楊秋寶

（中共中央黨校，北京 100091）

黨的十八大報(bào)告面向2020年提出了全面建成小康社會完整、系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，做出了全面建成小康社會五位一體的新布局，其中一個(gè)極其重要的方面就是關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。對于十八大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，應(yīng)該從整個(gè)十八大報(bào)告全部恢宏內(nèi)容、完整體系來理解。從這樣的角度分析，可以概括為六個(gè)新，即:新階段、新起點(diǎn)、新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新要求和新任務(wù)。

一、中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)處在新的歷史階段

進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是黨的十六大以來的10年，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就。2003—2011年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長10.7%，在受國際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的2009年依然實(shí)現(xiàn)了9.2%的增速。這一時(shí)期的年均增速遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.9%的年均增速。2012年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.3萬億元，扣除價(jià)格因素，比2002年增長1.5倍。經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額由2002年的4.4%提高到2011年的10%左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長的年平均貢獻(xiàn)率超過20%。在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長的同時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也快速增加。2011年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到35 083元，扣除價(jià)格因素，比2002年增長1.4倍，年均增長10.1%。按照平均匯率折算，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由2002年的1 135美元上升至2011年的5 432美元。

顯然，在新世紀(jì)發(fā)展中，中國的現(xiàn)代化建設(shè)取得一系列新的歷史性成就，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

一方面，從中國自身的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程看，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入并處于全面建成小康社會的決定性階段。在進(jìn)入新世紀(jì)之際，為了鞏固和提高已經(jīng)達(dá)到的小康水平，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，黨和國家確定了新世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉綱領(lǐng)。經(jīng)過新世紀(jì)10余年的發(fā)展，尤其是黨的十七大以來5年的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會在各方面取得了重大進(jìn)展。在新世紀(jì)的第二個(gè)10年，尤其是十八大以后的8年，已經(jīng)處在完成全面建設(shè)小康社會宏偉綱領(lǐng)的沖刺時(shí)期。這一時(shí)期的發(fā)展，對于在2020年全面建成小康社會，具有關(guān)鍵而重要的意義。正是因此，黨的十八大提出，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入并處在全面建成小康社會的新階段。

另一方面，從全球發(fā)展、國際比較來看，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國家序列中推進(jìn)發(fā)展的歷史階段。世界銀行以人均國民總收入的不同水平為標(biāo)準(zhǔn)，把世界上的國家劃分為三種類型、四個(gè)等級，即:低收入國家、中等收入國家（又劃分為下中等收入國家與上中等收入國家）和高收入國家。2010年世界銀行下中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)是1 006～3 975美元，上中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)是3 976～12 275美元，而我國2010年人均GDP達(dá)到4 394美元，2011年超過5 400美元。這表明，中國已從下中等收入國家的行列進(jìn)入上中等收入國家行列推進(jìn)發(fā)展的新階段。

二、中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)

由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一系列歷史性的新成就，中國的社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個(gè)大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個(gè)大臺階，面向新的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就站在新的歷史起點(diǎn)上。

一是經(jīng)濟(jì)增長的新起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球第二，中國的經(jīng)濟(jì)增長對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在20%以上，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長保持持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢，從此出發(fā)，中國的經(jīng)濟(jì)增長開始從高速經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入適度高速增長。二是體制改革的新起點(diǎn)。在改革的全面推進(jìn)中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架已經(jīng)形成，內(nèi)容不斷豐富、不斷完善，從此出發(fā)，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革要向更加成熟、相對定型的方向深入。三是對外開放的新起點(diǎn)。中國對外貿(mào)易總額位居全球第二，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得突出成效，在世界銀行和國際貨幣基金組織的投票權(quán)已提升至第三，參與國際事務(wù)處理和全球發(fā)展的影響力不斷提高，從此出發(fā)，中國的對外開放要進(jìn)一步全面推進(jìn)。四是生活提高的新起點(diǎn)。2011年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 810元，農(nóng)村居民人均純收入6 977元，都比2002年增長1.8倍，從此出發(fā)，人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的提高就有了新要求、新期待。

三、中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

處在新階段、站在新起點(diǎn)，中國繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也面臨來自于國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展的一系列可以預(yù)見和難以預(yù)見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

就國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，在和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題的前提下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟(jì)全球化開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，中國面對五大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是在一定的時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，二是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯調(diào)整與變化，三是圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)方面的國際競爭更加激烈，四是生態(tài)環(huán)境和氣候變化、能源資源安全、糧食安全以及信息安全四大全球性問題更加突出，五是針對中國的各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義與投資保護(hù)主義日趨突出。

就國內(nèi)發(fā)展而言，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)與條件仍然具備的前提下，前進(jìn)道路上還有不少困難、問題、矛盾與風(fēng)險(xiǎn)?？偟母爬ㄊ恰叭弧眴栴}，即發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出;三大差距，即城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大;三個(gè)不足，即科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固;體制障礙，即制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

