★潘慧春

李維漢是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的卓越領(lǐng)導(dǎo)人和重要理論家，長期從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，積累了豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作經(jīng)驗(yàn)，善于在工作實(shí)踐中深入思考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升理論，在政黨關(guān)系問題上提出了很多新的見解，豐富和發(fā)展了政黨關(guān)系理論。研究李維漢的政黨關(guān)系思想，對(duì)新形勢(shì)下促進(jìn)我國政黨關(guān)系和諧有著重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、李維漢政黨關(guān)系思想的豐富內(nèi)涵

(一) 正確定位政黨關(guān)系

新中國成立后，我國建立了人民民主專政政權(quán)，中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國人民進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。新形勢(shì)下，黨內(nèi)部分同志由于缺乏對(duì)形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)和正確把握，對(duì)民主黨派，甚至對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的看法出現(xiàn)了偏差，不能正確認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，更不能正確理解中國共產(chǎn)黨與民主黨派團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展的重要意義。針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，李維漢明確告訴大家，“民主黨派雖然是民族資產(chǎn)階級(jí)、上層小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的政治派別，但它們與歐美資產(chǎn)階級(jí)政黨不同，而是革命的、愛國的、同共產(chǎn)黨合作的政黨。”［1］李維漢立足國情，放眼全球，以世界的眼光、深邃的思考，分析了我國民主黨派與歐美資產(chǎn)階級(jí)政黨的不同，深刻闡述了民主黨派的性質(zhì)。同時(shí)，通過與西方國家政黨關(guān)系的比較，特別強(qiáng)調(diào)，在我國，中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間是一種新的合作型關(guān)系，完全不同于西方國家的競(jìng)爭(zhēng)型政黨關(guān)系。這就為正確認(rèn)識(shí)民主黨派性質(zhì)和正確定位政黨關(guān)系指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

(二) 深刻闡述中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵

1948年4月30日，為動(dòng)員全國各階層人民實(shí)現(xiàn)建立新中國的光榮使命，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了“五一口號(hào)”?！拔逡豢谔?hào)”一發(fā)布，立即得到各民主黨派的熱烈響應(yīng)，他們紛紛宣布愿意接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，和中國共產(chǎn)黨一道建設(shè)新中國。民主黨派在中國歷史即將掀開新的一頁之時(shí)，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是民主黨派自己的選擇，也是歷史的選擇。李維漢強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的這種領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，“決不意味著我們黨有超越它們之上的權(quán)力，決不意味著我們黨可以把它們當(dāng)作附屬的團(tuán)體，決不意味著我們黨可以去命令、干涉或者控制它們?！保?］鏗鏘有力的話語闡述了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵，三個(gè)“絕不意味著”對(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)提出了具體的要求。

(三) 明確提出處理黨同黨外人士合作共事的方法

一是共產(chǎn)黨員要主動(dòng)團(tuán)結(jié)非共產(chǎn)黨員。合作的政黨關(guān)系落實(shí)到具體工作中就體現(xiàn)為共產(chǎn)黨員與非共產(chǎn)黨員的合作共事問題。既然是合作共事，就是雙方的事情，需要雙方都有誠意，共同擔(dān)負(fù)責(zé)任。但是，在我國的政治格局中，共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，李維漢強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨應(yīng)該“要求自己的黨員在黨與非黨關(guān)系上負(fù)起最主要的責(zé)任?！保?］共產(chǎn)黨員首先要在思想上認(rèn)識(shí)到自己所擔(dān)負(fù)的這個(gè)主要責(zé)任，在工作中以積極的態(tài)度，主動(dòng)去團(tuán)結(jié)非共產(chǎn)黨員，主動(dòng)同他們溝通政策觀點(diǎn)，虛心聽取他們的意見建議，真正把合作共事落到實(shí)處。

