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民族地區(qū)脫貧與農(nóng)牧民養(yǎng)老保障對策研究——以內(nèi)蒙古為例

2013-08-15 00:49:00于紅梅張艾力
關(guān)鍵詞:農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧民

于紅梅,張艾力

(內(nèi)蒙古民族大學(xué)北方民族研究所;馬克思主義學(xué)院,內(nèi)蒙古通遼028043)

解決好民族地區(qū)脫貧及社會保障等民生問題,不僅僅是經(jīng)濟問題、社會問題,更是重大的政治問題,關(guān)系到民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定,關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。本文以內(nèi)蒙古為例,對民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀及農(nóng)牧民養(yǎng)老保障面臨的問題進行了深入調(diào)查和分析,并對民族地區(qū)盡快脫貧、實現(xiàn)廣大農(nóng)牧民老有所養(yǎng)提出建議和應(yīng)對措施。

一、基本情況

內(nèi)蒙古地處祖國的北部邊疆,全區(qū)平均海拔1000米左右,年均氣溫-1~10℃,全年降水量約50~450毫米,有降水量少而不勻,風(fēng)大,寒暑變化劇烈的特點。截至2010年共有耕地549萬公頃,草原總面積達8666.7萬公頃,其中可利用草場面積達6800萬公頃,占中國草場總面積的1/4。在118.3萬平方公里的區(qū)域內(nèi),交錯居住著蒙漢回滿朝等55個民族。據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計,全區(qū)常住人口中,漢族人口為19650687人,占79.54%;蒙古族人口為4226093人,占 17.11%;其他少數(shù)民族人口為829541 人,占 3.35%。[1]

(一)貧困現(xiàn)狀

改革開放特別是實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來,內(nèi)蒙古搶抓機遇,開拓進取,經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就,已經(jīng)站在新的歷史起點上。但內(nèi)蒙古在發(fā)展中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)能力不強、社會保障亟需完善等突出困難和問題[2],農(nóng)牧區(qū)貧困問題仍比較突出。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,抵御自然災(zāi)害能力差。全區(qū)公路、鐵路的路網(wǎng)密度只有全國平均水平的50%和86%,交通不便。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)落后,一些偏遠(yuǎn)、沙漠山區(qū)未能普及互聯(lián)網(wǎng),信息閉塞。部分農(nóng)牧民飲用水安全問題至今沒有得到徹底解決。如:目前,興安盟有591個行政村未通油路,50余萬農(nóng)牧民的飲水困難問題未得到有效解決,5.5萬戶農(nóng)牧民危房需要改建。通遼市扎魯特旗牧區(qū)嘎查村通油路不足40%。農(nóng)牧區(qū)仍有15萬戶危房有待改建。

2.生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災(zāi)害頻發(fā)。內(nèi)蒙古中度以上生態(tài)脆弱區(qū)占全區(qū)的62.5%,重度和極重度占36.7%。68%的貧困村地處生態(tài)脆弱的沙區(qū)或沙漠深處偏遠(yuǎn)的山區(qū),大部常年干旱少雨,風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重,土地貧瘠,水土流失嚴(yán)重,廣大農(nóng)牧民靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜。自然災(zāi)害頻繁。1998年的洪澇災(zāi)害給內(nèi)蒙古東五盟市造成嚴(yán)重?fù)p害,受災(zāi)旗縣(市)達76個,受災(zāi)人口651.5萬人,農(nóng)作物受災(zāi)面積3360萬畝,死亡牲畜38萬頭(只),造成直接經(jīng)濟損失總165.1億元,超過內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)年財政收入(131.23億元)。[3]2008 年全區(qū)相繼出現(xiàn)對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響較大的黃河內(nèi)蒙古段40年不遇的特大嚴(yán)重潰堤以及蟲、鼠害、暴雨、洪澇、冰雹、干旱、霜凍、暴雪、沙塵暴等自然災(zāi)害,使農(nóng)牧業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。2012年冬季,通遼市遭遇暴雪天氣,全市3.2萬人受災(zāi),575座溫室大棚被雪壓塌、792座嚴(yán)重受損,造成大量牲畜飼草料短缺,死亡牲畜近500頭(只),直接經(jīng)濟損失達5240萬元,農(nóng)牧業(yè)損失慘重。[4]

