高 天

(中共石家莊市委統(tǒng)戰(zhàn)部，河北 石家莊050000)

改革開放以來(lái)，各種類型的新社會(huì)組織在我國(guó)得到快速發(fā)展，其從業(yè)人員隊(duì)伍日益壯大。他們?cè)讷@得經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)強(qiáng)烈渴求政治上的話語(yǔ)權(quán)和有序的政治參與。從目前的狀況看，新社會(huì)組織從業(yè)人員的政治參與還處于初始階段，還很不成熟。因此，如何暢通新社會(huì)組織從業(yè)人員政治參與渠道，積極推動(dòng)、引導(dǎo)和規(guī)范新社會(huì)組織從業(yè)人員有序的政治參與，成為新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。為充分了解新社會(huì)組織及其從業(yè)人員的政治參與狀況和存在的問(wèn)題，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)展開了調(diào)查，并以這次調(diào)查獲得的第一手資料為參考依據(jù)，提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)新社會(huì)組織及其從業(yè)人員有序政治參與的路徑方法。

一、新社會(huì)組織的概念及基本情況

1.新社會(huì)組織的有關(guān)概念

1994年，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》提出，“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)”，這是在黨的中央全會(huì)文件上首次提到“社會(huì)組織”的概念。2006年《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》(中發(fā)［2006］15號(hào))明確表示，新的社會(huì)階層集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)。2011年，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》設(shè)立專篇，重點(diǎn)就加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)提出指導(dǎo)意見。新社會(huì)組織也因此成為新時(shí)期對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求。

對(duì)于新社會(huì)組織的涵義，學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)。綜合已有的研究結(jié)論，本文認(rèn)為，所謂新社會(huì)組織，是指改革開發(fā)以來(lái)，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中新涌現(xiàn)出來(lái)的、在民間組織管理局進(jìn)行依法登記的、不同于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性社會(huì)組織的統(tǒng)稱，其主體包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。調(diào)研了解到，新社會(huì)組織區(qū)別于傳統(tǒng)民間組織和非政府組織，但又和它們存在內(nèi)涵上的交叉，呈現(xiàn)出中國(guó)特色。特別是在外延上，新社會(huì)組織與傳統(tǒng)社會(huì)組織界限鮮明，且兼有營(yíng)利性和非營(yíng)利性雙重特征，這是新社會(huì)組織區(qū)別于傳統(tǒng)民間組織、非營(yíng)利組織的最重要特征。

2.新社會(huì)組織的主要類型

就組織職能來(lái)分類，新社會(huì)組織可劃分為三種類型:一是公益性組織，表現(xiàn)出志愿性、服務(wù)性和非營(yíng)利性的特征，主要包含各種以社會(huì)公眾廣泛受益為特征的基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)隊(duì)、義工組織、社會(huì)救濟(jì)組織、社區(qū)公益團(tuán)隊(duì)等。二是事業(yè)性組織，主要是指按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)其所屬行業(yè)可劃分為教育事業(yè)類、衛(wèi)生事業(yè)類、文化事業(yè)類、科技事業(yè)類、體育事業(yè)類、勞動(dòng)事業(yè)類及民政事業(yè)類等。三是社會(huì)中介組織，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以獨(dú)立第三方身份受托而為，起橋梁或居間聯(lián)系作用，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)開展智力性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。主要包含有聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、商會(huì)、促進(jìn)會(huì)、校友會(huì)、聯(lián)誼會(huì)及各類學(xué)會(huì)、研究會(huì)等，其中有的行業(yè)協(xié)會(huì)具有營(yíng)利性特點(diǎn)。

