李 芬 李少英 趙岐山

(1.河北省委黨校，河北 石家莊050061;2.河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部，河北 石家莊050011;3.河北省社會(huì)主義學(xué)院，河北 石家莊050031)

統(tǒng)一戰(zhàn)線的90年，就是一部服務(wù)黨的中心任務(wù)的發(fā)展史。當(dāng)前，只有全面而深刻地把握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心任務(wù)的必然性，明確而精準(zhǔn)地界定統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心任務(wù)的功能，深入而系統(tǒng)地總結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心任務(wù)的歷史經(jīng)驗(yàn)，才能根據(jù)時(shí)代要求，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心任務(wù)的戰(zhàn)略途徑和著力點(diǎn)做出科學(xué)預(yù)判。

一、服務(wù)黨的中心任務(wù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命線

服務(wù)黨的中心任務(wù)決定統(tǒng)一戰(zhàn)線的生存。黨于統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，是締造者而非簡(jiǎn)單的組織者。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)決議“徹底斷絕與黃色的知識(shí)分子階層以及其他類似黨派的一切聯(lián)系”［1］。然而，僅在一年之后，黨的二大即號(hào)召“中國(guó)的工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)要建立一條民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”［2］。黨的主張之所以在如此短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，主要在于對(duì)中心任務(wù)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本改變。成立之時(shí)，由于認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)資本主義國(guó)家，因此黨提出的中心任務(wù)是:推翻資本家階級(jí)的政權(quán);消滅資本家私有制。到二大時(shí)，由于認(rèn)識(shí)到“中國(guó)名為共和，實(shí)際上仍在封建式的軍閥勢(shì)力統(tǒng)治之下，對(duì)外則為國(guó)際資本帝國(guó)主義勢(shì)力所支配的半獨(dú)立國(guó)家”，“加給中國(guó)人民最大的痛苦的是資本帝國(guó)主義和軍閥官僚的封建勢(shì)力”，因此，黨確定在民主主義革命時(shí)期要“以掃清封建軍閥推翻帝國(guó)主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨(dú)立國(guó)家為職志”。而要完成這一中心任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨就“應(yīng)該出來聯(lián)合全國(guó)革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”。［3］由此可見，服務(wù)黨的中心任務(wù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線與生俱來的使命。

服務(wù)黨的中心任務(wù)貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線于黨而言，是“道”而非“術(shù)”，是規(guī)律性的運(yùn)用而非權(quán)宜性的工具。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線所承擔(dān)的任務(wù)歷來與黨的中心任務(wù)相適應(yīng)。如新中國(guó)成立后的最初三年，黨的中心任務(wù)是鞏固新生的人民政權(quán)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)是“動(dòng)員各民主黨派、各人民團(tuán)體，發(fā)動(dòng)全體人民進(jìn)行反帝愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，以鞏固人民民主專政。加強(qiáng)國(guó)防，鞏固財(cái)經(jīng)陣地，發(fā)展和鞏固各人民團(tuán)體和民主黨派?！保?］黨在過渡時(shí)期的總路線提出后，“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)，就是團(tuán)結(jié)、教育和改造民族資產(chǎn)階級(jí)、上層小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子和政治代表，以及加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各民族的工作”［5］。1956年底，隨著“三大改造”的基本完成，黨的任務(wù)已經(jīng)是“集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)，逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和文化需要”［6］，統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)即發(fā)展成“發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)整關(guān)系，充分利用，耐心教育”［7］?！拔母铩苯Y(jié)束后的30余年，隨著黨的工作中心向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)移，以及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線所擔(dān)負(fù)的任務(wù)從為四個(gè)現(xiàn)代化服務(wù)和實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)的“兩個(gè)服務(wù)”已經(jīng)發(fā)展成“為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和祖國(guó)和平統(tǒng)一服務(wù)，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展服務(wù)”的“三個(gè)服務(wù)”［8］。綜觀90年統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)的歷史演進(jìn)，可以看出:服務(wù)黨的中心任務(wù)是統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)貫穿始終之“脈”。