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟發(fā)展水平低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,基本以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo),農(nóng)牧民只靠傳統(tǒng)種植業(yè)或牧業(yè)的占94%以上。生產(chǎn)方式原始、生產(chǎn)手段落后、市場規(guī)模狹小、工業(yè)水平相對落后,經(jīng)濟發(fā)展水平低。

4.區(qū)域發(fā)展不平衡,貧困問題仍比較突出。內(nèi)蒙古地域遼闊,東西部發(fā)展不平衡。呼、包、鄂三市集中了全區(qū)經(jīng)濟總量和財政收入的54.2%和58.8%,而烏蘭察布、赤峰、通遼、興安盟等中東部盟市相對落后。全區(qū)現(xiàn)有貧困人口266萬,在101個旗縣中,目前還有60個國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點旗縣。其中,興安盟現(xiàn)有貧困人口42.8萬,通遼市有貧困人口32萬,呈現(xiàn)出貧困片區(qū)、整體貧困村、零散貧困戶并存的特征。[5]

5.社會事業(yè)發(fā)展滯后,社會保障亟需完善。“經(jīng)濟的落后和貧困人口的眾多導(dǎo)致了地方政府財政投入能力低、社會籌資能力低和農(nóng)牧民個人支付能力低,從而使得社會保障基金嚴(yán)重不足,社會保障水平低?!保?]就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療及社會保障水平,未能滿足廣大農(nóng)牧民日益增長的需求。如:興安盟部分中小學(xué)校舍不足,校外寄宿生有近2萬人,有部分家庭因教育致貧。無標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室的嘎查村有764個,無標(biāo)準(zhǔn)文化活動室的嘎查村有853個。[7]

(二)農(nóng)牧民養(yǎng)老保障面臨的問題

內(nèi)蒙古是我國人口高老齡化的地區(qū)之一,全區(qū)農(nóng)牧區(qū)60歲以上的老年人口超過150萬人,占城鄉(xiāng)老年人口總數(shù)的47.8%。其中貧困老年人口57.1萬,占農(nóng)牧區(qū)低保對象的50%。

隨著農(nóng)牧區(qū)老齡化程度日趨加重,老年人生活狀況不容樂觀。當(dāng)前,農(nóng)牧民養(yǎng)老面臨著家庭養(yǎng)老困難重重,土地養(yǎng)老難以為繼,社會保障體系亟需完善等諸多困難與問題。

1.農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后,農(nóng)牧民生活貧困,抵御養(yǎng)老風(fēng)險能力差。由于受到自然、歷史、經(jīng)濟、社會發(fā)展等各種因素的影響和制約,農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,農(nóng)牧民經(jīng)濟收入相對較低,仍未從根本上擺脫貧困,一旦遭遇自然災(zāi)害或重大疾病等情況,家庭生活就會陷入困境,抵御養(yǎng)老風(fēng)險能力弱。

2.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊,人力資源缺乏,家庭養(yǎng)老困難重重。隨著計劃生育政策的實施,家庭規(guī)模趨于小型化,年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)牧區(qū)“高齡老人、空巢老人、留守老人”漸趨增多。加之人們價值觀念、生活方式的改變,傳統(tǒng)家庭倫理觀念日益淡薄,農(nóng)牧民面臨著子女養(yǎng)老觀念缺失、社會養(yǎng)老缺位、人力資源不足、養(yǎng)老費用上漲及經(jīng)費缺乏等多重壓力。少數(shù)老人不但要自我養(yǎng)老,還要擔(dān)負(fù)隔代撫育的重任,家庭養(yǎng)老困難重重,實際養(yǎng)老保障能力呈現(xiàn)嚴(yán)重弱化趨勢。