從產(chǎn)生的途徑和取得的法律地位來(lái)看，新社會(huì)組織也可分為三類:一是由政府組建、政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織，一般都具有“行政色彩”和一定的“準(zhǔn)行政管理”權(quán)力，也是政府管理社會(huì)職能的補(bǔ)充和延伸，如婦聯(lián)、文聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等;二是源于行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)、學(xué)術(shù)、文化、信仰的發(fā)展需要或新變化而形成的社會(huì)組織，如律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等，大多是伴隨社會(huì)管理和社會(huì)分工日益精細(xì)化而產(chǎn)生的新生事物，對(duì)社會(huì)生活具有巨大的影響力;三是純粹源于民間的生活交往、聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)、情感交流等需要而形成的社會(huì)組織，如老鄉(xiāng)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)和各種聯(lián)誼會(huì)等。

3.新社會(huì)組織存在的主要問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)

新社會(huì)組織是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生、借勢(shì)發(fā)展的，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。調(diào)研顯示，新社會(huì)組織目前還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:一是規(guī)模小，成立不規(guī)范。多數(shù)都為行業(yè)至上而下要求成立，并非社會(huì)力量自愿組織的，而且很多協(xié)會(huì)都處于“非法活動(dòng)”狀態(tài)，沒(méi)有予以正式登記。二是行業(yè)發(fā)展不平衡。部分行業(yè)協(xié)會(huì)處于發(fā)展初期，自身建設(shè)還不完善;某些行業(yè)協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)掛靠在行政部門，職能作用不能充分發(fā)揮，管理體制不健全。三是相關(guān)法規(guī)不完備。盡管國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》(國(guó)辦發(fā)［2007］36號(hào))，但河北省還沒(méi)有結(jié)合省情實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施意見。四是領(lǐng)域分布不合理。行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)分布在工業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)會(huì)數(shù)量偏少，甚至存在交叉重復(fù)組建現(xiàn)象。

在新的歷史時(shí)期，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的新要求，展望我國(guó)新社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)，可以預(yù)見，我國(guó)新社會(huì)組織將進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期，最終將形成具有中國(guó)特色的新社會(huì)組織及其管理模式:一是發(fā)展速度加快，數(shù)量、種類日益增多，志愿性、服務(wù)性、公益性的新社會(huì)組織將成為發(fā)展的重點(diǎn)。二是社會(huì)參與度提高，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，將在改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)公平等方面發(fā)揮積極作用。三是功能逐步完善，運(yùn)作更加規(guī)范，新社會(huì)組織將加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任和公益意識(shí)，不斷完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全自律機(jī)制。

二、新社會(huì)組織從業(yè)人員政治參與的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1.新社會(huì)組織從業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)狀況和基本特征

新社會(huì)組織從業(yè)人員，主要是指在新社會(huì)組織中以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要職能，以服務(wù)政府、市場(chǎng)、社會(huì)為目標(biāo)，從事一定的社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的各類人員。當(dāng)下已經(jīng)成為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他傳統(tǒng)社會(huì)組織之外，參與人數(shù)眾多、活動(dòng)領(lǐng)域最為廣泛的重要群體。以河北省為例，新社會(huì)組織從業(yè)人員表現(xiàn)出以下特征:

(1)結(jié)構(gòu)特征比較明顯。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，以中青年為主并趨于年輕化，問(wèn)卷顯示，45 歲以下者占68.3 %。從學(xué)歷構(gòu)成來(lái)看，研究生以上學(xué)歷為11.8%，初中及以下學(xué)歷為3.5%，而處于高中(中專)、大專、大學(xué)本科這樣中間層次學(xué)歷的人數(shù)比例合計(jì)占80.7%，呈現(xiàn)兩頭低中間高的態(tài)勢(shì)。

(2)來(lái)源廣泛，自主流動(dòng)性大。新社會(huì)組織從業(yè)人員獨(dú)立于政府和企事業(yè)單位之外，分散在各領(lǐng)域、各單位、各行業(yè)，人數(shù)并不固定，其參與者很多并非專職人員，大量的是兼職和志愿人士。他們經(jīng)常在不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動(dòng)，職業(yè)、身份、住所不斷變換，流動(dòng)性較大。

