郝國(guó)平

(河北師范大學(xué)法政學(xué)院，河北 石家莊050024)

高度重視黨的基層組織建設(shè)是馬克思主義政黨的一個(gè)顯著特點(diǎn)。根據(jù)不同歷史時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大報(bào)告指出，黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。［1］黨的事業(yè)根基在基層、血脈在基層、活力在基層。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建成農(nóng)村小康的核心力量。全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的形勢(shì)

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新的變化，我國(guó)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)著更加復(fù)雜、繁重的任務(wù)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去更為緊迫。當(dāng)前，農(nóng)村工作很難開(kāi)展，沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，但有無(wú)限行政責(zé)任;沒(méi)有獨(dú)立行政能力，但有很大工作壓力;沒(méi)有充足的人手和高素質(zhì)隊(duì)伍，但有繁重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的工作任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同肩負(fù)的使命是適應(yīng)的，但也存在不少矛盾和問(wèn)題，特別是一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯，嚴(yán)重阻礙了黨的政策在廣大農(nóng)村的貫徹落實(shí)，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。［2］

黨要適應(yīng)這一新形勢(shì)，更好帶領(lǐng)全國(guó)人民搞建設(shè)、謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的宏偉藍(lán)圖，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。2012年，中組部開(kāi)展了基層組織建設(shè)年活動(dòng)，對(duì)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)進(jìn)行了部署，旨在以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以基層組織建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作又好又快開(kāi)展。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)的探索與實(shí)踐

邢臺(tái)市是革命老區(qū)，邢臺(tái)縣前南峪村曾是抗日軍政大學(xué)所在地;南宮市曾是一二九師東進(jìn)縱隊(duì)司令部和冀南行署所在地。早在1925年8月，在以李大釗為書(shū)記的北方區(qū)委直接領(lǐng)導(dǎo)下，由一批最早接受和信仰馬克思主義的邢臺(tái)籍進(jìn)步青年知識(shí)分子，成立了邢臺(tái)第一個(gè)黨支部。［3］

前南峪村地處冀南太行深山區(qū)，從上世紀(jì)60年代至今，該村歷經(jīng)治山脫貧、工業(yè)致富、生態(tài)旅游等階段，把一個(gè)荒山禿嶺、貧窮落后的山村變成了太行山區(qū)一顆璀璨的明珠，被譽(yù)為“太行山最綠的地方”，先后榮獲全國(guó)造林綠化千佳村、全國(guó)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、全國(guó)先進(jìn)基層黨組織等50 余項(xiàng)榮譽(yù)。［4］這一切都得益于前南峪有一個(gè)健全有力的基層黨組織，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

一是因地制宜謀發(fā)展，選準(zhǔn)適合村情實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路。依靠科技開(kāi)創(chuàng)農(nóng)林工一體化發(fā)展新模式。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。［5］創(chuàng)業(yè)初期，該村黨支部按照“農(nóng)業(yè)起步、林果致富、以農(nóng)促工、以工哺農(nóng)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，依靠科技走出了一條致富發(fā)展的新路子。農(nóng)業(yè)方面，村黨支部書(shū)記帶頭整修灘地420 畝、梯田26畝，耕地面積增加了近一半;同時(shí)，大力推行科學(xué)種田，糧食產(chǎn)量大幅提高。林果業(yè)方面，請(qǐng)來(lái)板栗專(zhuān)家對(duì)果樹(shù)進(jìn)行科學(xué)管理，三年后總產(chǎn)量達(dá)5 萬(wàn)公斤，人均純收入凈增300 元。

二是傳承抗大精神，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良革命傳統(tǒng)。村黨支部與廣大村民繼承和發(fā)揚(yáng)抗大自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、真抓實(shí)干的精神，眾志成城，戰(zhàn)天斗地，進(jìn)行了大規(guī)模植樹(shù)治山、治水造田，把10 條大溝、8300 畝荒山全部變成了林茂糧豐、碩果飄香的花果山、米糧川，森林和植被覆蓋率分別達(dá)到90.7%和94.6%，村支部投入20 余萬(wàn)元在全國(guó)率先建起了抗大紀(jì)念碑和陳列館，讓全村群眾重溫革命歷史，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)。