3.土地養(yǎng)老功能逐漸弱化,依靠土地養(yǎng)老難度增大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,人均耕地、草牧場數(shù)量減少,精壯勞動力大量外出,農(nóng)牧業(yè)勞動能手短缺,勞動力老化,農(nóng)牧區(qū)七八十歲的老人在田間干活的情景并不少見。如,通遼市科爾沁區(qū)大林鎮(zhèn)鮮光村,全村共148戶、548口人,常年外出務(wù)工人數(shù)達348人(其中140人在韓國務(wù)工,其余在國內(nèi)韓資企業(yè)打工),剩余的常住人口不足200人,以老人和孩子居多,其中具有勞動能力的僅十余人。[8]自然環(huán)境惡劣,耕地、草牧場流轉(zhuǎn)效益低,貧困農(nóng)牧區(qū)持續(xù)增收的難度加大,農(nóng)牧民難以依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

4.社會保障水平低,社會保障體系亟待完善。目前,最低生活保障覆蓋面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)低;社會養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)低、籌資模式單一、基金保值增值困難;計劃生育家庭沒有規(guī)范的養(yǎng)老保障;農(nóng)牧民工和失地農(nóng)牧民的養(yǎng)老保險成為社保的真空地帶,很多被征地農(nóng)牧民成為“種田無地,就業(yè)無崗,社保無份”的“三無”人員;新型合作醫(yī)療制度效率低、問題多,偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)缺醫(yī)少藥,醫(yī)療條件差,農(nóng)牧民自我醫(yī)療保障能力弱,有病得不到及時醫(yī)治,死亡率高,導(dǎo)致了因病致貧、因病返貧的后果;社會化養(yǎng)老體系建設(shè)滯后,農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不健全,資源稀缺。

二、對策與建議

(一)加快民族地區(qū)脫貧致富,改變貧困落后狀況

1.大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟,提高農(nóng)牧民養(yǎng)老保障能力。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)牧業(yè)資源配置的效率和水平;建立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織,降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本,發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高科技農(nóng)牧業(yè),提高農(nóng)牧民收入。只有經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)牧民收入增加了,才能積累更多的社會保障基金,提高農(nóng)牧民養(yǎng)老保障能力。

2.加大國家扶持力度,幫助農(nóng)牧民盡快脫貧。“支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。大力推進扶貧開發(fā),進一步完善轉(zhuǎn)移式、救助式和保障式扶貧制度,實施整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、易地搬遷等項目,改善生產(chǎn)生活條件,解決55萬貧困人口脫貧,基本消除絕對貧困。”①內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要,2011年1月22日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議通過。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,加大國家對民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的扶持力度,完善補償機制,繼續(xù)實施興邊富民工程,增加扶貧開發(fā)投入。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)牧民生存環(huán)境。積極推進農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)工程,爭取生態(tài)移民、易地搬遷扶貧、移民擴鎮(zhèn)扶貧等項目,加大農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程實施力度,加快林區(qū)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。

(二)鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ),充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能

1.加強孝道教育,強化養(yǎng)老意識。儒家認(rèn)為:“孝為百行之冠、眾善之始,是天之經(jīng),地之義也,民之行也,德之本也。”[9]提倡孝道,加強孝道教育,是轉(zhuǎn)型期建立和諧家庭關(guān)系、發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能、保持社會穩(wěn)定的客觀需要。因此,要在全社會大力弘揚中華民族尊老、愛老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德,強化養(yǎng)老意識。

2.轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念,提高自養(yǎng)能力。引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念,樹立“防老”意識;倡導(dǎo)農(nóng)牧民進行自我養(yǎng)老,提高自養(yǎng)能力;建設(shè)“互助養(yǎng)老幸福院”,鼓勵農(nóng)牧民互助養(yǎng)老。