(3)整體素質(zhì)有待提高。專業(yè)人才偏少，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任負(fù)責(zé)人現(xiàn)象嚴(yán)重，許多新社會(huì)組織依靠一些兼職人員維持運(yùn)營(yíng)。有的單位把社會(huì)組織當(dāng)作養(yǎng)老和就業(yè)的地方，不顧能力素質(zhì)，將不能勝任工作的“關(guān)系戶”安排到新社會(huì)組織，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊。

(4)人才流失嚴(yán)重，儲(chǔ)備不足。目前國(guó)家對(duì)新社會(huì)組織從業(yè)人員沒(méi)有明確的社會(huì)保障政策規(guī)定，缺少必要的福利保障與條件，更缺乏職業(yè)上升空間。專職工作人員的社會(huì)認(rèn)可度較低，社會(huì)地位不高，難以吸引、激勵(lì)和留住社會(huì)組織優(yōu)秀人才。

2.新社會(huì)組織從業(yè)人員政治參與的特點(diǎn)

新社會(huì)組織從業(yè)人員有序的政治參與，是其運(yùn)用自己的政治權(quán)利、通過(guò)政治權(quán)力最終實(shí)現(xiàn)自身利益的主要途徑?，F(xiàn)階段，新社會(huì)組織從業(yè)人員的政治參與呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)和態(tài)勢(shì):

(1)政治參與態(tài)度上，積極和冷漠并存，并漸趨理性。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步、中共對(duì)新社會(huì)組織的定位以及擴(kuò)大其成員有序政治參與的舉措，構(gòu)成了新社會(huì)組織從業(yè)人員政治參與的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。因此，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、社會(huì)地位的提高，新社會(huì)組織成員出于反映和維護(hù)自身合法權(quán)益的心理需求，其政治參與的愿望和要求日益強(qiáng)烈。另一方面，由于新社會(huì)組織成員內(nèi)部構(gòu)成比較復(fù)雜，具有較明顯的差異性和層次性，尚未形成明確的階層意識(shí)，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化素養(yǎng)、人生際遇等因素的制約和影響，在新社會(huì)組織人員群體中也存在著明顯的政治冷漠。作為改革開放的產(chǎn)物及其受益者，新社會(huì)組織人員普遍擁護(hù)改革開放以來(lái)黨的路線方針政策，對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路充滿信心，對(duì)融入現(xiàn)有政治體系在體制內(nèi)參與政治日益表現(xiàn)出理性的自覺(jué)。

(2)政治參與動(dòng)機(jī)上，功利性與公利性并存，并漸趨多元。表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身利益，是公民政治參與的內(nèi)驅(qū)力。新社會(huì)組織從業(yè)人員政治參與的功利性，是他們追求、保護(hù)、發(fā)展自身利益的必然反映。新社會(huì)組織人員的政治參與，既有主動(dòng)的個(gè)體和組織行為，也有政治安排型的參政行為。個(gè)體政治參與一般是利用自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)尋求或保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，行業(yè)協(xié)會(huì)或社團(tuán)反映問(wèn)題通常涉及行業(yè)整體利益的訴求。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和社會(huì)影響力的提高，新社會(huì)組織的代表人士也十分看重政治安排，但動(dòng)機(jī)和心態(tài)復(fù)雜。有的為了提高社會(huì)地位，體現(xiàn)自身價(jià)值;有的為了提高知名度，增添商業(yè)信譽(yù);有的為了戴上“紅帽子”，尋找“保護(hù)傘”;有的為了接觸領(lǐng)導(dǎo)層，建立關(guān)系網(wǎng)，方便辦事等。當(dāng)然，新社會(huì)組織成員和社會(huì)其他階層在根本利益上又具有一致性，這就決定了他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，還必須承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。值得肯定的是，新社會(huì)組織成員業(yè)已關(guān)注社會(huì)公共利益，并對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體表現(xiàn)出了極大的同情和關(guān)愛。