三是堅(jiān)持保障和改善民生，走共同富裕道路。不斷壯大的集體經(jīng)濟(jì)使前南峪有更多資金發(fā)展公益事業(yè)。村支部堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。投資188 萬(wàn)元建成全市第一家新能源“汽化站”，完成了農(nóng)村生活方式的革命;投資200 萬(wàn)元新建了村民中心、文化廣場(chǎng)、文化大院、農(nóng)民夜校、圖書(shū)室、“婦女之家”等，購(gòu)置了百余種文體器材和數(shù)千冊(cè)圖書(shū)，豐富了村民業(yè)余生活;以新民居建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃新建了100多棟二層連體別墅，并由集體出資500多萬(wàn)元對(duì)新建房戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)助，戶(hù)均住房達(dá)到176 平方米。

四是村領(lǐng)導(dǎo)集體干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，科學(xué)執(zhí)政得民心。支部一班人勤于思考，大膽嘗試，創(chuàng)造性地探索總結(jié)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和社會(huì)保障等一系列體制機(jī)制，牢牢把握住了發(fā)展主動(dòng)權(quán)。班子成員始終以“有福民先享，有難官先當(dāng)”的理念要求來(lái)指導(dǎo)工作，面對(duì)成績(jī)不滿(mǎn)足，繼承和發(fā)揚(yáng)抗大精神，朝著更高更遠(yuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)。

三、新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織面臨的新問(wèn)題、新要求、新任務(wù)

新時(shí)期農(nóng)村基層組織的問(wèn)題可以概括為三多三少:一是承擔(dān)的任務(wù)多，可調(diào)配資源少，服務(wù)能力不強(qiáng);二是面對(duì)矛盾問(wèn)題多，解決的手段和辦法少，社會(huì)控制力不強(qiáng);三是流出人才多，流入人才少，持續(xù)發(fā)展支撐力不強(qiáng)。隨著干部年輕化，真正懂得農(nóng)業(yè)農(nóng)村的干部越來(lái)越少?，F(xiàn)在的干部真正從農(nóng)村從基層摸爬滾打出來(lái)的很少，理論和實(shí)踐上相結(jié)合、真正熟悉“三農(nóng)”的更少。［6］

從基層實(shí)際看，農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀主要有四個(gè)方面:一是鄉(xiāng)村一級(jí)權(quán)力小，辦法少，工作雜亂，不好理順。一方面上級(jí)高度關(guān)注民生，對(duì)基層工作要求和期望越來(lái)越高;另一方面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一個(gè)硬任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村用人權(quán)、財(cái)政權(quán)、行政權(quán)是一個(gè)挑戰(zhàn)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“空心村”狀況嚴(yán)重，環(huán)境整治非常困難。三是村“兩委”班子不夠健全，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，影響工作開(kāi)展。有的村黨組織多年不健全，班子軟弱渙散，新黨員發(fā)展不夠，黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重;外出務(wù)工黨員逐年增多，組織生活不能正常開(kāi)展。四是基層干部對(duì)新農(nóng)村知之甚少，與群眾和發(fā)展要求不適應(yīng)。