服務(wù)黨的中心任務(wù)影響統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值。黨是統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者。統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的中心任務(wù)的緊密程度影響著統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位、作用和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。新民主主義革命時(shí)期，黨提出推翻帝國(guó)主義和封建主義的壓迫、建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)聯(lián)合專政的民主共和國(guó)的中心任務(wù)。圍繞這一中心任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了出色的作用，從而對(duì)革命的勝利起到了關(guān)鍵性的保障作用，并最終以其實(shí)際成效贏得了與武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)并駕齊驅(qū)的價(jià)值定位，被喻為中國(guó)革命取得勝利的一個(gè)“法寶”。然而，在“文化大革命”時(shí)期，由于黨對(duì)國(guó)情和階級(jí)形勢(shì)判斷出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致對(duì)中心任務(wù)的認(rèn)定發(fā)生了嚴(yán)重偏差，統(tǒng)一戰(zhàn)線遭到了嚴(yán)重破壞。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期后，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、祖國(guó)統(tǒng)一和振興中華做了大量工作，發(fā)揮了特殊的作用，從而再次贏得了“黨的一個(gè)重要法寶，絕不能丟掉”、“黨的一個(gè)政治優(yōu)勢(shì)，絕不能削弱”、“黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期方針，絕不能動(dòng)搖”［9］的新定位。

強(qiáng)調(diào)服務(wù)黨的中心任務(wù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命線，能使我們更加全面而深刻地理解統(tǒng)一戰(zhàn)線所肩負(fù)的歷史使命。近些年來，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線職能的表述主要從實(shí)踐層面上加以概括［10］，這種概括的優(yōu)勢(shì)在于具體，不足則在分散，使人易生統(tǒng)一戰(zhàn)線“無所不包，無所不能”之惑?！吧€”的表述，則是從戰(zhàn)略層面對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線職能的概括，不僅突出了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心任務(wù)的極端重要性，同時(shí)也凸顯了服務(wù)黨的中心任務(wù)在統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作中的地位和作用。因此，將兩種表述有機(jī)結(jié)合起來，能夠使我們更全面地把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心任務(wù)的功能定位

所謂功能，其本質(zhì)屬性就是滿足需求。從這個(gè)角度講，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心任務(wù)的功能，就是要結(jié)合自身的實(shí)際，最大可能地為黨的中心任務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供需求滿足。黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的需求即黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本目的——團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)凝心聚力。具體而言，新民主主義革命時(shí)期，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求是“在各種不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級(jí)和階層”［11］社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求進(jìn)一步發(fā)展為“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素”［12］。由此，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心任務(wù)基本功能至少有二:團(tuán)結(jié)與調(diào)動(dòng)。

團(tuán)結(jié)功能。團(tuán)結(jié)功能是統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要功能。實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的安身立命之本，是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒不變的主題。馬克思在總結(jié)了1871年巴黎公社革命及其他無產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)實(shí)踐后，指出“每個(gè)國(guó)家工人運(yùn)動(dòng)的成功只能靠團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的力量來保證”［13］。列寧對(duì)于執(zhí)政的無產(chǎn)階級(jí)格外強(qiáng)調(diào)“先鋒隊(duì)只有當(dāng)它不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾并真正引導(dǎo)全體群眾前進(jìn)時(shí)，才能完成其先鋒隊(duì)的任務(wù)。在各種活動(dòng)領(lǐng)域中，不同非黨員結(jié)成聯(lián)盟，就根本談不上順利的共產(chǎn)主義建設(shè)”［14］。中國(guó)共產(chǎn)黨人在建立和領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，也著力強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)功能:“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)基本的問題，無論如何要團(tuán)結(jié)最大多數(shù)的人”［15］;統(tǒng)一戰(zhàn)線的“本質(zhì)就是團(tuán)結(jié)大多數(shù)，孤立敵人”［16］;“把絕大多數(shù)人團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨周圍，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們戰(zhàn)勝一切困難、奪取革命和建設(shè)事業(yè)勝利的強(qiáng)大力量源泉，是我們黨在政治上的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)”［17］;要“壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”［18］。