(3)政治參與途徑上，制度化與非制度化并存，并漸趨有序。目前，新社會(huì)組織從業(yè)人員的政治參與主要有三種渠道:一是制度化的政治參與，即在我國(guó)現(xiàn)有的政治制度框架內(nèi)，通過(guò)參加各級(jí)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)政治參與。二是組織化的政治參與，即在現(xiàn)有的政黨組織和社團(tuán)組織格局中，新組織成員通過(guò)參加中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、工商聯(lián)等來(lái)實(shí)現(xiàn)政治參與。三是個(gè)體性的政治參與，主要是利用個(gè)人的政治資源或網(wǎng)絡(luò)媒體等來(lái)影響政府的決策，以實(shí)現(xiàn)或維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益等行為。與前兩者相比，這是一種非正式的政治參與，在政治參與渠道不很暢通的情況下，這種非正式的政治參與往往又是較為普遍的。

(4)政治參與能力上，局限性與開放性并存，并漸趨提高。我國(guó)新社會(huì)組織還是一個(gè)非常松散的群體，參與政治本身有較大的局限性。由于生存和發(fā)展的需要，他們很大一部分精力要放到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。從主觀上講，新社會(huì)組織成員政治參與水平不高，并不意味著他們對(duì)政治不感興趣。問(wèn)卷調(diào)查顯示，新社會(huì)組織成員對(duì)于“是否關(guān)注政治現(xiàn)象”問(wèn)題，有46%表示“非常關(guān)注”，表示“一般”的占31.5%，表示“不關(guān)注”的只有11.9%;對(duì)于“是否愿意參與政治”問(wèn)題，表示“不愿意”的只有15.8%，表示“非常愿意”、“一般”、和“讓我參與就參與”的分別為20.3%、34.5%和26.7%;三者相加，有政治參與意愿的高達(dá)81.5%。政治參與能力是隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展不斷提高的，可以預(yù)見，新社會(huì)組織從業(yè)人員今后可以獲得或爭(zhēng)取到的政治參與機(jī)會(huì)將越來(lái)越多，所以其政治參與能力逐漸提高將是一個(gè)必然的顯著趨勢(shì)。

3.新社會(huì)組織從業(yè)人員政治參與中需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

(1)原有政治參與架構(gòu)和政治安排不足，組織化參與渠道不夠暢通。調(diào)查顯示，河北省新社會(huì)組織人員多數(shù)沒(méi)有加入黨派組織，即便是加入民主黨派的人士，有機(jī)會(huì)參與中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商活動(dòng)以及對(duì)所在地方黨委政府的監(jiān)督等活動(dòng)，或以人大代表、政協(xié)委員、社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的身份參與政治社會(huì)活動(dòng)的，總體來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)少而散的特點(diǎn)。在訪談中新社會(huì)組織人員提出，他們政治參與面臨的主要困難，首先是“缺乏政治參與的平臺(tái)，缺乏政治安排”，占統(tǒng)計(jì)的56.7%;其次是“黨政部門不夠重視”，占38.2%;然后依次是“缺乏了解信息的渠道”占33.9%，“反映輿情的渠道不暢通”占30.5%等。以上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出新社會(huì)組織人員對(duì)于提高自身在政治參與架構(gòu)中的地位和獲得政治安排的迫切要求，其組織化的有序參與渠道仍顯不夠暢通。

(2)對(duì)體制外原生型新社會(huì)組織的引導(dǎo)有待加強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于河北省大量新社會(huì)組織屬于體制外產(chǎn)生的社會(huì)原生型組織，發(fā)展速度又較快，相關(guān)部門的組織關(guān)注還沒(méi)及時(shí)覆蓋，對(duì)這個(gè)新群體也比較缺乏深入的了解，因此在引導(dǎo)方面的工作還有較大的提升空間。尤其是一些地方引導(dǎo)新社會(huì)組織人士參與政治，更多考慮他們對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和財(cái)政收入的增加，而對(duì)于其道德人品、對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)等一切非經(jīng)濟(jì)因素考慮尚少。近年來(lái)，在某些地方新社會(huì)組織中暴露出的許多社會(huì)問(wèn)題觸目驚心、發(fā)人深省即是明證。如個(gè)別擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的新社會(huì)組織人士憑借其在政府中的力量，組織黑惡勢(shì)力橫行一方、欺行霸市等，在社會(huì)上造成惡劣影響。另一方面，社會(huì)風(fēng)氣尚未根本好轉(zhuǎn)，一些部門吃拿卡要現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，使新社會(huì)組織從業(yè)人員產(chǎn)生既不情愿又不能招惹、既想?yún)⑴c政治又擔(dān)心深陷其中反受其害，從而降低了他們政治參與的積極性。