其中尤為突出的是，協(xié)調(diào)難度帶來的風(fēng)險(xiǎn)性。應(yīng)對各種困難、問題和矛盾，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們要協(xié)調(diào)不同方面、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同群體的深層次利益關(guān)系，要協(xié)調(diào)深化經(jīng)濟(jì)體制改革與深化政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革綜合配套的關(guān)系，要協(xié)調(diào)每一個(gè)方面體制內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，要協(xié)調(diào)繼續(xù)破除原有體制痕跡與完善新體制內(nèi)容的關(guān)系，要協(xié)調(diào)深化體制改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，要協(xié)調(diào)完善體制、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定與擴(kuò)大開放、促進(jìn)世界和平發(fā)展的關(guān)系，等等。協(xié)調(diào)的難度顯然大為增加。對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、繼續(xù)深化改革開放的復(fù)雜性、艱巨性和風(fēng)險(xiǎn)性，我們一定要保持清醒頭腦，決不能掉以輕心。

四、中國全面建成小康社會目標(biāo)的新內(nèi)容

2002年黨的十六大第一次提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番，按照這一規(guī)定，到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大約達(dá)到3 000美元。2007年10月黨的十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求，其重要內(nèi)容是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。按照這一規(guī)定，到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大約達(dá)到4 000美元，同時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值也要翻兩番。十八大進(jìn)一步提出，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求，其重要內(nèi)容是在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

這是全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的新內(nèi)容。具體而言，2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值40萬億元人民幣，如果不考慮價(jià)格變動因素，到2020年翻一番約為80萬億元，按當(dāng)前匯率計(jì)約為13萬億美元;2011年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值47萬億元人民幣，2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值肯定突破50萬億元人民幣，從這樣的發(fā)展情況考慮，2020年大約可達(dá)到95萬億～100萬億元人民幣，約16萬億美元。與此同時(shí)，2010年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大約4 400美元，如果大體上也翻一番，不考慮匯率變動因素，到2020年大約可達(dá)到9 000～10 000美元。

從城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番來看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約2萬元人民幣，2011年約2.2萬元人民幣，如果不考慮價(jià)格變動因素，到2020年大約可達(dá)到4萬～4.5萬元人民幣;2010年農(nóng)村農(nóng)民人均純收入約6 000元人民幣，2011年約7 000元人民幣，如果不考慮價(jià)格變動因素，到2020年大約可達(dá)到1.2萬～1.5萬元人民幣。

五、中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新要求

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，并提出要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這實(shí)際上提出了面向2020年推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新要求，簡單概括就是堅(jiān)持主題、貫穿主線、四化同步。

堅(jiān)持主題，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。按照這樣的要求，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決不能簡單地等同于經(jīng)濟(jì)增長。從科學(xué)發(fā)展的要求來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義比經(jīng)濟(jì)增長更為豐富和深刻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)包括著數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的變化、提高的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中包括著經(jīng)濟(jì)增長，即經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)出量的增加，同時(shí)還包括著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在演進(jìn)過程中的優(yōu)化升級，包括收入分配狀況的改善，包括生活質(zhì)量的提高和社會物質(zhì)福利的增進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是一個(gè)制度變遷與進(jìn)步的過程，包括著有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的變化、各種發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，全面建成小康社會，就是要在所有這些方面全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

貫穿主線，就是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指社會經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行收入分配、表現(xiàn)生活質(zhì)量、影響生態(tài)環(huán)境、利用能源資源等具體方式有機(jī)結(jié)合而形成的總體方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念或范疇，比經(jīng)濟(jì)增長方式更為深刻和豐富。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，主要是指從粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，則是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)收入分配合理公平、提高生活水平和生活質(zhì)量、節(jié)約能源資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等一系列具體經(jīng)濟(jì)活動方式都發(fā)生變化在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方式的轉(zhuǎn)型。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，就是要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為中國保持長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展提供支撐、奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

四化同步，就是促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

六、中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新任務(wù)

根據(jù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體要求，十八大在對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的布局中提出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)五個(gè)方面的重要任務(wù)，可以概括為全面改革、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體、擴(kuò)大開放。一是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要全面深化五個(gè)方面改革，即政府改革、基本經(jīng)濟(jì)制度改革、調(diào)節(jié)機(jī)制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革。二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。從科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐、處于國家發(fā)展全局核心位置的重要地位出發(fā)，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。突出需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面的調(diào)整與優(yōu)化升級，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。四是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。五是全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開放發(fā)展模式，全面推進(jìn)外貿(mào)、外資、走出去、國際區(qū)域合作等領(lǐng)域的發(fā)展。