題，確定正確的政策目標(biāo)。而政策目標(biāo)要變成現(xiàn)實(shí)，必須以各種政策工具作為媒介。沒(méi)有有效的政策工具，政策目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)不了。所以說(shuō)，選擇有效的政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑。同時(shí)，政策工具甄選也是政策工具創(chuàng)新中的一個(gè)重要組成部分，由于政策工具種類(lèi)繁多，因此政策工具的甄選也就顯得尤為必要，因?yàn)槟撤N政策工具也許在該政策中有效，但是放在另一政策中可能不但無(wú)效反而還會(huì)起到負(fù)面的作用。所以任何一項(xiàng)公共政策要付諸于實(shí)踐，要服務(wù)于公眾都應(yīng)選擇最合適(而不是最好)的政策手段，以最小的投入獲得最大的收益。公共政策環(huán)境是復(fù)雜多變的，數(shù)量再多的政策工具面對(duì)多變的政策環(huán)境也不一定完全的適用。因此，公共政策主體應(yīng)該充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷探索創(chuàng)造適合公共政策環(huán)境的新的政策工具，以防止政策執(zhí)行中的乏力，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行的無(wú)效率。

［1］陳潭.單位身份的松動(dòng)——中國(guó)人事檔案制度研究［M］.南京：南京大學(xué)出版社，2007：170.

［2］汪永成.論中國(guó)公共政策創(chuàng)新能力的提升策略［J］.理論探討，2002，(1) ：63—65.

［3］胡寧生.體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中公共政策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2004，(1)29—36.

［4］秦勃.公共政策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制及影響因子分析［J］.行政論壇，2011，(1) ：44—47.

［5］秦勃.論公共政策創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)表征、引發(fā)動(dòng)因及價(jià)值取向［J］.行政與法，2010，(1) ：24—27.

［6］王學(xué)杰.以人為本與公共政策創(chuàng)新.中國(guó)行政管理［J］.2005，(4)43—47.

［7］鄧小平.鄧小平文選(一九七五—一九八二) ［M］.北京：人民出版社，1983：288.

［8］嚴(yán)榮.公共政策創(chuàng)新與政策生態(tài).上海 行 政 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)［J］.2005，(4) ：36—46.

［9］［加］邁克爾·豪利特·M·拉米什.公共政策研究：政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)［M］.龐詩(shī)等譯.北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店.2006：141.