陳劍

（北京社會(huì)主義學(xué)院，北京 100029）

近十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均10%以上的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量從2002年的10萬(wàn)億增長(zhǎng)到2012年的52萬(wàn)億。這樣一份驕人的成績(jī)單來(lái)之不易。未來(lái)五至十年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)將有所放緩，增長(zhǎng)速度將有所回落，但維系中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力的外貿(mào)、投資仍是重要內(nèi)容。內(nèi)需,特別是居民消費(fèi)潛力的巨大釋放，將成為這一階段的突出特征和增長(zhǎng)亮點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出：“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模?！背醪降姆治稣f(shuō)明，只要消費(fèi)需求能夠有效釋放出來(lái)，中國(guó)未來(lái)十年7%左右的年增長(zhǎng)率的實(shí)現(xiàn)是完全可能的。

一、中國(guó)居民消費(fèi)正從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變

2012年，中國(guó)人均GDP已達(dá)到6166美元（人均38852元人民幣），進(jìn)入到上中等收入國(guó)家行列。從我國(guó)的情況看，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處在不斷升級(jí)過(guò)程中，即由生活必需品到耐用消費(fèi)品的升級(jí)，由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要原因在于，經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，中國(guó)人民生活水平已從以人的溫飽為目標(biāo)的生存型階段，全面進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。在社會(huì)需求結(jié)構(gòu)急劇變化的趨勢(shì)下，人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的巨大需求與政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供有限性的矛盾日益突出。這一矛盾,實(shí)際是黨的十八大提出的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾”在新時(shí)期的一種表現(xiàn)形式。在這個(gè)背景下，轉(zhuǎn)變政府職能將是新一屆政府開(kāi)門要辦的第一件事，把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)。把改善民生、加大公共產(chǎn)品供給、提高公共服務(wù)水平作為政府的主要職責(zé)，就成了今后一段時(shí)期政府工作的重中之重。而改善民生、加大公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，對(duì)緩解上述矛盾，提升內(nèi)需潛力具有重要作用。

二、收入分配制度的改革將使居民消費(fèi)巨大潛力得以釋放

中國(guó)目前居民收入差距之大引起了國(guó)人的普遍關(guān)注。以反映居民收入差距的基尼系數(shù)為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年1月18日公布的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)2012年基尼系數(shù)為0.474。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局之所以公布這組數(shù)據(jù)，可能與2012年12月西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查在京發(fā)布的數(shù)據(jù)有關(guān)。按照他們的調(diào)查，2010年中國(guó)家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。按照諸多學(xué)者的觀點(diǎn)，如果把各種隱性收入也考慮在內(nèi)，后一種數(shù)據(jù)可能更為準(zhǔn)確。但無(wú)論官方或民間的數(shù)據(jù)，都已反映出中國(guó)居民收入差距仍在高位運(yùn)行。

2013年,國(guó)務(wù)院在年初推出的收入分配改革方案將會(huì)進(jìn)一步具體化，并在今后幾年進(jìn)一步完善。收入分配制度的改革如果到位和徹底,將使中國(guó)居民消費(fèi)潛力得到足夠釋放,進(jìn)而成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最重要的引擎。

推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實(shí)。收入分配問(wèn)題是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財(cái)稅體制、社會(huì)保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國(guó)企、戶籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，甚至需要深化政治體制改革，即通過(guò)綜合措施，收入分配制度改革才會(huì)起到實(shí)效。特別是深化政治體制改革，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約,打擊腐敗，才能從根本上緩解收入分配不公的問(wèn)題。

（一）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

在推進(jìn)收入分配體制改革的諸多措施中,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意義重大,它會(huì)在很大程度上緩解由于收入分配差距過(guò)大對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。

所謂基本公共服務(wù)均等化，是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)?；竟卜?wù)均等化的內(nèi)容主要包括：基本的民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等；公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等；公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；公共安全性服務(wù)，如社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國(guó)防安全等。這些基本公共服務(wù)做好了，才能使全體社會(huì)成員共同享受改革開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展的成果。