3.健全法律法規(guī),維護老年人合法權(quán)益。建立健全法律法規(guī),加強宣傳,加大懲處力度,對拒絕贍養(yǎng)或遺棄、虐待老人的行為,追究法律責(zé)任;關(guān)注老人心理、情感需求,重視精神贍養(yǎng);建立和推行農(nóng)村牧區(qū)贍養(yǎng)責(zé)任書制度,調(diào)整、延長公休假,增擴休假主體,保障探親假的真正落實,督促子女?;丶铱赐改福c父母保持聯(lián)系,給予老人尤其是空巢老人生活上的照料,精神上的慰藉,讓老年父母安享晚年。

4.制定優(yōu)惠政策,鼓勵子女自覺承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。需要各級政府通過制定獨生子女家庭優(yōu)先參與社會養(yǎng)老保險等優(yōu)惠政策,對贍養(yǎng)老人的家庭提供入學(xué)、就業(yè)、住房等政策扶持以及相關(guān)經(jīng)濟補助,加大對獨生子女家庭養(yǎng)老保障投入,鼓勵子女自覺承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

(三)完善社會保障體系,實現(xiàn)廣大農(nóng)牧民老有所養(yǎng)

1.加快社會救助和社會福利體系建設(shè)。健全社會救助體系,完善最低生活保障制度。實行低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理,健全低收入困難家庭認(rèn)證體系,確定科學(xué)合理的低保對象,擴大覆蓋范圍,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立專門的低保管理機構(gòu),加強規(guī)范管理,采取多種措施籌措保障資金,為生活在貧困線以下及喪失勞動能力的農(nóng)牧民提供最低生活補助、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等方面的救助,盡量使有限的資源得到合理分配,真正發(fā)揮救助作用。

2.完善新型社會養(yǎng)老保險制度。堅持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)方針,盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次。規(guī)劃長遠(yuǎn)目標(biāo),充分考慮農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度的特殊性、保費標(biāo)準(zhǔn)的合理性、繳納保費的靈活性、保險層次的多樣性、養(yǎng)老保險制度的銜接性;建立健全與農(nóng)牧民工相匹配的社會保障制度;完善失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障制度;鼓勵商業(yè)保險積極參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.完善新型合作醫(yī)療制度。加快完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面;簡化醫(yī)療報銷程序和手續(xù),減少限制條件和標(biāo)準(zhǔn),提高報銷比例;健全農(nóng)牧區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生所、赤腳醫(yī)生的作用,給予赤腳醫(yī)生扶持政策;改善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療條件,提高醫(yī)護人員素質(zhì)和待遇,提高農(nóng)牧民醫(yī)療保健水平;完善法律法規(guī),加強服務(wù)管理,解決農(nóng)牧民看病難、看病貴的問題。

4.建立自然災(zāi)害社會救濟制度。建立災(zāi)害風(fēng)險管理制度和防災(zāi)減災(zāi)保障制度,增強防災(zāi)減災(zāi)能力?!白匀粸?zāi)害社會救濟制度應(yīng)把緊急救災(zāi)作為重點,對農(nóng)牧民突發(fā)性、臨時性的生活困難提供救濟和幫助,以保障受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活?!保?0]

5.建立覆蓋廣大農(nóng)牧民的基本公共服務(wù)體系。提高政府基本公共服務(wù)供給能力,建立健全基本公共服務(wù)體系、促進基本公共服務(wù)均等化。充分考慮農(nóng)牧區(qū)地廣人稀、居住分散等實際情況,建立健全農(nóng)牧區(qū)社區(qū)服務(wù)機構(gòu),完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng),發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能,提高老人生活質(zhì)量,使家庭養(yǎng)老逐漸向社會養(yǎng)老過渡。

(四)強化土地養(yǎng)老功能,使農(nóng)牧民從土地上獲得更多養(yǎng)老支持

1.嚴(yán)格保護耕地和草牧場。土地是廣大農(nóng)牧民的“衣食之源,生存之本”,也是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)?!笆濉睍r期,內(nèi)蒙古力爭耕地保有量保持在1.05億畝,進一步加大基本農(nóng)田保護力度,加快實施中低產(chǎn)田改造、土地整理等重大項目,穩(wěn)定基本農(nóng)田保護面積,草原植被覆蓋度達到43%。改革征地制度,完善征地用地、草原生態(tài)恢復(fù)補償機制,加強草原生態(tài)保護。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償,解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。[11]