(3)部分新社會(huì)組織從業(yè)人員存在一定的政治身份依賴心理，需要進(jìn)一步合理引導(dǎo)。個(gè)別新社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)進(jìn)行政治參與的個(gè)人身份比較看重，他們認(rèn)為，要取得比較好的政治參與的效果，就得有人大代表或政協(xié)委員這樣的政治身份。問(wèn)卷顯示，認(rèn)為自身培養(yǎng)方式效果比較好的是“擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)組織的安排使用”，占調(diào)查統(tǒng)計(jì)的66.5%;認(rèn)為需要“政治理論培訓(xùn)”的占43.3%，認(rèn)為需要“參加考察交流等活動(dòng)”的占35.6%，認(rèn)為需要“掛職鍛煉”的占33.9%，選擇“其他”的占2.1%。這就需要我們要對(duì)其多進(jìn)行思想政治引導(dǎo)，合理紓解其中不乏功利性追求的政治身份依賴心理。

(4)政治培養(yǎng)的主觀要求比較強(qiáng)，政治素質(zhì)尚有待提升。新社會(huì)組織人員中大部分人對(duì)于參加政治理論培訓(xùn)的積極性比較高，有63.6% 的人表示“希望參加”，有32.9%的人表示“無(wú)所謂”，但表示“不想?yún)⒓印钡闹徽?.6%。有序政治參與要求參與者具備一定的基本政治素養(yǎng)。當(dāng)前，除律師隊(duì)伍的政治參與水平相對(duì)較高外，新社會(huì)組織人士雖然在專業(yè)知識(shí)上具有優(yōu)勢(shì)，但往往欠缺基本政治理論的素養(yǎng)，表現(xiàn)在對(duì)政策及社會(huì)事件的關(guān)注度與敏銳性不夠。在訪談中，有人坦率表示，“平時(shí)比較局限于自己的專業(yè)，對(duì)政治還是敬而遠(yuǎn)之”。部分人員雖然有較高的參與愿望，但不知道如何去參與和怎樣才能實(shí)現(xiàn)有效參與。此外，參與渠道不暢和組織化程度不高等特點(diǎn)，也使其政治參與的水平相對(duì)較低，社會(huì)影響力受到局限。參與者往往限于個(gè)人或少數(shù)人的利益表達(dá)意見，試圖影響的也僅僅限于政府對(duì)某一具體問(wèn)題的處理，一般很少涉及方向性、戰(zhàn)略性的方針政策。

4.新社會(huì)組織從業(yè)人員政治參與的制約因素

一是參與渠道不夠暢通，影響了利益表達(dá)。新社會(huì)組織從業(yè)人員中有四成以上人員認(rèn)為，當(dāng)前政治參與的渠道不夠暢通，缺乏反映意見和建議的平臺(tái)，不知道到哪兒反映、向誰(shuí)反映。二是組織化程度偏低，缺乏政治溝通機(jī)制，其政治參與主要是個(gè)體參與，往往不能代表本階層的群體利益。三是參與環(huán)境不夠?qū)捤?，法律化程度偏低，政治參與的體制和機(jī)制不夠完善，參與的權(quán)利還有待進(jìn)一步保障。四是自身素養(yǎng)的缺陷，造成參與水平相對(duì)較低。由于對(duì)自身政治權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，政治依附行為仍普遍存在。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)新社會(huì)組織從業(yè)人員有序政治參與的路徑選擇