調(diào)動(dòng)功能。調(diào)動(dòng)，即動(dòng)員。所謂動(dòng)員，從一般意義上說，指的就是特定的政治主體包括政府、政黨或者政治集團(tuán)等為實(shí)現(xiàn)其在特定時(shí)期內(nèi)的政治目的，運(yùn)用組織、宣傳等多種手段發(fā)動(dòng)和吸引民眾積極參與政治生活而進(jìn)行的自上而下的動(dòng)員活動(dòng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線動(dòng)員功能的發(fā)揮就是把黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)變成統(tǒng)戰(zhàn)成員的自覺行動(dòng)。1950年3月16日召開的新中國(guó)成立后第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議即提出:黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總?cè)蝿?wù)，是爭(zhēng)取盡可能多的能夠同我們合作的人，為著穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的歷史任務(wù)而奮斗。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)則是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，“為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗”［19］。因此，動(dòng)員功能是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心任務(wù)的又一基本功能。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的動(dòng)員功能，應(yīng)該是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心任務(wù)的主要經(jīng)驗(yàn)

90年來，圍繞黨的中心任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線取得的經(jīng)驗(yàn)主要可以概括為以下幾方面:

1.在服務(wù)主體上，建立起最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，逐步認(rèn)識(shí)到“中國(guó)社會(huì)是一個(gè)兩頭小中間大的社會(huì)，無產(chǎn)階級(jí)和地方大資產(chǎn)階級(jí)都只占少數(shù)，最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及他們的中間階級(jí)”這一基本國(guó)情，決定了中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)雖然是先進(jìn)的階級(jí)，但是由于數(shù)量較少，必須團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和其他中間階級(jí)，爭(zhēng)取他們的擁護(hù)和支持，結(jié)成廣泛的反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的，才能贏利革命的勝利。搞革命需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，搞建設(shè)同樣需要統(tǒng)一戰(zhàn)線。當(dāng)前，我們的基本國(guó)情是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革和變遷，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)也同時(shí)出現(xiàn)了新變化，呈現(xiàn)出社會(huì)利益主體多元化、人們思想觀念差異性和價(jià)值趨向多樣性等發(fā)展趨勢(shì)?；谶@種態(tài)勢(shì)，我們只有建立起最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能為黨的中心任務(wù)的完成提供凝心與聚力。

2.在服務(wù)目的上，不斷增進(jìn)對(duì)黨的中心任務(wù)的認(rèn)同。對(duì)黨的中心任務(wù)的認(rèn)同，是統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和發(fā)揮動(dòng)員功能的前提;失去了這個(gè)前提，統(tǒng)一戰(zhàn)線就有破裂的可能。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)與動(dòng)員功能，就要不斷增進(jìn)對(duì)黨的中心任務(wù)的認(rèn)同?？箲?zhàn)勝利后，出于既反對(duì)國(guó)民黨一黨專政的獨(dú)裁統(tǒng)治，又不贊成中國(guó)共產(chǎn)黨的新民主主義政治制度的考慮，民主黨派提出了通過“第三條道路”的中間路線實(shí)現(xiàn)建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了團(tuán)結(jié)、批評(píng)、教育的方法，在對(duì)其錯(cuò)誤進(jìn)行批評(píng)的同時(shí)，通過革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐，提高他們對(duì)中國(guó)革命前途的認(rèn)識(shí)及對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政策和路線的認(rèn)同，最終促使各民主黨派自愿放棄“第三條道路”，表示“接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。因此，只有不斷增強(qiáng)對(duì)黨的中心任務(wù)的認(rèn)同，才能更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