二是確保黨外人士有職有權(quán)有責(zé)。共產(chǎn)黨同各民主黨派團(tuán)結(jié)合作，既需要大的環(huán)境，又需要合作的平臺(tái)。為充分發(fā)揮黨外人士在國家政治生活中的積極作用，共產(chǎn)黨吸收黨外人士參加各級(jí)人民政府，讓他們擔(dān)任一定的職務(wù)，為他們發(fā)揮作用提供舞臺(tái)。李維漢指出:“黨外人士既然擔(dān)任了一定的職務(wù)，即應(yīng)享有與其職務(wù)相當(dāng)?shù)臋?quán)力，履行與其職權(quán)相當(dāng)?shù)呢?zé)任?！薄耙环萋殑?wù)，一份權(quán)力，一份責(zé)任，三者不可分離?！保?］為確保黨外人士有職有權(quán)有責(zé)，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“在這個(gè)問題上應(yīng)當(dāng)要求共產(chǎn)黨員首先尊重非共產(chǎn)黨員的職權(quán)，在他們的職權(quán)范圍內(nèi)，使他們有可能與聞一切應(yīng)該與聞的事情，同他們商量一切應(yīng)該商量的事情，向他們報(bào)告和請(qǐng)示一切應(yīng)該報(bào)告和請(qǐng)示的事情，同時(shí)還要積極幫助他們能夠履行責(zé)任?！保?］這既是處理黨同黨外人士合作共事的方法，又是對(duì)共產(chǎn)黨員提出的直接要求。

二、李維漢政黨關(guān)系思想的當(dāng)代啟示

政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系是我國政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域涉及黨和國家工作全局的五大關(guān)系，政黨關(guān)系被列為五大關(guān)系之首，足以證明其重要地位和重要作用。在新的歷史條件下，回顧李維漢的政黨關(guān)系思想，領(lǐng)悟其豐富內(nèi)涵，對(duì)于構(gòu)建和諧政黨關(guān)系具有重要的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

(一) 構(gòu)建和諧政黨關(guān)系要充分發(fā)揮政黨雙方的主觀能動(dòng)性

在我國，政黨關(guān)系主要是指中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，也就是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系。構(gòu)建和諧政黨關(guān)系歸根到底要靠政黨關(guān)系的主體——政黨來推動(dòng)，也就是說，要靠執(zhí)政黨和參政黨的共同努力。這就需要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨和民主黨派的主觀能動(dòng)性，互相幫助，共同發(fā)展。

李維漢指出，各民主黨派同我們黨之間是平等的友黨關(guān)系，“我們的態(tài)度是本著誠懇坦白、知無不言、言無不盡之義，有建議，有批評(píng)，希望彼此大家成為諍友、益友?！保?］這就明確地告訴我們，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派不僅是合作關(guān)系，更是朋友關(guān)系。既然是朋友，二者就有責(zé)任和義務(wù)主動(dòng)支持，互相幫助，團(tuán)結(jié)合作，共同發(fā)展。雖然中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都是政黨關(guān)系的主體，但是，在和諧政黨關(guān)系構(gòu)建中，處于執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨應(yīng)該負(fù)起主要責(zé)任，充分發(fā)揮主體作用，以熱情的態(tài)度、積極的行動(dòng)去幫助各民主黨派，正如李維漢所說，“幫助朋友團(tuán)結(jié)和進(jìn)步，是我們共產(chǎn)黨人的理想和義務(wù)?！保?］從組織的角度來說，中國共產(chǎn)黨要模范帶頭，積極主動(dòng)地關(guān)心各民主黨派的發(fā)展、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步，把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任，尤其是各級(jí)黨委要高度重視，在各方面幫助民主黨派把自身建設(shè)提高到新的水平。從個(gè)體的角度來說，共產(chǎn)黨員要主動(dòng)團(tuán)結(jié)幫助黨外人士，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，提高統(tǒng)戰(zhàn)理論政策水平，主動(dòng)地與黨外人士搞好合作共事，創(chuàng)造和諧民主的共事氛圍。另一方面，各民主黨派要深刻認(rèn)識(shí)自己在和諧政黨關(guān)系構(gòu)建中的主體地位，充分發(fā)揮主動(dòng)性，圍繞中心，服務(wù)大局，積極參政議政、民主監(jiān)督，與共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，對(duì)共產(chǎn)黨提出中肯的意見建議，幫助共產(chǎn)黨分析問題、解決問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和民主決策，就像鄧小平所期望的那樣，“以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國家大事，熱心社會(huì)主義事業(yè)，就國家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見，提出建議和批評(píng)，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好。”［8］

(二) 構(gòu)建和諧政黨關(guān)系要深刻領(lǐng)會(huì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵

“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是我國多黨合作的政治格局。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是歷史的選擇，也是現(xiàn)實(shí)的需要;既是我國基本政治制度的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的基本原則。這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的。要堅(jiān)持好這一原則，就要深刻領(lǐng)會(huì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵。民主黨派和中國共產(chǎn)黨一樣，擁有平等的地位和組織的獨(dú)立性。中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是組織領(lǐng)導(dǎo)，更不是行政領(lǐng)導(dǎo)。一方面，中國共產(chǎn)黨必須嚴(yán)格地尊重各民主黨派在多黨合作中的平等地位和組織獨(dú)立性，支持他們獨(dú)立處理各種事務(wù)。實(shí)現(xiàn)這種政治領(lǐng)導(dǎo)不是靠執(zhí)政地位，更不是靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，而是靠共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的尊重和支持，靠共產(chǎn)黨和民主黨派的真誠合作，靠廣大共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用。另一方面，民主黨派要維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，自覺地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，同時(shí)，堅(jiān)持黨派組織的獨(dú)立性，保持黨派特色，與共產(chǎn)黨形成共生共榮的政黨政治格局，促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧。

(三) 構(gòu)建和諧政黨關(guān)系要加強(qiáng)相互之間的溝通與協(xié)商

溝通是人類社會(huì)最常見、最普通的現(xiàn)象和行為。溝通貫穿于整個(gè)政治過程，“所有政治行為都是對(duì)溝通的這種或那種方式的反映。”［9］政黨政治中，溝通無處不在，并充分顯示其獨(dú)特的作用。政黨之間加強(qiáng)溝通和協(xié)商，有利于交流思想、消除疑慮，有利于求同存異、達(dá)成共識(shí)，有利于整合利益、統(tǒng)一行動(dòng)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派加強(qiáng)相互之間的溝通與協(xié)商，不僅是我國多黨合作制度的本質(zhì)要求，也是執(zhí)政黨與參政黨互動(dòng)合作的重要體現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。

李維漢高度重視溝通和協(xié)商，曾明確指出:“行動(dòng)的統(tǒng)一靠政策思想的一致，行使職權(quán)而無偏差，也倚靠政策思想的一致，政府工作人員既是來自各民族，各民主階級(jí)，各民主黨派，而各人的社會(huì)經(jīng)歷、教育經(jīng)歷、政治經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)又互不相同，甚至有很大差別，在這樣的情況下，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng)和竭誠合作，就更需倚靠溝通政策思想?！保?0］沒有溝通與協(xié)商，就難以達(dá)到思想的一致，更不能達(dá)成行動(dòng)的統(tǒng)一。在當(dāng)前利益訴求日益多樣化、價(jià)值取向日益多元化的形勢(shì)下，構(gòu)建和諧政黨關(guān)系更需要政黨之間加強(qiáng)溝通與協(xié)商。共產(chǎn)黨要發(fā)揚(yáng)與各民主黨派溝通協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，在思想上高等重視，行動(dòng)中充分運(yùn)用，要按照毛澤東1941年在第二屆邊區(qū)參議會(huì)上所要求的那樣，“我們一定要學(xué)會(huì)打開大門和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問題。”［11］要積極主動(dòng)地同黨外人士溝通政策觀點(diǎn)，共同商量大事要事，虛心聽取意見建議。同時(shí)，要把溝通與協(xié)商上升到制度層面，健全和完善溝通協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)溝通協(xié)商的經(jīng)?；?、程序化、規(guī)范化，尤其要把溝通協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中多進(jìn)行溝通協(xié)商，如果沒有得到充分的溝通與協(xié)商，寧肯慢一點(diǎn)作決定，以保證決策的科學(xué)性、正確性。各民主黨派也要主動(dòng)與共產(chǎn)黨進(jìn)行溝通，交流思想，認(rèn)真履行參政黨職能，積極發(fā)揮政治協(xié)商的作用，以誠相待，提出自己中肯的意見建議，在溝通協(xié)商中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，同心同行。

［1］［11］李維漢.回憶與研究(下)［M］.北京：中共黨史資 料出版社，1986：693、522.

［2］李維漢.李維漢選集［M］.北京：人民出版社，1987：331.

［3］［4］［5］［6］［7］［10］李維漢.統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題［M］.北京：人民出版社，1982：40、12、39、26、26、38.

［8］鄧小平.鄧小平文選(第二卷)［M］.北京：人民出版社，1994：205.

［9］邁克爾·羅斯金.政治科學(xué)［M］.北京：華夏出版社，2001：174.