2.完善土地流轉(zhuǎn)制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地和草原家庭承包經(jīng)營責(zé)任制,積極鼓勵土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。建立各種農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社,按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),穩(wěn)妥推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;?jīng)營。鼓勵離鄉(xiāng)進城的農(nóng)牧民將承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,把土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交于社會保障機構(gòu),以“土地”換“保障”。這既有利于農(nóng)牧民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移,又有利于推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;?jīng)營,使農(nóng)牧民老有所養(yǎng)。

3.調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)牧民收入。從當(dāng)前民族地區(qū)的情況來看,廣大農(nóng)牧民不可能全部進城,不可能全部轉(zhuǎn)為城市居民,而是還要立足土地,立足基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè),突出發(fā)展農(nóng)區(qū)設(shè)施畜牧業(yè)。完善惠農(nóng)惠牧體制機制,落實主要農(nóng)畜產(chǎn)品最低保護價收購及臨時收蓄政策,擴大主要農(nóng)畜產(chǎn)品收購和儲備范圍。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),開展特色農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)植,擴大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)作物種植面積,提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重,促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收。

(五)建立居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的“多元”養(yǎng)老體系

國務(wù)院印發(fā)的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011——2015)》明確要求,到 2015年,居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要基本覆蓋100%城市社區(qū)和50%以上農(nóng)村社區(qū)?!笆濉睍r期,我國將重點建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施,推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施增強養(yǎng)老服務(wù)功能,使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。

“十二五”時期,內(nèi)蒙古將集中建設(shè)2000個村級“互助養(yǎng)老幸福院”,力爭解決農(nóng)牧區(qū)20萬戶、40萬人的養(yǎng)老問題。從農(nóng)牧區(qū)實際情況出發(fā),完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套體系,建立居家養(yǎng)老大院、互助養(yǎng)老幸福院、托老所、福利院、敬老院等,實行集中居住,就近養(yǎng)老,統(tǒng)一管理,分戶生活的運行模式,由政府、村集體經(jīng)濟組織和個人按比例承擔(dān)養(yǎng)老費用,使老無依靠的農(nóng)牧民安度晚年。

結(jié)語

從一定意義上講,民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展,關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展,民族地區(qū)的和諧,關(guān)系到全社會的和諧。有效解決民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的落后狀況,使民族地區(qū)盡快脫貧,健全社會保障體系,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等重大民生問題,使廣大農(nóng)牧民老有所養(yǎng),對于加強民族團結(jié)、穩(wěn)定鞏固邊疆、構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

[1] 內(nèi)蒙古日報[N].2011-05-16.

[2] 巴特爾.在科學(xué)發(fā)展中拓寬改善民生之路[J].求是,2011(6).

[3] 內(nèi)蒙古年鑒[M].1999.

[4] 中國通遼網(wǎng)[EB/OL].2012-11-16.

[5] 通遼市民族事務(wù)委員會.關(guān)于對通遼市蒙古族聚居區(qū)貧困狀況的調(diào)研報告[R].2009-10-24.

[6] 王偉.建立健全民族地區(qū)農(nóng)村社會保障法律制度[J].中央民族大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2008(2):25.

[7] 內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會.加快興安盟和通遼市少數(shù)民族聚居區(qū)域扶貧開發(fā)工作[R].2012-02-17.

[8] 郭麗平,裴融冰,李秀蓮.關(guān)于科爾沁區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2008(9):60.

[9] 岳慶平.中國的家與國[M].長春:吉林文史出版社,1990:91.

[10] 王偉.建立健全民族地區(qū)農(nóng)村社會保障法律制度[J].中央民族大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2008(2):26.

[11] 中共十七屆三中全會報告[EB/OL].http://www.tlnews.com.cn/2008-10-12.

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