3.在服務(wù)內(nèi)容上，突出黨的中心任務(wù)的階段性重點(diǎn)。黨的中心任務(wù)是一個(gè)全面的綜合體，在各個(gè)歷史階段又有其特定的階段性重點(diǎn)，這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅(jiān)持全面服務(wù)的同時(shí)，也要突出階段性重點(diǎn)。新民主主義革命時(shí)期黨的中心任務(wù)是推翻帝國(guó)主義和封建主義的壓迫、建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)聯(lián)合專政的民主共和國(guó)。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期側(cè)重于反對(duì)日本帝國(guó)主義;人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期側(cè)重于推翻蔣介石國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)。新中國(guó)成立后，黨的中心任務(wù)是建設(shè)社會(huì)主義。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期側(cè)重于恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè);改革開放新時(shí)期的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線則側(cè)重于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。

4.在服務(wù)方式上，建立行之有效的制度體系。制度建設(shè)帶有根本性和長(zhǎng)期性，它不僅關(guān)系到統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范性和可操作性，而且直接影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。目前，在基本制度方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，已經(jīng)被憲法確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。在工作制度方面，已經(jīng)形成了與統(tǒng)戰(zhàn)工作相適應(yīng)的一些工作制度和程序，如民主監(jiān)督制度、通報(bào)協(xié)商制度、巡視制度等。健全完善的制度是法制社會(huì)的要求。把制度建設(shè)納入統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的基本內(nèi)容，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的反映，也是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心任務(wù)的時(shí)代要求與戰(zhàn)略調(diào)整

在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線史上，有兩種明顯的現(xiàn)象。一是“應(yīng)運(yùn)而生”。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線都是根據(jù)時(shí)代和局勢(shì)的發(fā)展、任務(wù)要求提出和形成的。二是“起伏不平”。把幾次統(tǒng)一戰(zhàn)線連起來看，其運(yùn)行，起起伏伏，即歷史上每次統(tǒng)戰(zhàn)高潮之后，多會(huì)落入一低潮。究其原因，則與第一種現(xiàn)象有直接關(guān)系，當(dāng)局勢(shì)發(fā)生變化，工作中心即將發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺(tái)勢(shì)所必然地會(huì)有震動(dòng)?？床坏交蚋簧线@種變動(dòng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線只能從峰頂落向峰谷。把握了這個(gè)規(guī)律，因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而變、與時(shí)俱進(jìn)，起起伏伏的曲線則可變成向上遞進(jìn)的階梯。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要在服務(wù)黨的中心任務(wù)中不斷發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，必須根據(jù)時(shí)代的要求做出及時(shí)的戰(zhàn)略調(diào)整。

1.以黨的中心任務(wù)的階段性發(fā)展為依據(jù)，調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。對(duì)黨的中心任務(wù)的認(rèn)知程度影響統(tǒng)一戰(zhàn)線的服務(wù)進(jìn)度。隨著黨的中心任務(wù)會(huì)呈現(xiàn)出的階段性變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線也要以此為據(jù)，適時(shí)調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，黨的中心任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在不同的歷史階段，又有不同的具體任務(wù)。當(dāng)前，中國(guó)的改革發(fā)展所面臨的突出問題之一就是怎樣實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)。鑒于此，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，要更加自覺地把服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)擺在基礎(chǔ)性位置。

2.以統(tǒng)一戰(zhàn)線自身變化為依據(jù)，調(diào)整服務(wù)功能。范圍上的盡可能大的廣泛性和目的上盡可能多的一致性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線力量的根本。統(tǒng)一戰(zhàn)本線的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，因此，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的在同力。但更為重要和長(zhǎng)遠(yuǎn)的則是同心，而且也只有同心，才有真正的同力，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能鞏固，才有力量。在革命時(shí)期，血與火、生與死的考驗(yàn)既加大了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的難度，同時(shí)又為統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)真正的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合、實(shí)現(xiàn)真正的同心同力提供了天然保障。和平時(shí)期，表面上看統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的難度似乎大大降低了，我國(guó)已經(jīng)建立起來一個(gè)空前廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。但是，如何衡量其“質(zhì)量”又成為一個(gè)新的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮出服務(wù)黨的中心任務(wù)的優(yōu)勢(shì)，不但要提供一個(gè)范圍廣泛、數(shù)量龐大的隊(duì)伍，更要提供一個(gè)真正“同心”的支持力量。為此，統(tǒng)戰(zhàn)工作可以從兩方面入手:

(1)更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)功能。團(tuán)結(jié)之目的在“同心”，通過加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治思想引導(dǎo)，要使廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員在對(duì)民族前途清醒認(rèn)識(shí)、民族命運(yùn)自覺把握的基礎(chǔ)上，把“心”同一到對(duì)黨的中心任務(wù)的認(rèn)同上來，同一到對(duì)祖國(guó)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義和振興中華上來。

(2)更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的動(dòng)員功能。動(dòng)員之目的在“同力”。從社會(huì)心理學(xué)的角度來看，單純的宣傳教育可能轉(zhuǎn)變受眾態(tài)度，但不一定能導(dǎo)致行動(dòng)。要更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的動(dòng)員功能，需要做到:第一，強(qiáng)化動(dòng)員意識(shí)，提升動(dòng)員能力?！叭魏问虑榈陌l(fā)生都不是沒有自覺意圖，沒有預(yù)期的目的的”。只有具有強(qiáng)烈的動(dòng)員意識(shí)，行動(dòng)上才能做到合理開發(fā)和利用各種途徑和資源鼓動(dòng)人們積極參與。因此，強(qiáng)化動(dòng)員意識(shí)，提升動(dòng)員能力，是達(dá)到統(tǒng)一戰(zhàn)線“調(diào)動(dòng)一切積極因素”實(shí)效性的關(guān)鍵。第二，平衡參與者的“成本”與“收益”。社會(huì)動(dòng)員理論的假設(shè)前提是參與者的理性選擇傾向，其中“理性”是指?jìng)€(gè)人有目的的行動(dòng)與其所可能達(dá)到的結(jié)果之問的聯(lián)系的工具性理性，即理性行動(dòng)者趨向于采取最優(yōu)策略，以最小代價(jià)取得最大收益。因此，一個(gè)集體行動(dòng)中，如果只有情感上的滿足，而沒有其他實(shí)體回饋(包括物質(zhì)的和精神的)，通常都難以在最大程度上激發(fā)廣大公眾的參與欲望。如，當(dāng)前對(duì)民主監(jiān)督不力的原因分析之一就是許多黨派成員的意見得不到回饋，這極大挫傷了統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政的積極性。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員力量的最大化，應(yīng)該在統(tǒng)戰(zhàn)成員行動(dòng)的“成本”與“收益”之間做出一定的平衡。

3.以國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變遷為依據(jù)，調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)。我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是包括四個(gè)聯(lián)盟在內(nèi)的最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變遷，統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務(wù)重點(diǎn)也要做出相應(yīng)調(diào)整。