“十一五”以來(lái)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得了顯著成效。例如，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，基本醫(yī)療已經(jīng)覆蓋95%以上的人口。但總體而言，我國(guó)基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡的矛盾仍然十分突出。政府在提供基本公共服務(wù)的過(guò)程中同時(shí)存在著供給不足和供給不均的問(wèn)題，公眾對(duì)政府基本公共服務(wù)存在“享受不均”，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯,弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)還沒(méi)有得到充分保障，這些都是造成基本公共服務(wù)不均等的原因。從供給情況看，尚未明確提出基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，公益性服務(wù)領(lǐng)域投入長(zhǎng)期不足，歷史欠賬巨大，不能滿足社會(huì)需求。從城鄉(xiāng)情況看，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，普及性差。從區(qū)域情況看，不同地區(qū)公共服務(wù)差距比經(jīng)濟(jì)差距還要大。從不同人群情況看，城鄉(xiāng)低收入家庭和社會(huì)困難群體的基本公共服務(wù)權(quán)益還不能得到充分保障。此外,體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善,服務(wù)提供主體和提供方式比較單一,基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配問(wèn)題較為突出。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。2012年7月,國(guó)務(wù)院通過(guò)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，首次闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和相關(guān)概念,明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和國(guó)家的基本標(biāo)準(zhǔn)，總共有44類服務(wù)項(xiàng)目，80項(xiàng)具體服務(wù)內(nèi)容。每一項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目都明確了服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)，保障標(biāo)準(zhǔn)是多少，資金誰(shuí)來(lái)保障以及覆蓋到什么水平?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，如何將這項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，能夠極大提高公共服務(wù)的邊際效用，能夠有效縮小居民收入差距，并能夠緩和收入差距過(guò)大引發(fā)的社會(huì)矛盾。道理很簡(jiǎn)單,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,對(duì)窮人是雪中送炭,對(duì)富人則是錦上添花。這項(xiàng)工作如果在“十二五”時(shí)期有較大進(jìn)展，既能有效擴(kuò)大內(nèi)需,也能緩解社會(huì)矛盾。

（二）財(cái)稅體制改革也會(huì)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需起到重要作用

財(cái)稅體制改革是政府在二次分配中體現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行所得稅分類征收方式下，由于缺乏對(duì)多種形式的不合理或不合法收入有效的監(jiān)管手段，致使出現(xiàn)了富人少交稅、窮人和工薪階層多交稅的逆向再分配局面，助推了收入差距的擴(kuò)大。這主要表現(xiàn)在：納稅主體稅負(fù)不公，稅收政策不完善，城鄉(xiāng)居民間、高低收入者之間、不同經(jīng)濟(jì)類型單位間存在稅負(fù)不公的問(wèn)題；稅收待遇差別較大，費(fèi)用扣除不合理，等等。此外，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)向不明確，調(diào)節(jié)功能微弱，各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍模糊，轉(zhuǎn)移支付形式繁多，管理分散。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)過(guò)高收入，要加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善個(gè)人所得稅制度，將高收入者收入的重要來(lái)源——財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、利息、股息、紅利所得等納入個(gè)稅征管對(duì)象，做到依法治稅，應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。當(dāng)然，“調(diào)高”不是簡(jiǎn)單的“抽肥補(bǔ)瘦”，而是要通過(guò)稅收等手段，使高收入群體的一部分財(cái)富交給國(guó)家，用于二次分配，推進(jìn)分配公平。