與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)還存在很多亟待解決的問(wèn)題。一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為基層黨組織建設(shè)奠定良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由注重速度向速度、效益并重轉(zhuǎn)變，由注重行政命令向更多運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律手段轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變觀念，用改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)村基層班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐證明，選出一個(gè)好支部書(shū)記，建設(shè)一個(gè)好班子就能帶動(dòng)一個(gè)村。在選人用人標(biāo)準(zhǔn)上，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，拓寬選人渠道、擴(kuò)大選人視野，從方方面面選拔合適人才。三是改進(jìn)黨的活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨員教育管理的實(shí)效性。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)農(nóng)村黨組織活動(dòng)方式，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求，融經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨員學(xué)習(xí)為一體，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織號(hào)召力和凝聚力。四是以換屆為契機(jī)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。隨著廣大群眾民主權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，強(qiáng)烈要求搞好農(nóng)村“兩委”選舉，真正把自己擁護(hù)的人選進(jìn)班子。

四、新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方向

針對(duì)存在的突出問(wèn)題，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，不斷創(chuàng)新工作載體，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第一，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，解決農(nóng)村問(wèn)題關(guān)鍵在發(fā)展。前南峪村緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，逐步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村民的生活水平，為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)和諧中的決定性作用，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。要幫助農(nóng)民結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，找到適合的發(fā)展道路，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，早日走上致富道路。

第二，牢記宗旨觀念，加強(qiáng)和改善民生工作。從群眾中來(lái)到群眾中去，一切依靠人民、一切為了人民，是我黨取得革命勝利和建設(shè)成就的重要法寶。黨支部和黨員干部，要堅(jiān)持把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入作為第一任務(wù)，抓住群眾利益這個(gè)根本，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，真心實(shí)意地為群眾辦一些看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事好事，從源頭上化解社會(huì)矛盾，拉近與群眾距離，得到群眾的擁護(hù)和支持。［7］

第三，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，自力更生艱苦創(chuàng)業(yè)。優(yōu)良的革命傳統(tǒng)能產(chǎn)生巨大的精神力量和物質(zhì)力量。前南峪村是“抗大”所在地，正是這種優(yōu)良傳統(tǒng)的熏陶，有了治山治水、創(chuàng)建文明生態(tài)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大精神支撐和不竭動(dòng)力。全面建成社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)艱巨，只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期自力更生，艱苦奮斗，苦干實(shí)干，科學(xué)發(fā)展，才能徹底改變農(nóng)村落后面貌。要加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)基層黨員、干部和群眾堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

第四，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升支部凝聚力戰(zhàn)斗力。農(nóng)村黨員隊(duì)伍是農(nóng)村黨建的基礎(chǔ)，是支部戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)黨員干部能力素質(zhì)培養(yǎng)，特別是從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，傳統(tǒng)有效的不能丟，與時(shí)俱進(jìn)的要抓緊學(xué)，二者結(jié)合起來(lái)才能如虎添翼，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階。給錢(qián)給物，不如建個(gè)好支部。支部堅(jiān)強(qiáng)，民心向黨，事業(yè)興旺。前南峪村發(fā)生翻天覆地變化的一個(gè)根本原因，就是有一個(gè)好支部。要按照“一好雙強(qiáng)(思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng))”標(biāo)準(zhǔn)選好農(nóng)村黨組織書(shū)記，帶領(lǐng)本村群眾快速脫貧致富。

第五，建立完善制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供機(jī)制保證。制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本。要建立和健全黨員經(jīng)常教育、管理的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)黨委的制度安排，又結(jié)合基層實(shí)際創(chuàng)新運(yùn)用，滿(mǎn)足完成工作的需要，滿(mǎn)足老百姓的需求，把制度用活，務(wù)求實(shí)效。

［1］胡錦濤:在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》

［2］胡錦濤:在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》

［3］中共邢臺(tái)市委黨史研究室:《中國(guó)共產(chǎn)黨邢臺(tái)歷史》第一卷，河北人民出版社，2002年版第26頁(yè)。

［4］魏振香:《前南峪》，花山文藝出版社，1992年版61頁(yè)

［5］中發(fā)〔2012〕1號(hào)文件:中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保障能力的若干意見(jiàn)》，2011年12月31日

［6］溫家寶:在2011年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

［7］張慶黎:在河北省開(kāi)展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話，2012年2月7日