(1)從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生重要變遷，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)對(duì)象要及時(shí)有所調(diào)整。如:在工人階級(jí)自身團(tuán)結(jié)方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)工人階級(jí)自身的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)根本問題。過去及目前，在這一方面，我們主要做的是黨外知識(shí)分子的工作。然而，隨著工人階級(jí)隊(duì)伍的發(fā)展變化，我們的工作對(duì)象應(yīng)該有所調(diào)整。一方面，農(nóng)民工群體的發(fā)展壯大(至2011年底，總?cè)藬?shù)已達(dá)2.5 億)，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了著力加強(qiáng)這一部分群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性;另一方面，中國(guó)現(xiàn)在處于倒“丁字型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，有64.7%的人處在非常低的分值位置上，與其他群體形成了鮮明的分界，其他群體則像一個(gè)立柱，顯示了巨大的差異性，而構(gòu)成倒“丁字型”結(jié)構(gòu)一橫的，正是農(nóng)村人口，主要是大田農(nóng)民和農(nóng)民工。［20］這又從客觀上凸顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)農(nóng)民工統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。因此，在工人階級(jí)自身團(tuán)結(jié)方面，我們要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(2)從國(guó)際形勢(shì)來看，隨著中國(guó)發(fā)展所面臨的國(guó)際環(huán)境的變化以及海外華僑華人構(gòu)成的新變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線還要更加關(guān)注海外華人新生代。一方面，新華僑華人與老一代華僑華人在思維方法、價(jià)值觀念、行為方式等方面都存在明顯差異，有著自身的特點(diǎn):一是具有良好的教育背景和知識(shí)層次，職業(yè)構(gòu)成更為多元;二是與祖(籍)國(guó)的聯(lián)系更為密切，但對(duì)祖籍情誼的疏離已成為不爭(zhēng)的事實(shí);三是融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)的意識(shí)更為積極，而且由于成長(zhǎng)環(huán)境的不同，新生代華人都會(huì)自然而然地將自己視為“當(dāng)?shù)厝恕?。另一方面，中?guó)面臨著更為復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。在這種情況下，如果能充分發(fā)揮新華僑華人的高智性、專業(yè)性與當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)聯(lián)系日益密切的特點(diǎn)，既可以對(duì)中國(guó)的改革發(fā)展將起到推動(dòng)作用，也可以在處理、發(fā)展住在國(guó)與中國(guó)的關(guān)系以及向世界展示“真實(shí)中國(guó)”方面產(chǎn)生積極影響。

4.以制度創(chuàng)新為抓手，調(diào)整服務(wù)機(jī)制。制度機(jī)制問題已然影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心任務(wù)的強(qiáng)度。當(dāng)前，政治協(xié)商還存在隨意性、形式化和簡(jiǎn)單化問題，民主監(jiān)督相對(duì)薄弱，參政議政實(shí)效仍待提升，這些問題的存在多多少少都與統(tǒng)一戰(zhàn)線制度機(jī)制的缺失或不能有效運(yùn)行有關(guān)。因此，一方面，要規(guī)范、健全統(tǒng)一戰(zhàn)線的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心任務(wù)所涉及到的具體的辦事程序和行為規(guī)范，以減少和避免在實(shí)踐操作過程中的隨意性、盲目性，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作效率。另一方面，要將統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部行之有效的基本的或重要的制度上升到國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家制度層面上。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè)需要執(zhí)政黨通過法定程序?qū)⑵渖仙絿?guó)家法律法規(guī)、國(guó)家制度層面上，以加強(qiáng)其實(shí)貫徹落實(shí)的力度，進(jìn)而增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心任務(wù)的強(qiáng)度。

［1］中共中央文件選集1921-1925》，中共中央黨校出版社1982年版，第5頁。

［2］《中共中央文件選集1921-1925》，中共中央黨校出版社1982年版，第36頁。

［3］《中共中央文件選集1921-1925》，中共中央黨校出版社1982年版，第38頁。

［4］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室:《歷次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)》，檔案出版社1998年版，第67頁。

［5］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室:《歷次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)》，檔案出版社1998年版，第153頁。

［6］《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)》，人民出版社1957年版，第817頁。

［7］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室:《歷次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)》，檔案出版社1998年版，第400頁。

［8］胡錦濤:《不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年7月13日。

［9］《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第143頁。

［10］如有的表述為“為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化服務(wù)，為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展服務(wù)”，也有的表述為“為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)，為統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華服務(wù)”，還有的表述為“為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)，為社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)，為政治民主服務(wù)，為文化發(fā)展服務(wù)”等等。

［11］《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第645頁。

［12］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室:《歷次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)》，檔案出版社1998年版，第9頁。

［13］《馬克思恩格斯全集》，第44卷，人民出版社1982年版，第574頁。

［14］《列寧選集》第4卷，人民出版社1995年版，第646頁。

［15］《毛澤東文集》第4卷，人民出版社1996年版，第198頁。

［16］《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第155頁。

［17］《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第338頁。

［18］胡錦濤:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月16日。

［19］《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社1994年版，第187頁。

［20］李強(qiáng):《從倒“丁字型”社會(huì)結(jié)構(gòu)看中國(guó)》，《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》2005年第18期。