（三）打破國(guó)有企業(yè)的行業(yè)壟斷

國(guó)有企業(yè)的行業(yè)壟斷不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。從收入分配角度分析，國(guó)有企業(yè)的行業(yè)壟斷也是導(dǎo)致中國(guó)居民收入分配差距拉大的重要原因。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍，而目前各行業(yè)收入差距已經(jīng)達(dá)到了23倍以上。行業(yè)間收入分配不公并非競(jìng)爭(zhēng)力和人力資本差異的體現(xiàn)，而主要是壟斷行業(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。壟斷格局不打破，這種收入分配的格局必然存在，并成為我國(guó)居民收入差距拉大的重要原因。就目前國(guó)有壟斷企業(yè)現(xiàn)狀分析，一是絕大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)放開(kāi)準(zhǔn)入，只有民有企業(yè)不能做或不愿做的行業(yè)和領(lǐng)域，才需要國(guó)有企業(yè)的介入。二是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，擴(kuò)大民間資本的進(jìn)入，凡是政策沒(méi)有規(guī)定不可以進(jìn)入的，都應(yīng)該讓民間資本進(jìn)入。要“不失時(shí)機(jī)地”推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基建、公用事業(yè)等壟斷領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，通過(guò)改革吸引更多的民營(yíng)資本進(jìn)入。三是建立國(guó)有企業(yè)的分紅機(jī)制，將超額利潤(rùn)用之于國(guó)、用之于民，而不能任其自肥。此外，管住企業(yè)高管的“天價(jià)年薪”，也是縮小收入差距的重要一環(huán)。

行業(yè)之間收入分配的差距是我國(guó)當(dāng)前收入分配差距的重要成因。行業(yè)之間收入分配差距的根本原因是勞動(dòng)和資本的不能平等進(jìn)入。當(dāng)勞動(dòng)不能平等進(jìn)入的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生如同斯密所講的由于勞動(dòng)不能自由流動(dòng)而出現(xiàn)非常不愉快的不均等。當(dāng)資本不能自由流動(dòng)的時(shí)候，就難以形成平均利潤(rùn)。在馬克思《資本論》里，平均利潤(rùn)是資本各得其所，從而保證各種產(chǎn)業(yè)投資的最佳比例。然而，平均利潤(rùn)的形成是以資本在產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)為前提的，沒(méi)有資本在各產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)，就沒(méi)有平均利潤(rùn)，就會(huì)形成在目前情況下雖然央企有著豐厚的利潤(rùn)回報(bào)，但卻由于它的壟斷造成了總體資本的低效利用。沒(méi)有平等進(jìn)入和平等競(jìng)爭(zhēng)，就談不上公平正義。平等進(jìn)入和平等競(jìng)爭(zhēng)是一種最基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障，沒(méi)有這種最基本的權(quán)利保障，就沒(méi)有公平正義可言。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，是政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)容。1993年中共十四屆三中全會(huì)決定，建立全覆蓋、多層次的新的社會(huì)保障體系。近十年來(lái)，中國(guó)政府雖然在推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展，特別是在保障面上有了較大程度的提升，但由于歷史欠賬過(guò)多，在保障水平上還存在嚴(yán)重不足，差別巨大。除城鄉(xiāng)的制度性分割外，在城鎮(zhèn)還存在著企業(yè)與事業(yè)單位的制度差別、不同地區(qū)之間的差別，如最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，目前在很多地方實(shí)際上不是生存標(biāo)準(zhǔn)，而是政府財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)。政府財(cái)力高，保障標(biāo)準(zhǔn)也就相應(yīng)高。此外，缺乏制度保障，至今未出臺(tái)《社會(huì)保障法》，社會(huì)保障資金繳納、籌集缺乏強(qiáng)制性約束，社會(huì)保障執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行還存在較大的主觀隨意性。

為推進(jìn)“十二五”乃至今后一段時(shí)期的社會(huì)保障工作，應(yīng)著力進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》等相關(guān)法律，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加大政府公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。

（五）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

從我國(guó)目前收入分配格局看，國(guó)民收入三大分配主體的政府、企業(yè)、居民的分配比例是33:30:37；改革開(kāi)放初期，這一比例曾經(jīng)是24:18:56。國(guó)家和企業(yè)分得多，居民分得少，是我國(guó)現(xiàn)有分配格局的最大特點(diǎn)。各級(jí)政府用稅收、收費(fèi)罰款、土地出讓，以及探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓等權(quán)力在國(guó)民收入中進(jìn)行分配，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中最大的利益主體。