要充分發(fā)揮我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極探索新社會(huì)組織從業(yè)人員政治參與的多種實(shí)施模式，拓寬和創(chuàng)新他們有序政治參與的渠道和舞臺(tái)，進(jìn)一步從程序、機(jī)制和制度上保證他們的民主參與，因地制宜地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展之路。

1.營(yíng)造新社會(huì)組織從業(yè)人員政治參與的政治文化氛圍

政治參與的有序化進(jìn)行，需要充分發(fā)揮政治文化的調(diào)控作用，因此應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織從業(yè)人員的政治文化教育，培育其普遍的平等觀念、廣泛的自主意識(shí)、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、理智的政治判斷力，以及制度意識(shí)和守法觀念，使其成為理性的政治參與主體。首先，新社會(huì)組織從業(yè)人員應(yīng)有平等的話語(yǔ)權(quán)，并且保證這種表達(dá)話語(yǔ)權(quán)的渠道始終是暢通的。其次，黨和政府對(duì)于新社會(huì)組織及其從業(yè)人員的利益表達(dá)和利益訴求，應(yīng)當(dāng)秉持“有則改之，無(wú)則加勉”、“言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹钡恼物L(fēng)度，讓不同意見、不同觀點(diǎn)、不同要求在一個(gè)特定的平臺(tái)、特定的范圍內(nèi)得到充分的表達(dá)。再次，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)則，從程序上保證新社會(huì)組織及其從業(yè)人員政治參與的規(guī)范和有序。同時(shí)，要提高新社會(huì)組織從業(yè)人員報(bào)效社會(huì)的責(zé)任感，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們熱心參與社會(huì)公益事業(yè)和慈善扶貧工作，發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)社會(huì)進(jìn)步、參與社會(huì)管理和促進(jìn)社會(huì)主義民主政治中的作用。

2.在現(xiàn)有制度框架內(nèi)推動(dòng)新社會(huì)組織從業(yè)人員的有序政治參與，實(shí)現(xiàn)政治參與有序性和利益訴求多元性的統(tǒng)一

在現(xiàn)有制度框架內(nèi)的政治參與是指新社會(huì)組織從業(yè)人員政治參與的原則、取向、程序和行為等已獲得政治系統(tǒng)的認(rèn)可，如擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，加入中共、民主黨派和社團(tuán)，擔(dān)任政府官員，參加各種民間社團(tuán)組織或各類專業(yè)人士聯(lián)誼會(huì)和各種聯(lián)席會(huì)議制度等，這是新社會(huì)組織從業(yè)人員從個(gè)人參與為主轉(zhuǎn)變到組織參與為主的重要通道之一，也是其政治參與有序性的前提，更是我國(guó)政治穩(wěn)定的基本保證。如果不能引導(dǎo)新社會(huì)組織成員在體制內(nèi)進(jìn)行政治參與，關(guān)注和傳達(dá)新社會(huì)組織成員的政治需求和利益表達(dá)，有的成員可能會(huì)采用不合法的手段來(lái)尋求政治庇護(hù)等。反之，如果在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、民主黨派、社團(tuán)等社會(huì)組織對(duì)其成員政治參與實(shí)現(xiàn)歸口管理和指導(dǎo)，既滿足了新社會(huì)組織成員對(duì)組織歸屬感的需求，引導(dǎo)其形成正確的參與觀，而且也保證了政治參與的有序性。

3.建立健全新社會(huì)組織從業(yè)人員有序政治參與的工作機(jī)制

首先是工作聯(lián)系機(jī)制。由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，有關(guān)部門參與，通過(guò)定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)、信息交流會(huì)，及時(shí)了解和掌握新社會(huì)組織從業(yè)人員的全面情況和發(fā)展動(dòng)態(tài)。其次是教育培訓(xùn)機(jī)制。一方面，在新社會(huì)組織中建立黨團(tuán)、工會(huì)等組織，建立健全新社會(huì)組織從業(yè)人員思想政治工作機(jī)制;另一方面，舉辦各種類型的培訓(xùn)班，或推薦參加各級(jí)黨校和社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)他們樹立正確的政治參與意識(shí)，提高其政治文化素質(zhì)和政治參與能力。第三是選拔使用機(jī)制。要深入研究新社會(huì)組織從業(yè)人員的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，放寬視野，通過(guò)各種形式和渠道，在新社會(huì)組織從業(yè)人員中物色一批有代表性的人物，建立檔案，動(dòng)態(tài)管理，有意識(shí)地進(jìn)行培養(yǎng)。