政府分配占比高，問(wèn)題癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢。因此，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化資源價(jià)格改革，限制一些地方政府出賣資源的收益，是收入分配制度改革的重要舉措之一。

產(chǎn)權(quán)是關(guān)于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，收入分配無(wú)非是產(chǎn)權(quán)收益的分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配原則是按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，由于我國(guó)要素市場(chǎng)不健全，要素的產(chǎn)權(quán)不明晰，使得各種要素的貢獻(xiàn)不能完全按照公平的市場(chǎng)價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)利益扭曲。以國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革為例，持續(xù)至今，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已有多年，但“所有者虛位”和“政企不分”的問(wèn)題依然沒(méi)有得到真正解決。在建立了公司制的企業(yè)中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正形成，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度缺陷已成為企業(yè)分配制度改革的主要障礙。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完備，缺乏有效監(jiān)督制約制度的情況下，草率實(shí)行經(jīng)營(yíng)者股權(quán)激勵(lì)等向少數(shù)經(jīng)營(yíng)者傾斜的分配方式，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面，與農(nóng)民的利益息息相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)有解決，農(nóng)民擁有的只是對(duì)所承包土地的使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻不擁有轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等處置權(quán)以及相對(duì)應(yīng)的收益權(quán)，農(nóng)民的土地、宅基地等資產(chǎn)無(wú)法變成可以流動(dòng)的資本，農(nóng)村土地沒(méi)有真正成為可以在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)和交易的生產(chǎn)要素，這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也使轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)遇到困難。這種土地產(chǎn)權(quán)制度既不利于土地的合理配置和使用，還嚴(yán)重助長(zhǎng)了政府批地過(guò)程中的權(quán)錢交易和徇私舞弊，使少數(shù)人中飽私囊，廣大農(nóng)民卻不能從中受益。要做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，需要在宅基地、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)等多個(gè)方面確定每個(gè)家庭和個(gè)人的實(shí)際權(quán)益，建立承包地、宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制。

如果收入分配制度改革到位,將會(huì)極大提升我國(guó)居民消費(fèi)率。目前,我國(guó)與同等發(fā)展水平國(guó)家相比（金磚國(guó)家），消費(fèi)率相差15-20個(gè)百分點(diǎn)。如2011年我國(guó)居民消費(fèi)率為33.8%，2010年印度為63.2%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)消費(fèi)率相差得更大一些，有近30個(gè)百分點(diǎn)。差距大，提升空間也就大。中國(guó)居民消費(fèi)率的提升，將極大提升我國(guó)潛在的消費(fèi)規(guī)模。2008年中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模只有美國(guó)的1/6，但到了2020年，預(yù)計(jì)將成為世界第一大市場(chǎng)，占全球消費(fèi)總額的25%。這個(gè)分析數(shù)字表明，未來(lái)十年，我國(guó)有望從投資生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國(guó)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在。我國(guó)目前仍處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，2002年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平只有39.1%，而到了2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平則達(dá)到了52.6%。十年間，城鎮(zhèn)化水平提升了13.5個(gè)百分點(diǎn)，年均達(dá)到了1.35個(gè)百分點(diǎn)，這是改革開(kāi)放35年間城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)最快的時(shí)期，每年有1000多萬(wàn)中國(guó)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。特別是近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化總體規(guī)模的提升，由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦慕^對(duì)數(shù)每年已經(jīng)超過(guò)1500萬(wàn)以上，這幾乎是歐洲一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的人口。中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，既對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)起到重要保障作用，同時(shí)也對(duì)改變?nèi)藗兊挠^念和生活方式產(chǎn)生重要影響，成為一百多年來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展最為迅速、高歌猛進(jìn)的時(shí)代。

人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要平臺(tái)。初步估計(jì)：每增加一個(gè)市民，需新增綜合投資至少10萬(wàn)元；人口城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需新增1400萬(wàn)人左右，年綜合投資大概在1.4萬(wàn)億元以上。這無(wú)疑是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

我國(guó)以人口城鎮(zhèn)化為主要依托的需求潛力的釋放，是未來(lái)十年可持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。一般認(rèn)為，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%至70%，就大體完成了人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化相對(duì)緩慢的發(fā)展階段。2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平為52.6%，要達(dá)到65%的人口城鎮(zhèn)化水平，至少還有十年以上的增長(zhǎng)時(shí)間。

推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，意味著大量的中國(guó)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。農(nóng)村人口向城市的遷移和集聚，為中等收入者的逐步增多創(chuàng)造了條件。從實(shí)際情況看，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平是比較低的，2012年中國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平為52.6%，其中包括了1.6億在外鄉(xiāng)務(wù)工的農(nóng)民工，若按戶籍計(jì)算只有36%左右，這個(gè)比重明顯低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的中等收入國(guó)家平均48.5%的水平。這也表明，一方面我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型大有空間，大有可為；另一方面我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的差距尚大，還有很長(zhǎng)的路要走。

要加快中國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，一項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)民工市民化，而這其中的重要阻礙就是戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍管理制度造成了中國(guó)的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”，雖然大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，但卻無(wú)法享有與城里人同等的公共服務(wù)。現(xiàn)行戶籍制度最受非議的，乃是它造成了越來(lái)越明顯、越來(lái)越難以跨越的城鄉(xiāng)福利差異，并阻礙著人們的自由遷徙。它在本質(zhì)上是帶有歧視性的。

對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，就是要取消其依賴于戶籍制度的各種歧視，這些歧視有些是體制原因，有些是發(fā)展階段的原因。應(yīng)逐步創(chuàng)造農(nóng)民工可轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境，充分考慮農(nóng)民工戶口遷入城市條件的設(shè)定，在住房、就學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革。例如，對(duì)現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革，將政府土地收益的相當(dāng)大的一部分用于解決進(jìn)城農(nóng)民工的住房保障問(wèn)題，為在城里有連續(xù)五年以上工作記錄的農(nóng)民工提供住房保障；將其納入城市低保范圍，給予其城市居民的合法身份；把農(nóng)民工納入所在城市的公共就業(yè)服務(wù)體系，納入城市失業(yè)和就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，通過(guò)建立統(tǒng)一的平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此外，還應(yīng)努力構(gòu)建反映農(nóng)民工利益訴求的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)把保障農(nóng)民工的基本權(quán)益放在重要地位，真正能夠反映農(nóng)民工的利益訴求和各種合法權(quán)益，使其真正成為農(nóng)民工心中認(rèn)可的屬于自己的組織。

城鎮(zhèn)化的核心是人的現(xiàn)代化或城鎮(zhèn)化。對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，為農(nóng)民工提供愈益增多的公共服務(wù)，逐步縮小依賴于戶籍制度的各種歧視，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，這對(duì)于推進(jìn)中國(guó)人口的城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，乃至推進(jìn)中國(guó)整體現(xiàn)代化水平和整個(gè)中國(guó)整體進(jìn)步，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生重要影響。

四、為非公經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

黨的十八大報(bào)告提出,要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。十八大報(bào)告有關(guān)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞是“平等”、“公平”、“同等”，問(wèn)題是,如何使黨的十八大報(bào)告精神在現(xiàn)實(shí)生活中得到很好的落實(shí)。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了多部鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)即民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，如2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的36條，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2010年又出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資的36條；2012年7月又出臺(tái)了新36條實(shí)施細(xì)則。這些政策的出臺(tái)，表明我們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，但現(xiàn)實(shí)效果并不盡人意，至今并沒(méi)有到位。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,非公經(jīng)濟(jì)即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。將非公經(jīng)濟(jì)單獨(dú)列出來(lái),要推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展，本身就說(shuō)明非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多方面的束縛。一個(gè)健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)不同的所有者來(lái)說(shuō)就是兩方面內(nèi)容：一是平等對(duì)待不同的所有者，平等對(duì)待不同的投資主體,無(wú)論在法律層面，還是在政策層面，無(wú)論是在財(cái)稅金融政策，還是在準(zhǔn)入政策上，對(duì)不同所有制的企業(yè)都一視同仁，鼓勵(lì)相互競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。二是明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)可以并應(yīng)當(dāng)干什么。作為承擔(dān)特殊職能和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈及政府失靈的手段的國(guó)有企業(yè)，本不應(yīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體，只能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必要的補(bǔ)充。