4.建立全面、客觀、科學(xué)的新社會(huì)組織代表人士考評(píng)體系

建立新社會(huì)組織從業(yè)人員的考評(píng)體系，是使其政治參與有序化、規(guī)范化的重要舉措，是把住新社會(huì)組織從業(yè)人員政治參與主渠道、主陣地的入口環(huán)節(jié)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要通過(guò)完善和改進(jìn)新社會(huì)組織從業(yè)人員綜合評(píng)價(jià)工作，規(guī)范操作程序和準(zhǔn)入制度，在搞好綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到把綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果作為對(duì)新社會(huì)組織代表人士在各級(jí)人大、政協(xié)及工商聯(lián)等組織作政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排初選的前置程序，實(shí)行“凡進(jìn)必評(píng)”，真正使得到安排的新社會(huì)組織代表人士得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，并在廣大新社會(huì)組織從業(yè)人員中樹立科學(xué)、正確、鮮明的導(dǎo)向。同時(shí)，引入“退出機(jī)制”，對(duì)于那些安排不當(dāng)或安排后不稱職的人，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

5.認(rèn)真做好新社會(huì)組織的黨建工作

通過(guò)教育引導(dǎo)，把新社會(huì)組織從業(yè)人員中的優(yōu)秀分子吸收到共產(chǎn)黨內(nèi)來(lái)，是發(fā)揮政治參與功能、規(guī)范政治參與行為、保持政治穩(wěn)定的重要而現(xiàn)實(shí)的途徑。在發(fā)展新社會(huì)組織從業(yè)人員入黨這個(gè)問(wèn)題上，必須謹(jǐn)慎，要嚴(yán)格按照組織程序，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，防止一哄而上，避免適得其反。同時(shí)，要針對(duì)新社會(huì)組織從業(yè)人員中黨員思想活躍、分布領(lǐng)域廣、個(gè)體情況差異大的特點(diǎn)，本著求真務(wù)實(shí)的精神，在傳統(tǒng)工作方法和活動(dòng)方式的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，有針對(duì)性地開展黨員教育工作，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的黨建工作，使新社會(huì)組織中的黨組織在政治引導(dǎo)、開展有序政治參與、合理合法進(jìn)行利益訴求中發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

6.創(chuàng)新新社會(huì)組織有序政治參與的平臺(tái)和載體

首先是在人民政協(xié)中增加新社會(huì)組織界別。人民政協(xié)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線、團(tuán)結(jié)聯(lián)合、亦官亦民、兼容并包的優(yōu)勢(shì)，在人民政協(xié)中增加新社會(huì)組織界別，就能夠把新社會(huì)組織從業(yè)人員廣泛團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的架構(gòu)內(nèi)，從而發(fā)揮其凝聚人心、匯聚力量、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的作用。其次，建立新社會(huì)組織建言獻(xiàn)策的常態(tài)機(jī)制。除國(guó)家和地方人大、政協(xié)“兩會(huì)”外，國(guó)家機(jī)關(guān)、政府部門還應(yīng)在有關(guān)媒體、網(wǎng)站等開辟固定的欄目或溝通渠道，為疏通新社會(huì)組織人員的政治訴求，反映黨內(nèi)決策層重大決策，提供參考和信息服務(wù)。第三，建立重大行業(yè)決策征求相關(guān)新社會(huì)組織意見的制度，以此提高新社會(huì)組織應(yīng)有的政治地位和社會(huì)地位，為其健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)有序政治參與提供有力保證。