在現(xiàn)實(shí)生活中，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還受到各種“玻璃門”和“彈簧門”的阻撓。36條、新36條以及新36條實(shí)施細(xì)則，其鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)十分清晰，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻得不到很好落實(shí)。究其原因，如果各級(jí)政府仍把國(guó)有企業(yè)當(dāng)作自己的長(zhǎng)子，把主要精力和注意力都用在放在扶持公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，必然會(huì)削弱非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

黨的十八大之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)增長(zhǎng)的活力，一個(gè)重要的努力方向，就是進(jìn)一步放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，讓非公經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿Φ玫结尫?，若能如此，中?guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的后勁是完全有希望和可能的。但這必須對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用有一個(gè)明確定位，即彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和提升國(guó)家和民族競(jìng)爭(zhēng)力的手段。按照這一定位，國(guó)有企業(yè)就必須從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出，壟斷行業(yè)逐步向非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。道理很簡(jiǎn)單，如果中小企業(yè)，特別是其中的非公經(jīng)濟(jì)能夠更有效率地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，而另一方面，國(guó)有企業(yè)無(wú)償占有的資源或象征性的有償占有，但其效率很低，那就應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)，通過(guò)有償交易讓這些資源釋放出更多效率，這樣財(cái)富才能更充裕，市場(chǎng)的潛力和效率才能更充分發(fā)揮。

五、深化金融體制改革

深化金融體制改革，實(shí)際仍是屬于打破壟斷,創(chuàng)造平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)容,為推動(dòng)內(nèi)需鋪路。

金融系統(tǒng)中的國(guó)有壟斷銀行或大銀行，過(guò)多地依賴行政管理，禁止商業(yè)銀行展開(kāi)吸存競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)利用存貸差的政策來(lái)確保國(guó)有銀行的利潤(rùn)，利差達(dá)到2.5～3%。由于存款的利率是行政控制的，貸款利率是放開(kāi)的，2011年銀行利潤(rùn)總額達(dá)1萬(wàn)多億元，比前年增長(zhǎng)36%以上。銀行的巨額利潤(rùn)是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難重重和老百姓長(zhǎng)期承受負(fù)利率的背景下取得的，實(shí)際是極大影響了中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這就需要深化利率市場(chǎng)化改革。因?yàn)槔适袌?chǎng)化后，會(huì)提升銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)程度，存款利率會(huì)提高，貸款利率則會(huì)下降，這就觸動(dòng)了大銀行的核心利益，使得他們通過(guò)巨大的存貸差獲取高額利潤(rùn)成為不可能。作為共和國(guó)長(zhǎng)子的大型國(guó)企占著產(chǎn)業(yè)鏈高端和政策優(yōu)勢(shì)，成為貸款優(yōu)先支持的對(duì)象，而廣大非公企業(yè)，特別是微小企業(yè)卻求貸無(wú)門，任憑銀行不斷附加貸款條件，有的不得不接受高利貸。推進(jìn)利率市場(chǎng)化，將會(huì)極大提升資源配置的效率，推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全和完善程度。利率市場(chǎng)化的改革將會(huì)遭到既得利益集團(tuán)，特別是國(guó)有大銀行的強(qiáng)烈反對(duì)。但是，如果不能夠排除阻礙，這項(xiàng)改革的推進(jìn)是難以實(shí)現(xiàn)的。